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當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，績(jī)效理念未深入落實(shí)，廣度深度不足。近年來(lái)，河南省汝州市高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，在預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域開(kāi)展了積極有力的探索，取得了一些成效和經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些亟待解決的問(wèn)題和短板。新時(shí)代背景下按照中央、省統(tǒng)一部署，結(jié)合市縣級(jí)工作實(shí)際，采取更為得力的措施，抓住更為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，有序縱深推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給質(zhì)量的不斷提升，意義深遠(yuǎn)。

（一）建立健全管理制度

汝州市財(cái)政局根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)文件要求，結(jié)合工作實(shí)際，先后制定了《汝州市預(yù)算項(xiàng)目政策事前績(jī)效評(píng)估管理辦法》《汝州市預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》《汝州市預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》《汝州市預(yù)算績(jī)效監(jiān)控管理辦法》《汝州市績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理辦法》等一系列規(guī)范性管理文件，圍繞績(jī)效事前評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用各個(gè)環(huán)節(jié)，全流程規(guī)范管理，初步構(gòu)建起了完整的預(yù)算績(jī)效管理制度體系。

（二）大力推進(jìn)信息化建設(shè)

為加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效信息化建設(shè)，汝州市財(cái)政局積極與第三方開(kāi)展合作。2018年6月，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，確定上海某公司開(kāi)發(fā)的預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)作為全市預(yù)算績(jī)效管理操作系統(tǒng)。2020年通過(guò)系統(tǒng)開(kāi)展了預(yù)算單位整體績(jī)效目標(biāo)申報(bào)與自評(píng)價(jià)的實(shí)施，過(guò)程中邀請(qǐng)公司有關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，全市預(yù)算單位的績(jī)效目標(biāo)申報(bào)與單位自評(píng)等工作實(shí)現(xiàn)了信息化操作與數(shù)字化管理。

（三）嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)編制

汝州市財(cái)政局在布置編報(bào)市級(jí)2021—2023年中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算安排的前置條件，建立了資金使用單位自評(píng)、主管部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政再評(píng)價(jià)機(jī)制。其中，在2019年各預(yù)算單位填報(bào)績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，新增加單位整體績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)及單位整體績(jī)效自評(píng)價(jià)工作，要求做到績(jī)效目標(biāo)與單位自評(píng)價(jià)全覆蓋。

（四）注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制的掛鉤

根據(jù)《汝州市績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理辦法》規(guī)定，在編制2021年部門(mén)預(yù)算時(shí)，充分結(jié)合2019年預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告情況，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果欠佳的預(yù)算項(xiàng)目，壓縮或者取消項(xiàng)目資金的預(yù)算安排。比如，根據(jù)2019年水利局農(nóng)村安全飲水工程維修基金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，2021年預(yù)算不再安排該預(yù)算支出；根據(jù)2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“小麥、花生、紅薯高產(chǎn)示范市”建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，2021年預(yù)算對(duì)該項(xiàng)目壓縮20%，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤。

（五）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控

按照“誰(shuí)支出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，預(yù)算單位定期采集績(jī)效運(yùn)行信息，運(yùn)用科學(xué)合理的匯總分析方法，對(duì)項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行跟蹤管理及督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以糾正，確?？?jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。汝州市財(cái)政局在強(qiáng)化對(duì)績(jī)效監(jiān)控結(jié)果審核的基礎(chǔ)上，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的政策、項(xiàng)目暫緩或停止預(yù)算撥款，切實(shí)履行了預(yù)算績(jī)效運(yùn)行的監(jiān)控職能。

（六）積極落實(shí)預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)

按照《汝州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汝州市2019年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》，結(jié)合汝州市績(jī)效管理制度安排及每年預(yù)算公開(kāi)的要求，在汝州市政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)部門(mén)整體績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)等信息；重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等報(bào)市委、市政府和市人大，并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。

（一）加快構(gòu)建“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”預(yù)算績(jī)效管理體系

2020年，汝州市將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算納入績(jī)效管理覆蓋范圍，將績(jī)效理念和方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行和結(jié)果全過(guò)程。為提高部門(mén)和單位預(yù)算整體績(jī)效管理深度，將部門(mén)和單位預(yù)算收支全面納入績(jī)效管理，圍繞部門(mén)和單位職責(zé)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以預(yù)算資金管理為主線，開(kāi)展部門(mén)和單位整體績(jī)效評(píng)價(jià)，從運(yùn)行成本、管理效率、履職效能、社會(huì)效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對(duì)象滿意度等方面，衡量部門(mén)和單位整體及核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果，推動(dòng)提高部門(mén)和單位整體績(jī)效水平。同時(shí)，試點(diǎn)開(kāi)展政策績(jī)效評(píng)價(jià)，全面評(píng)估論證政策實(shí)施效果和資金使用情況，對(duì)實(shí)施期超過(guò)一年的重大政策和項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制，對(duì)政策到期、績(jī)效低下的政策和項(xiàng)目及時(shí)清理退出。

（二）落實(shí)新增項(xiàng)目政策事前績(jī)效評(píng)估程序

汝州市要求擬新增出臺(tái)的重大政策、100萬(wàn)元以上的新增專項(xiàng)資金要按照規(guī)定程序開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目政策立項(xiàng)實(shí)施必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性、財(cái)政支持的方式及項(xiàng)目預(yù)算的合理性等方面進(jìn)行客觀、公正的評(píng)估；100萬(wàn)元以下的新增專項(xiàng)資金及一般性項(xiàng)目支出，可適當(dāng)簡(jiǎn)化評(píng)估方法和程序，按要求提供擬申請(qǐng)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)和事前評(píng)估報(bào)告。市財(cái)政加強(qiáng)對(duì)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算審核，必要時(shí)組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，審核和評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

（三）完善績(jī)效評(píng)價(jià)管理層次

汝州市完善資金使用單位自評(píng)、部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)分工協(xié)作機(jī)制，提升績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，資金使用單位要按要求開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)市財(cái)政局；市財(cái)政在部門(mén)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上每年選擇部分重大政策和項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。各類即將到期的財(cái)政支出政策，如需延續(xù)的，原則上要先進(jìn)行財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，再根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果等統(tǒng)籌考慮是否延續(xù)。

（四）夯實(shí)市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)

汝州市健全績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)各類標(biāo)準(zhǔn)值的收集和整理，建立健全定量和定性相結(jié)合的共性績(jī)效指標(biāo)框架。督促各部門(mén)加快構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新評(píng)估評(píng)價(jià)方法，提高績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

（一）績(jī)效理念有待提高

目前，長(zhǎng)期形成的“重投入輕管理、重使用輕績(jī)效”的觀念還未根除，許多部門(mén)認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理就是財(cái)政部門(mén)或單位財(cái)務(wù)人員的工作，對(duì)“效”的理解還停留在是否按計(jì)劃完成任務(wù)上，未把工作重點(diǎn)放在效益和效果上，績(jī)效理念尚未真正全面建立。加上缺乏相應(yīng)的約束激勵(lì)機(jī)制，各單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的主動(dòng)性、積極性不夠?？?jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)量、資金數(shù)額占汝州市級(jí)項(xiàng)目總量和財(cái)政支出比重不高。此外，還存在著財(cái)政部門(mén)單兵突進(jìn)的現(xiàn)象，各方之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制尚未有效建立，尚未真正形成推動(dòng)改革的整體合力。

（二）制度建設(shè)不夠健全

目前，績(jī)效管理工作主要由財(cái)政部門(mén)一家主導(dǎo)推動(dòng)，財(cái)政部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件對(duì)各部門(mén)的約束力不強(qiáng)，相關(guān)制度還不夠全面，責(zé)任追究機(jī)制和有效的問(wèn)責(zé)手段還不夠健全，操作性還不強(qiáng)，尚未形成規(guī)范的操作細(xì)則，給實(shí)際工作帶來(lái)一定困難。績(jī)效管理游離于政府績(jī)效之外，預(yù)算績(jī)效管理在政府績(jī)效中的定位和作用需進(jìn)一步明確界定?，F(xiàn)行預(yù)算績(jī)效管理辦法及規(guī)程對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，缺乏硬性要求，實(shí)際操作也有一定的局限性。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需進(jìn)一步完善

指標(biāo)體系有待完善是當(dāng)前開(kāi)展工作亟待解決的問(wèn)題，也是部門(mén)反映最普遍的問(wèn)題?，F(xiàn)有共性指標(biāo)體系具有較好的普遍性和代表性，但涉及具體行業(yè)領(lǐng)域、項(xiàng)目支出、評(píng)價(jià)對(duì)象的個(gè)性指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，嚴(yán)重影響了績(jī)效目標(biāo)的準(zhǔn)確性、合理性以及評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和權(quán)威性。從當(dāng)前績(jī)效目標(biāo)的審核情況看，還普遍存在著指向不夠明確、未經(jīng)過(guò)充分論證和科學(xué)測(cè)算、細(xì)化量化表述不夠清晰、與投資額和資金量不夠配比等問(wèn)題；部分單位隨意申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)設(shè)置過(guò)于抽象，難以評(píng)估；有的績(jī)效目標(biāo)設(shè)置過(guò)于簡(jiǎn)單容易，純粹為了應(yīng)付評(píng)價(jià)而走過(guò)場(chǎng)，嚴(yán)重影響了績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

（四）管理方式方法和技術(shù)手段有待創(chuàng)新

目前主要績(jī)效評(píng)價(jià)方式尚未走出監(jiān)督檢查的影子，集中在財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)的審計(jì)上，對(duì)資金管理使用合規(guī)性檢查較多，較少?gòu)馁Y金的實(shí)際產(chǎn)出和效果去考核，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法不多、手段不足、技術(shù)不強(qiáng)，直接影響了評(píng)價(jià)質(zhì)量以及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的說(shuō)服力和權(quán)威性。部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程中，如何有效設(shè)定績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)、科學(xué)選取具體評(píng)價(jià)方法等問(wèn)題比較突出。缺乏專業(yè)性技術(shù)支持，第三方機(jī)構(gòu)和專家等專業(yè)技術(shù)力量不足，在第三方機(jī)構(gòu)庫(kù)和專家?guī)斓钠刚?qǐng)、使用、管理等環(huán)節(jié)缺乏經(jīng)驗(yàn)，組織實(shí)施中存在困難。

（五）預(yù)算評(píng)審和預(yù)算績(jī)效管理結(jié)合不夠深入

預(yù)算評(píng)審是預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制的重要關(guān)口，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)估方法開(kāi)展預(yù)算評(píng)審是確保評(píng)估結(jié)果能否運(yùn)用于預(yù)算申請(qǐng)的前提條件。但在實(shí)施過(guò)程中，預(yù)算評(píng)審與預(yù)算績(jī)效管理結(jié)合還不夠深入，評(píng)審方法有待改進(jìn)。

（六）人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

由于預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展時(shí)間較短，加上缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，專業(yè)化的預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍尚未組建成型，財(cái)政部門(mén)一些人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理理解不充分，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)了解不透徹，對(duì)工作重點(diǎn)把握不到位，由此造成績(jī)效評(píng)價(jià)工作還未擺脫財(cái)務(wù)考評(píng)或竣工驗(yàn)收的影響。

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四、進(jìn)一步推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策建議

（一）深入宣傳普及預(yù)算績(jī)效管理理念

加強(qiáng)對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一各單位思想，主動(dòng)承擔(dān)預(yù)算績(jī)效管理的主體責(zé)任，把“獨(dú)角戲”變成“大合唱”。督促各單位加快建立內(nèi)部管理辦法，確保預(yù)算績(jī)效管理工作有章可依、有規(guī)可循。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理力量，充實(shí)預(yù)算績(jī)效管理人員，督促指導(dǎo)政策措施落實(shí)。加強(qiáng)與人大、審計(jì)等部門(mén)的溝通，充分發(fā)揮績(jī)效監(jiān)督功能，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政推動(dòng)、部門(mén)負(fù)責(zé)、人大審計(jì)監(jiān)督”的工作格局。

（二）切實(shí)抓好績(jī)效管理制度體系建設(shè)

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，應(yīng)從管理制度上推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效。要深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，切實(shí)抓好制度體系建設(shè)，在已出臺(tái)的相關(guān)制度文件的基礎(chǔ)上，由財(cái)政部門(mén)牽頭，針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)，制定相關(guān)管理操作規(guī)程，針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果制定應(yīng)用實(shí)施辦法，充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，作為年度預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要參考依據(jù)，建立健全二者掛鉤機(jī)制，盡早在市縣級(jí)建成“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，大幅度提升縣級(jí)層面預(yù)算績(jī)效管理水平。

（三）全面構(gòu)建預(yù)算績(jī)效監(jiān)控管理體系

將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社?；痤A(yù)算全部納入績(jī)效管理覆蓋范圍，將績(jī)效理念和方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行和結(jié)果全過(guò)程。提高部門(mén)和單位預(yù)算整體績(jī)效管理深度，將部門(mén)和單位預(yù)算收支全面納入績(jī)效管理，圍繞部門(mén)和單位職責(zé)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以預(yù)算資金管理為主線，開(kāi)展部門(mén)和單位整體績(jī)效評(píng)價(jià)，從運(yùn)行成本、管理效率、履職效能、社會(huì)效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對(duì)象滿意度等方面， 衡量部門(mén)和單位整體及核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果，推動(dòng)提高部門(mén)和單位整體績(jī)效水平。同時(shí)，試點(diǎn)開(kāi)展政策績(jī)效評(píng)價(jià)，全面評(píng)估論證政策實(shí)施效果和資金使用情況，對(duì)實(shí)施期超過(guò)一年的重大政策和項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制，對(duì)政策到期、績(jī)效低下的政策和項(xiàng)目及時(shí)清理退出。同時(shí)，在現(xiàn)有部門(mén)整體支出績(jī)效管理試點(diǎn)基礎(chǔ)上，研究建立相對(duì)穩(wěn)定的“部門(mén)職能”和“工作任務(wù)”分類目錄，圍繞部門(mén)職能和工作任務(wù)實(shí)現(xiàn)程度編制整體績(jī)效目標(biāo)，增強(qiáng)部門(mén)盡職履責(zé)意識(shí)，同時(shí)促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和管理水平的提升，更好地反映政府效能。

（四）逐步完善預(yù)算績(jī)效管理體系

縣級(jí)層面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理時(shí)間不長(zhǎng)，尚在探索推進(jìn)之中。因此，要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)?？蛇x擇“先簡(jiǎn)單、后復(fù)雜”的試點(diǎn)原則，逐步在制度層面和操作層面建立和完善符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的廣覆蓋、多層次、全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理體系。一是加快制度體系、績(jī)效管理指標(biāo)體系、績(jī)效管理組織方式的頂層設(shè)計(jì)、建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理和預(yù)算管理的有機(jī)融合。二是選擇一部分重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)及改善民生、脫貧攻堅(jiān)等社會(huì)關(guān)注度較高的重要項(xiàng)目，將預(yù)算績(jī)效管理工作做實(shí)做細(xì)，在提高績(jī)效管理質(zhì)量、提升公共財(cái)政資源配置效率的同時(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，修正優(yōu)化制度、指標(biāo)體系以及組織管理方式方法，拓展績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用范圍。三是注重績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新。主動(dòng)引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并確?？?jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的客觀性和精準(zhǔn)性。四是健全預(yù)算支出績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。對(duì)績(jī)效好的部門(mén)優(yōu)先給予政策傾斜和預(yù)算安排，對(duì)績(jī)效差的部門(mén)給予通報(bào)處理，在預(yù)算安排方面予以調(diào)整，并針對(duì)存在問(wèn)題要求其限期整改。

（五）加大預(yù)算評(píng)審與預(yù)算績(jī)效管理的結(jié)合

將績(jī)效目標(biāo)審核與項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審進(jìn)行深度融合，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、完整性、合理性作為預(yù)算評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評(píng)審的重要內(nèi)容之一。部門(mén)單位申報(bào)績(jī)效目標(biāo)后，由預(yù)算評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)績(jī)效目標(biāo)審核并核實(shí)項(xiàng)目預(yù)算，協(xié)助規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)行為，加強(qiáng)預(yù)算產(chǎn)出分析。對(duì)未設(shè)置績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理、資金需求與績(jī)效目標(biāo)不相符的項(xiàng)目，視情況予以剔除或?qū)彍p，切實(shí)扭轉(zhuǎn)有些部門(mén)單位長(zhǎng)期存在的“先要資金、再找項(xiàng)目”的現(xiàn)象，提高項(xiàng)目預(yù)算的規(guī)劃性、可執(zhí)行性和準(zhǔn)確性。

（六）強(qiáng)化財(cái)政資金項(xiàng)目監(jiān)管，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制管理

充分做實(shí)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，建立健全項(xiàng)目信息庫(kù)，科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，重點(diǎn)項(xiàng)目必須開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，才能納入項(xiàng)目信息庫(kù)管理。項(xiàng)目立項(xiàng)后嚴(yán)格按照項(xiàng)目性質(zhì)，由項(xiàng)目建設(shè)單位制定實(shí)施方案，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)、資金管理部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。未按程序立項(xiàng)、未納入項(xiàng)目信息庫(kù)的項(xiàng)目一律不得安排資金。嚴(yán)格項(xiàng)目變更事項(xiàng)的監(jiān)管手續(xù)，避免推進(jìn)過(guò)程中的隨意變更等。要建立健全完整的政府投資項(xiàng)目管理制度，構(gòu)建部門(mén)多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的決策制度、計(jì)劃安排和資金管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。通過(guò)制度約束，嚴(yán)把初步設(shè)計(jì)審查關(guān)，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，有效避免后期設(shè)計(jì)變更，避免隨意擴(kuò)大規(guī)模、范圍和標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的工程造價(jià)大幅增加的問(wèn)題。