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第一章 總 則
第一條 為完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度,規(guī)范和加強我市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及實施條例、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕22號)、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》(國發(fā)〔2015〕63號),以及天津市人民政府《關(guān)于我市市屬企業(yè)試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》(津政發(fā)〔2010〕54號)、《天津市人民政府辦公廳關(guān)于我市深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》(津政辦發(fā)〔2015〕93號)、《天津市人民政府關(guān)于全面深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》等規(guī)定,制定本辦法。
第二條 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出對象主要為國有資本投資、運營公司(以下簡稱投資運營公司)和市屬企業(yè)集團(以下簡稱市屬企業(yè))。
市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)與一般公共預(yù)算相銜接,避免與一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的支出交叉重復(fù)。
第三條 市財政局會同相關(guān)部門制定市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出有關(guān)管理制度。
第四條 市財政局負(fù)責(zé)確定市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向和重點,布置預(yù)(決)算編制,審核市級預(yù)算單位(包括有關(guān)市級部門、市人民政府直接授權(quán)的投資運營公司和直接向市財政局報送國有資本經(jīng)營預(yù)算的市屬企業(yè),下同)預(yù)算建議草案,編制預(yù)(決)算草案,向市級預(yù)算單位批復(fù)預(yù)(決)算,組織實施績效管理,監(jiān)督預(yù)算資金使用管理情況等。
第五條 市級預(yù)算單位負(fù)責(zé)提出市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向和重點建議,組織其監(jiān)管(所屬)投資運營公司和市屬企業(yè)編報支出計劃建議并進行審核,編制本單位預(yù)算建議草案和決算草案,向其監(jiān)管(所屬)投資運營公司和市屬企業(yè)批復(fù)預(yù)(決)算,組織預(yù)算執(zhí)行,開展績效管理,監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行等。
第六條 投資運營公司和市屬企業(yè)負(fù)責(zé)向市級預(yù)算單位申報支出計劃建議,編制本公司(企業(yè))支出決算,推動解決國有企業(yè)歷史遺留問題,開展國有資本投資運營,組織實施相關(guān)事項,按照市財政局、市級預(yù)算單位要求開展績效管理等。
第二章 支出范圍
第七條 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出除調(diào)入一般公共預(yù)算和補充我市社會保障基金外,主要用于以下方面:
(一)解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出;
(二)國有企業(yè)資本金注入;
(三)其他由市人民政府批準(zhǔn)的支出事項。
市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向和重點,應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策需要、市委市政府決策部署以及不同時期國有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)適時進行調(diào)整。
第八條 解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出,是指用于支持投資運營公司和市屬企業(yè)剝離國有企業(yè)辦社會職能、解決國有企業(yè)存在的體制性機制性問題、彌補國有企業(yè)改革成本等方面的支出。
市財政局根據(jù)市級部門制定的項目管理辦法,與相關(guān)部門商定專項資金管理辦法。資金管理辦法出臺前,發(fā)生應(yīng)急性必要支出的,由相關(guān)市級部門報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后列支。
第九條 國有企業(yè)資本金注入,是指用于引導(dǎo)投資運營公司和市屬企業(yè)更好地服務(wù)于國家及市委、市政府戰(zhàn)略決策,將國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,以及符合我市國有企業(yè)改革發(fā)展方向的資本性支出。
第十條 國有企業(yè)資本金注入采取向投資運營公司注資、向市屬企業(yè)注資以及向產(chǎn)業(yè)投資基金注資三種方式。
(一)向投資運營公司注資,主要用于推動投資運營公司調(diào)整國有資本布局和結(jié)構(gòu),增強國有資本控制力;
(二)向市屬企業(yè)注資,主要用于落實市委、市政府有關(guān)決策部署精神,由市屬企業(yè)實施的具體事項;
(三)向產(chǎn)業(yè)投資基金注資,主要用于引導(dǎo)投資運營公司采取市場化方式發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,發(fā)揮財政資金的杠桿作用,引領(lǐng)社會資本更多投向重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、科技進步、公共服務(wù)、國際化經(jīng)營等領(lǐng)域,增強國有資本影響力。
第三章 預(yù)算編制和批復(fù)
第十一條 市財政局按照市人民政府編制預(yù)算的統(tǒng)一要求,根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算編報辦法和預(yù)算支出政策,印發(fā)編制市級國有資本經(jīng)營預(yù)算通知。
第十二條 市級預(yù)算單位對其監(jiān)管(所屬)投資運營公司和市屬企業(yè)盈利情況進行收入測算后,市財政局據(jù)此確定年度市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出規(guī)模。
第十三條 市級預(yù)算單位根據(jù)市財政局通知要求以及年度預(yù)算支出規(guī)模,組織其監(jiān)管(所屬)投資運營公司和市屬企業(yè)編報支出計劃建議。
第十四條 投資運營公司和市屬企業(yè)根據(jù)有關(guān)編報要求,編制本公司(企業(yè))國有資本經(jīng)營預(yù)算支出計劃建議報市級預(yù)算單位,并抄報市財政局。其中:
(一)解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出計劃建議,根據(jù)相關(guān)政策編制;
(二)國有企業(yè)資本金注入計劃建議,根據(jù)市委、市政府有關(guān)要求,結(jié)合投資運營公司和市屬企業(yè)章程、發(fā)展定位和戰(zhàn)略、投資運營規(guī)劃、投融資計劃等編制。
第十五條 市級預(yù)算單位對其監(jiān)管(所屬)投資運營公司和市屬企業(yè)編報的支出計劃建議進行審核,編制預(yù)算建議草案報送市財政局。
第十六條 市財政局根據(jù)國家宏觀調(diào)控目標(biāo),并結(jié)合市委、市政府確定的重點發(fā)展戰(zhàn)略、國有企業(yè)歷史遺留問題解決進程、國有資本布局調(diào)整要求以及績效目標(biāo)審核意見、以前年度績效評價結(jié)果等情況,在對市級預(yù)算單位申報的預(yù)算建議草案進行審核的基礎(chǔ)上,按照“量入為出、收支平衡”的原則,向市級預(yù)算單位下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。
第十七條 市級預(yù)算單位根據(jù)市財政局下達(dá)的預(yù)算控制數(shù),結(jié)合其監(jiān)管(所屬)投資運營公司和市屬企業(yè)經(jīng)營情況、歷史遺留問題解決及改革發(fā)展進程等,對本單位預(yù)算建議草案進行調(diào)整后,再次報送市財政局。
第十八條 市財政局根據(jù)市級預(yù)算單位調(diào)整后的預(yù)算建議草案,編制市級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案。
第十九條 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算經(jīng)市人民代表大會審議批準(zhǔn)后,市財政局在20日內(nèi)向市級預(yù)算單位批復(fù)預(yù)算。市級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在接到市財政局批復(fù)的本單位預(yù)算后15日內(nèi)向其監(jiān)管(所屬)投資運營公司和市屬企業(yè)批復(fù)預(yù)算。
第四章 預(yù)算執(zhí)行
第二十條 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)劑。確需調(diào)劑使用的,按照市財政局有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十一條 市財政局按照預(yù)算管理一體化的有關(guān)規(guī)定,將預(yù)算資金撥付至投資運營公司、產(chǎn)業(yè)投資基金和市屬企業(yè)及有關(guān)單位等項目具體實施單位。市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出和轉(zhuǎn)移性支出要實行“以收定支”控制,即支出規(guī)模不得超過實際收入。
第二十二條 投資運營公司和市屬企業(yè)應(yīng)按規(guī)定用途使用資金。屬于國有企業(yè)資本金注入的,應(yīng)及時落實國有權(quán)益,并根據(jù)明確的支出投向和目標(biāo),及時開展國有資本投資運營活動,推進有關(guān)事項的實施。
第五章 轉(zhuǎn)移支付
第二十三條 市財政局接到中央國有資本經(jīng)營預(yù)算專項轉(zhuǎn)移支付后,應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)正式分解下達(dá),并將資金分配結(jié)果及時報送財政部。
第二十四條 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算可根據(jù)實際工作需要,安排部分資金用于對區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付。
第六章 決 算
第二十五條 市財政局按照編制決算的統(tǒng)一要求,部署編制市級國有資本經(jīng)營決算草案工作,印發(fā)市級國有資本經(jīng)營決算報表格式和編制說明。
第二十六條 投資運營公司和市屬企業(yè)根據(jù)有關(guān)編報要求,編制本公司(企業(yè))國有資本經(jīng)營支出決算,報市級預(yù)算單位。
第二十七條 市級預(yù)算單位根據(jù)其監(jiān)管(所屬)投資運營公司和市屬企業(yè)編制的國有資本經(jīng)營支出決算,編制本單位國有資本經(jīng)營決算草案報送市財政局。
第二十八條 市財政局根據(jù)當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況和市級預(yù)算單位上報的決算草案,編制市級國有資本經(jīng)營決算草案。
第二十九條 市級國有資本經(jīng)營決算草案經(jīng)市審計局審計后,報市人民政府審定,由市人民政府提請市人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。
第三十條 市級國有資本經(jīng)營決算草案經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后,市財政局應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向市級預(yù)算單位批復(fù)決算。市級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在接到市財政局批復(fù)的本單位決算后15日內(nèi)向其監(jiān)管(所屬)投資運營公司和市屬企業(yè)批復(fù)決算。
第七章 績效管理
第三十一條 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)實施績效管理,合理設(shè)定績效目標(biāo)及指標(biāo),實行績效執(zhí)行監(jiān)控,開展績效評價,加強評價結(jié)果應(yīng)用,提升預(yù)算資金使用效益。
第三十二條 市級預(yù)算單位、投資運營公司和市屬企業(yè)根據(jù)財政預(yù)算績效管理的相關(guān)規(guī)定,開展國有資本經(jīng)營預(yù)算支出績效管理工作。
第三十三條 市財政局將績效評價結(jié)果作為加強預(yù)算管理及安排以后年度預(yù)算支出的重要依據(jù)。
第八章 監(jiān)督檢查
第三十四條 市財政局、市級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強對市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出事前、事中、事后的全過程管理,并按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定向社會公開相關(guān)信息。
第三十五條 投資運營公司和市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家財政、財務(wù)規(guī)章制度和財經(jīng)紀(jì)律,自覺接受財政部門和市級預(yù)算單位的監(jiān)督檢查。審計機關(guān)要依法加強對財政部門、市級預(yù)算單位、投資運營公司和市屬企業(yè)的審計監(jiān)督。
第三十六條 對預(yù)算支出使用過程中的違法違規(guī)行為,依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第九章 附 則
第三十七條 區(qū)級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理辦法由各區(qū)參照本辦法制定。
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期五年。