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進入2022年以來,疫情反復以及宏觀經(jīng)濟形式等因素給各個行業(yè)均帶來了諸多不確定性。在這種情況下,國有經(jīng)濟體作為“穩(wěn)經(jīng)濟”的排頭兵和主力軍,承擔起了越來越重要的角色。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),2022年1月至6月,國有控股固定資產(chǎn)投資同比增長9.2%,繼續(xù)領(lǐng)先于全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比增速。 2022年1-6月份固定資產(chǎn)投資同比增長趨勢圖 而建設工程支出作為固定資產(chǎn)投資中最重要的組成部分,已逐漸由粗獷式管理過渡到精細化管理模式,向工程管理要效益已成為大多數(shù)企業(yè)的訴求和期望。工程建設作為一項復雜的系統(tǒng)性工作,所涉及的業(yè)務模板、管控環(huán)節(jié)以及專業(yè)能力要求都比較高。但與此同時,對于多數(shù)企業(yè)而言,工程建設并不屬于日常業(yè)務,從投入產(chǎn)出比的角度,建立一個復雜的數(shù)字化工程管理系統(tǒng)或長期保持大規(guī)模的基建團隊,都不是最佳選擇。普華永道工程審計與咨詢團隊基于多年的實踐經(jīng)驗,希望能通過本文幫助國有企業(yè)以工程風險防控作為切入點,通過可控的管理成本投入,達到提升工程管理效率和效果的目標。 01 工程全生命周期風險總覽 工程管理全生命周期風險概覽
合規(guī)風險 未按規(guī)定履行基本建設程序、不滿足國家對于國有固定資產(chǎn)投資的監(jiān)管要求、違反相關(guān)法律法規(guī)或企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度等都可能引發(fā)合規(guī)風險。而如果防控不及時,可能會導致舞弊欺詐、法律訴訟、上級機關(guān)追責處罰等后果。 成本損失風險 投標清單中的不平衡報價、未下發(fā)減項變更、主材未按合同約定方式進行材料價格調(diào)差、材料設備以次充好等事項都可能導致成本損失風險。 質(zhì)量安全風險 材料設備不符合要求、施工工序錯誤、關(guān)鍵施工控制點虛假驗收、安全巡檢流于形式等都可能導致質(zhì)量安全風險。如果防控不利,可能引起質(zhì)量安全事故等一系列不可逆的嚴重后果。 進度延誤風險 環(huán)保檢查、出臺新政、進口設備到貨延期、重大疫情或自然災害等都可能影響項目工期,若防控不利還會影響成本控制及最終交付,尤其對于公共建筑或社會關(guān)注度較高的項目,將造成連鎖反應。 法律糾紛風險 “陰陽”合同、合同權(quán)責約定不清淅、前期窩工后期搶工導致索賠爭議等事項,若協(xié)商不成都可能引發(fā)法律訴訟。而敗訴不僅會造成直接的人力成本和經(jīng)濟損失,還將影響企業(yè)信譽和形象。
為了將工程風險防控落實到具體事項,企業(yè)可以根據(jù)管理現(xiàn)狀、項目背景等梳理工程風險問題清單,使風險問題具象化,明確各環(huán)節(jié)的管控重點。 基于過往項目實踐,普華永道總結(jié)出不同業(yè)務模塊和管理環(huán)節(jié)的目標風險問題,形成適用于常規(guī)項目的初始化風險問題清單。
02 解決工程風險管理痛點的五步法 在實務工作中,雖然企業(yè)管理層普遍重視工程管理以及風險防控,但可能因為缺少抓手和體系化防控機制而效果有限?;趯嵺`經(jīng)驗,普華永道總結(jié)了以下幾個方面,可以幫助國有企業(yè)快速應對工程風險管理痛點: 1.風險診斷
在項目初期,國有企業(yè)可以根據(jù)工程業(yè)態(tài)、項目承包模式、企業(yè)管理現(xiàn)狀等梳理初始工程管理風險清單,參照前文中提到的業(yè)務模塊及管理環(huán)節(jié),分析潛在的目標風險問題,對工程項目有初步的管理診斷。 2.管理工具優(yōu)化完善
基于風險診斷,國有企業(yè)可以分析現(xiàn)有的工程管理制度、管理流程及崗位設置等管理工具是否有缺漏。同時,在項目推進過程中,通過具體的事項及風險點,識別現(xiàn)有管理工具中的薄弱環(huán)節(jié),逐步進行優(yōu)化完善。 以某項目變更管理流程優(yōu)化為例:
在變更審批階段增加“公司領(lǐng)導方向決策”節(jié)點,重要事項事先取得領(lǐng)導初步審批,避免出現(xiàn)“先斬后奏”的被動局面,實現(xiàn)事前控制; 在變更實施環(huán)節(jié)增加2道驗收流程節(jié)點,由監(jiān)理單位和現(xiàn)場項目部共同對變更實際執(zhí)行情況進行驗收,并填寫《變更驗收記錄》存檔作為結(jié)算依據(jù),形成管理閉環(huán)。 3.事前預警
在風險問題清單的基礎上,結(jié)合項目現(xiàn)狀評估風險發(fā)生的頻率、影響大小等因素,設置預警標準,同時結(jié)合企業(yè)管理需求制定不同標準下的后續(xù)措施,進行動態(tài)監(jiān)控,實現(xiàn)精細化工程項目風險防控。 4.事中核查
在項目實施過程中,企業(yè)可以通過對招標采購、變更洽商、工程款支付、材料進場、隱蔽驗收、結(jié)算審核等各環(huán)節(jié)進行事中核查,檢驗設置的風險控制點是否得到有效執(zhí)行,以及需要進一步完善的領(lǐng)域,及時發(fā)現(xiàn)工程管控的風險問題。同時,根據(jù)實際情況重新評估風險并補充后續(xù)措施,直至問題解決。 例如,合同簽訂階段,關(guān)注合同條款是否與合同模板、招標文件有重大偏離,是否修改了計價原則、違約罰則等關(guān)鍵條款。 5.事后復盤
對風險防控效果的評估和反饋,是沉淀管理經(jīng)驗的最佳途徑之一。普華永道建議對工程項目自立項決策、設計施工、竣工投產(chǎn)等全過程進行系統(tǒng)分析,分析經(jīng)濟效益和管理效益的實施效果,從而進一步完善適用于本企業(yè)特點工程風險防控體系。 03 關(guān)注節(jié)能減排下的新增風險 綠色建筑
國有企業(yè)是實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵主體和骨干力量,“十四五”規(guī)劃明確提出了發(fā)展綠色建筑作為節(jié)能減排的重要方式。在關(guān)注上述傳統(tǒng)風險的基礎上,針對綠色建筑,普華永道建議還需關(guān)注特殊要求下規(guī)劃設計、建造施工、運行維護及回收利用等各階段的經(jīng)濟分析與成本管控風險。 <左右滑動查看更多> 工程風險作為企業(yè)風險管理的重要組成部分之一,其所涉及的專業(yè)程度、法律法規(guī)要求、舞弊事項發(fā)生幾率以及過程中可能受到的內(nèi)部或外部干擾均不容忽視,工程風險的防控漏洞極有可能大幅增加企業(yè)運營管理成本。因此,將工程全生命周期風險防控作為管理抓手,在考慮經(jīng)濟效益和管理效益的同時,國有企業(yè)可以有針對性的解決工程建設過程中的風險問題。