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 第一章  總    則

第一條  為完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，規(guī)范和加強我市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及實施條例、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號），以及天津市人民政府《關(guān)于我市市屬企業(yè)試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》（津政發(fā)〔2010〕54號）、《天津市人民政府辦公廳關(guān)于我市深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》（津政辦發(fā)〔2015〕93號）、《天津市人民政府關(guān)于全面深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條  市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出對象主要為國有資本投資、運營公司（以下簡稱投資運營公司）和市屬企業(yè)集團（以下簡稱市屬企業(yè)）。

市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)與一般公共預(yù)算相銜接，避免與一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的支出交叉重復(fù)。

第三條  市財政局會同相關(guān)部門制定市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出有關(guān)管理制度。

第四條  市財政局負(fù)責(zé)確定市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向和重點，布置預(yù)（決）算編制，審核市級預(yù)算單位（包括有關(guān)市級部門、市人民政府直接授權(quán)的投資運營公司和直接向市財政局報送國有資本經(jīng)營預(yù)算的市屬企業(yè)，下同）預(yù)算建議草案，編制預(yù)（決）算草案，向市級預(yù)算單位批復(fù)預(yù)（決）算，組織實施績效管理，監(jiān)督預(yù)算資金使用管理情況等。

第五條  市級預(yù)算單位負(fù)責(zé)提出市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向和重點建議，組織其監(jiān)管（所屬）投資運營公司和市屬企業(yè)編報支出計劃建議并進行審核，編制本單位預(yù)算建議草案和決算草案，向其監(jiān)管（所屬）投資運營公司和市屬企業(yè)批復(fù)預(yù)（決）算，組織預(yù)算執(zhí)行，開展績效管理，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行等。

第六條  投資運營公司和市屬企業(yè)負(fù)責(zé)向市級預(yù)算單位申報支出計劃建議，編制本公司（企業(yè)）支出決算，推動解決國有企業(yè)歷史遺留問題，開展國有資本投資運營，組織實施相關(guān)事項，按照市財政局、市級預(yù)算單位要求開展績效管理等。

第二章  支出范圍

第七條  市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出除調(diào)入一般公共預(yù)算和補充我市社會保障基金外，主要用于以下方面：

（一）解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出；

（二）國有企業(yè)資本金注入；

（三）其他由市人民政府批準(zhǔn)的支出事項。

市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向和重點，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策需要、市委市政府決策部署以及不同時期國有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)適時進行調(diào)整。

第八條  解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出，是指用于支持投資運營公司和市屬企業(yè)剝離國有企業(yè)辦社會職能、解決國有企業(yè)存在的體制性機制性問題、彌補國有企業(yè)改革成本等方面的支出。

市財政局根據(jù)市級部門制定的項目管理辦法，與相關(guān)部門商定專項資金管理辦法。資金管理辦法出臺前，發(fā)生應(yīng)急性必要支出的，由相關(guān)市級部門報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后列支。

第九條  國有企業(yè)資本金注入，是指用于引導(dǎo)投資運營公司和市屬企業(yè)更好地服務(wù)于國家及市委、市政府戰(zhàn)略決策，將國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及符合我市國有企業(yè)改革發(fā)展方向的資本性支出。

第十條  國有企業(yè)資本金注入采取向投資運營公司注資、向市屬企業(yè)注資以及向產(chǎn)業(yè)投資基金注資三種方式。

（一）向投資運營公司注資，主要用于推動投資運營公司調(diào)整國有資本布局和結(jié)構(gòu)，增強國有資本控制力；

（二）向市屬企業(yè)注資，主要用于落實市委、市政府有關(guān)決策部署精神，由市屬企業(yè)實施的具體事項；

（三）向產(chǎn)業(yè)投資基金注資，主要用于引導(dǎo)投資運營公司采取市場化方式發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引領(lǐng)社會資本更多投向重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、科技進步、公共服務(wù)、國際化經(jīng)營等領(lǐng)域，增強國有資本影響力。

第三章  預(yù)算編制和批復(fù)

第十一條  市財政局按照市人民政府編制預(yù)算的統(tǒng)一要求，根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算編報辦法和預(yù)算支出政策，印發(fā)編制市級國有資本經(jīng)營預(yù)算通知。

第十二條  市級預(yù)算單位對其監(jiān)管（所屬）投資運營公司和市屬企業(yè)盈利情況進行收入測算后，市財政局據(jù)此確定年度市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出規(guī)模。

第十三條  市級預(yù)算單位根據(jù)市財政局通知要求以及年度預(yù)算支出規(guī)模，組織其監(jiān)管（所屬）投資運營公司和市屬企業(yè)編報支出計劃建議。

第十四條  投資運營公司和市屬企業(yè)根據(jù)有關(guān)編報要求，編制本公司（企業(yè)）國有資本經(jīng)營預(yù)算支出計劃建議報市級預(yù)算單位，并抄報市財政局。其中：

（一）解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出計劃建議，根據(jù)相關(guān)政策編制；

（二）國有企業(yè)資本金注入計劃建議，根據(jù)市委、市政府有關(guān)要求，結(jié)合投資運營公司和市屬企業(yè)章程、發(fā)展定位和戰(zhàn)略、投資運營規(guī)劃、投融資計劃等編制。

第十五條  市級預(yù)算單位對其監(jiān)管（所屬）投資運營公司和市屬企業(yè)編報的支出計劃建議進行審核，編制預(yù)算建議草案報送市財政局。

第十六條  市財政局根據(jù)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)，并結(jié)合市委、市政府確定的重點發(fā)展戰(zhàn)略、國有企業(yè)歷史遺留問題解決進程、國有資本布局調(diào)整要求以及績效目標(biāo)審核意見、以前年度績效評價結(jié)果等情況，在對市級預(yù)算單位申報的預(yù)算建議草案進行審核的基礎(chǔ)上，按照“量入為出、收支平衡”的原則，向市級預(yù)算單位下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。

第十七條  市級預(yù)算單位根據(jù)市財政局下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，結(jié)合其監(jiān)管（所屬）投資運營公司和市屬企業(yè)經(jīng)營情況、歷史遺留問題解決及改革發(fā)展進程等，對本單位預(yù)算建議草案進行調(diào)整后，再次報送市財政局。

第十八條  市財政局根據(jù)市級預(yù)算單位調(diào)整后的預(yù)算建議草案，編制市級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案。

第十九條  市級國有資本經(jīng)營預(yù)算經(jīng)市人民代表大會審議批準(zhǔn)后，市財政局在20日內(nèi)向市級預(yù)算單位批復(fù)預(yù)算。市級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在接到市財政局批復(fù)的本單位預(yù)算后15日內(nèi)向其監(jiān)管（所屬）投資運營公司和市屬企業(yè)批復(fù)預(yù)算。

第四章  預(yù)算執(zhí)行

第二十條  市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)劑。確需調(diào)劑使用的，按照市財政局有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十一條  市財政局按照預(yù)算管理一體化的有關(guān)規(guī)定，將預(yù)算資金撥付至投資運營公司、產(chǎn)業(yè)投資基金和市屬企業(yè)及有關(guān)單位等項目具體實施單位。市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出和轉(zhuǎn)移性支出要實行“以收定支”控制，即支出規(guī)模不得超過實際收入。

第二十二條  投資運營公司和市屬企業(yè)應(yīng)按規(guī)定用途使用資金。屬于國有企業(yè)資本金注入的，應(yīng)及時落實國有權(quán)益，并根據(jù)明確的支出投向和目標(biāo)，及時開展國有資本投資運營活動，推進有關(guān)事項的實施。

第五章  轉(zhuǎn)移支付

第二十三條  市財政局接到中央國有資本經(jīng)營預(yù)算專項轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)正式分解下達(dá)，并將資金分配結(jié)果及時報送財政部。

第二十四條  市級國有資本經(jīng)營預(yù)算可根據(jù)實際工作需要，安排部分資金用于對區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付。

第六章  決  算

第二十五條    市財政局按照編制決算的統(tǒng)一要求，部署編制市級國有資本經(jīng)營決算草案工作，印發(fā)市級國有資本經(jīng)營決算報表格式和編制說明。

第二十六條    投資運營公司和市屬企業(yè)根據(jù)有關(guān)編報要求，編制本公司（企業(yè)）國有資本經(jīng)營支出決算，報市級預(yù)算單位。

第二十七條    市級預(yù)算單位根據(jù)其監(jiān)管（所屬）投資運營公司和市屬企業(yè)編制的國有資本經(jīng)營支出決算，編制本單位國有資本經(jīng)營決算草案報送市財政局。

第二十八條  市財政局根據(jù)當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況和市級預(yù)算單位上報的決算草案，編制市級國有資本經(jīng)營決算草案。

第二十九條    市級國有資本經(jīng)營決算草案經(jīng)市審計局審計后，報市人民政府審定，由市人民政府提請市人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

第三十條  市級國有資本經(jīng)營決算草案經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，市財政局應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向市級預(yù)算單位批復(fù)決算。市級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在接到市財政局批復(fù)的本單位決算后15日內(nèi)向其監(jiān)管（所屬）投資運營公司和市屬企業(yè)批復(fù)決算。

第七章  績效管理

第三十一條  市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)實施績效管理，合理設(shè)定績效目標(biāo)及指標(biāo)，實行績效執(zhí)行監(jiān)控，開展績效評價，加強評價結(jié)果應(yīng)用，提升預(yù)算資金使用效益。

第三十二條    市級預(yù)算單位、投資運營公司和市屬企業(yè)根據(jù)財政預(yù)算績效管理的相關(guān)規(guī)定，開展國有資本經(jīng)營預(yù)算支出績效管理工作。

第三十三條  市財政局將績效評價結(jié)果作為加強預(yù)算管理及安排以后年度預(yù)算支出的重要依據(jù)。

第八章  監(jiān)督檢查

第三十四條  市財政局、市級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強對市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出事前、事中、事后的全過程管理，并按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定向社會公開相關(guān)信息。

第三十五條  投資運營公司和市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家財政、財務(wù)規(guī)章制度和財經(jīng)紀(jì)律，自覺接受財政部門和市級預(yù)算單位的監(jiān)督檢查。審計機關(guān)要依法加強對財政部門、市級預(yù)算單位、投資運營公司和市屬企業(yè)的審計監(jiān)督。

第三十六條  對預(yù)算支出使用過程中的違法違規(guī)行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

    第九章  附  則

第三十七條  區(qū)級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理辦法由各區(qū)參照本辦法制定。

第三十八條    本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。