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  張家界市財政局 劉興權(quán)

一、企業(yè)會計準(zhǔn)則實施中存在的問題

（一）是財務(wù)制度建設(shè)不完善。

現(xiàn)階段，我市國有企業(yè)的管理層均由政府直接指派，大多數(shù)指派人員多為政府工作人員，缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗，沒有專門學(xué)習(xí)過企業(yè)管理的相關(guān)知識和技能，所以造成了企業(yè)財務(wù)管理意識淡薄，企業(yè)內(nèi)部沒有形成一套完整的財務(wù)管理體系。管理層經(jīng)驗的缺失，導(dǎo)致了企業(yè)財務(wù)管理制度建設(shè)不完善，企業(yè)財務(wù)管理容易出現(xiàn)漏洞。同時，在實際的管理過程中，沒有制度的保證容易出現(xiàn)對各種業(yè)務(wù)主管的判斷，缺乏客觀性，所以會導(dǎo)致國有企業(yè)管理混亂，嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)營效率。

（二）是會計基礎(chǔ)工作欠扎實。

財務(wù)會計的主要職能是會計核算與會計監(jiān)督。在地方企業(yè)，如果企業(yè)會計核算職能不扎實，會導(dǎo)致嚴(yán)重的財務(wù)管理問題。目前，我市部分企業(yè)特別是最近幾年成立一些平臺融資企業(yè)和小微企業(yè)的會計核算體系與新的會計準(zhǔn)則存在一定的出入，制定的財務(wù)政策沒有考慮企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，在收入和成本核算時的方法沒有符合企業(yè)自身發(fā)展的需要，導(dǎo)致企業(yè)會計核算混亂，加深了平臺企業(yè)整體財務(wù)管理的風(fēng)險。

（三）是內(nèi)部控制體系不完善。

一個企業(yè)內(nèi)部控制體系的建設(shè)對企業(yè)來說至關(guān)重要，企業(yè)擁有好的內(nèi)部控制體系能大大減少財務(wù)風(fēng)險。而目前我市平臺企業(yè)、小微企業(yè)內(nèi)部控制體系還比較薄弱，存在內(nèi)部控制制度不夠完善，職責(zé)界限模糊，一人多崗等問題。同時，內(nèi)部控制制度實際作用并沒有完全體現(xiàn)，制度的執(zhí)行不嚴(yán)格，各項業(yè)務(wù)活動的監(jiān)管不到位，大大削弱了內(nèi)部控制體系的實際發(fā)揮的作用。部分企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)重制度、輕執(zhí)行，重形式、輕內(nèi)容，自我評價和自我監(jiān)督機制不健全，沒有或很少按要求開展內(nèi)部控制風(fēng)險評估，使企業(yè)內(nèi)部控制或流于形式，或形同虛設(shè)，沒有實質(zhì)性地運行和真正起到內(nèi)控效果。

（四）存在較高的債務(wù)風(fēng)險導(dǎo)致操縱利潤的現(xiàn)象不可避免。目前，我市融資企業(yè)的主要資金來源是地方政府的支持，通過在市場上融資的方式來籌集資金，完成政府要求的各類公益項目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但這樣的方式卻不帶來穩(wěn)定的資金，平臺企業(yè)的資金支出會大于資金收入，從而導(dǎo)致平臺企業(yè)內(nèi)部的債務(wù)越來越多，融資成本也越來越高，償債能力越來越低，財務(wù)風(fēng)險也越來越大。由于政府干預(yù)使得企業(yè)以追求社會效益為目的，在實施企業(yè)會計準(zhǔn)則制度時將弄虛作假合法化。比如：我市一平臺公司下設(shè)的成員公司大部分的盈利能力較差，甚至是虧損。為了不使賬面資產(chǎn)減少總公司在實際工作中對長期股權(quán)投資核算時沒有按照企業(yè)會計準(zhǔn)則執(zhí)行：按照企業(yè)會計準(zhǔn)則第七條規(guī)定，長期股權(quán)投資應(yīng)當(dāng)采用成辦法核算。投資企業(yè)取得長期股權(quán)投資后，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)享有或分擔(dān)的被投資單位實現(xiàn)的凈損益的份額，確認投資損益并調(diào)整長期股權(quán)投資的賬面價值。而平臺總公司的長期股權(quán)投資余額確一直保持不變。為了融資的需要，不增加當(dāng)期費用和減少當(dāng)期資產(chǎn)總額，平臺總公司財務(wù)在實際工作中沒有按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第8號—資產(chǎn)減值》的規(guī)定對應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款提取壞賬準(zhǔn)備、存貨提取跌價準(zhǔn)備、長期股權(quán)投資計提跌價準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程計提減值準(zhǔn)備等。

二、企業(yè)會計準(zhǔn)則實施過程中的開展情況及取得成效

（一）強化企業(yè)會計準(zhǔn)則制度的宣傳和實施。

認真做好了企業(yè)會計準(zhǔn)則制度的宣傳、培訓(xùn)和教育工作。積極貫徹落實《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》、新《會計法》、《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等最近幾年頒布的會計法律、法規(guī)、制度宣傳與實施。

隨著會計改革的逐步深化，近10年來各種會計法律、法規(guī)、制度不斷發(fā)布實施，會計人員必須不斷學(xué)習(xí)、參加教育培訓(xùn)才能逐步掌握新知識。每次新的法律、法規(guī)、制度頒布后，張家界市各級會計管理部門都會按照要求充分運用網(wǎng)絡(luò)、報紙、微信公眾號等宣傳媒介，加大企業(yè)會計準(zhǔn)則宣傳力度。進一步完善全省會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，將企業(yè)會計準(zhǔn)則、準(zhǔn)則解釋以及實施問題解答和案例作為會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的必學(xué)內(nèi)容，持續(xù)發(fā)揮好繼續(xù)教育對會計人員專業(yè)技能提升的促進作用。舉辦多種形式的企業(yè)會計準(zhǔn)則實施培訓(xùn)或講座，不斷擴大培訓(xùn)范圍，以推進新的法律、法規(guī)、制度順利實施。

（二）抓好抓實會計信息質(zhì)量基礎(chǔ)。

組織對不同企業(yè)會計工作進行摸底調(diào)研，掌握企業(yè)會計準(zhǔn)則制度實施及會計核算的基本情況，分門別類收集整理相關(guān)問題和難點，并通過及時向財政廳反饋、提供咨詢服務(wù)等方式予以回應(yīng)和解決。

組織舉辦會計知識大賽，樹立行業(yè)“工匠精神”。積極落實省廳指示，層層宣傳發(fā)動，舉辦全市會計知識大賽，通過以賽促學(xué)、以學(xué)促行，引導(dǎo)我市廣大企業(yè)會計人員崇尚并樹立“執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越”的工匠精神。

不斷強化企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)，進一步提高企業(yè)內(nèi)部控制管理水平。提高企業(yè)內(nèi)部控制管理水平有助于企業(yè)更好完成各項經(jīng)濟指標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益最大化。

（三）夯實我市會計人才基礎(chǔ)。

一是培養(yǎng)人才，抓好會計骨干人員培訓(xùn)。為不斷優(yōu)化我市會計人才結(jié)構(gòu)，全面提高會計人員素質(zhì)，提升會計工作的總體水平，積極推選會計骨干人選參加上級財政部門組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，多年來，我們按照上級文件規(guī)定的嚴(yán)格要求，推選優(yōu)秀會計人才參加財政廳組織的大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程培訓(xùn)，組織年青有為的會計領(lǐng)軍人才參加省財政廳組織的會計領(lǐng)軍人才培訓(xùn)。二是服務(wù)會計人員，做好會計職稱考試評定審核工作。按照公開、公平、公正的原則，接受全社會的監(jiān)督，每年高標(biāo)準(zhǔn)完成了初級會計資格考試成績合格人員名單公示審核和張家界地區(qū)全國會計專業(yè)技術(shù)中級資格考試考后資格審查。三是統(tǒng)籌各層次會計人才培養(yǎng)。嚴(yán)把關(guān)，圓滿完成每年度的會計專業(yè)技術(shù)初、中、高級資格和注冊會計師專業(yè)階段考試考務(wù)工作。廣泛宣傳，精細精心做好會計人員信息采集及變更審核工作。強化會計人員繼續(xù)教育工作日常管理，做好每年度的全省會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。

三、企業(yè)會計準(zhǔn)則實施中的建議

（一）加大力度宣傳企業(yè)會計準(zhǔn)則，讓所有企業(yè)對準(zhǔn)則有一個全面認識。首先國家層面加強對企業(yè)會計準(zhǔn)則的重視，增強企業(yè)會計準(zhǔn)則的科學(xué)性和權(quán)威性。其次企業(yè)主要管理人員要主動深入學(xué)習(xí)了解企業(yè)會計準(zhǔn)則，以最大限度的提高企業(yè)管理人員對企業(yè)會計準(zhǔn)則的認識理解程度。最后，各級政府應(yīng)該加大對企業(yè)會計準(zhǔn)則的宣傳力度，進一步提升企業(yè)會計準(zhǔn)則在各個企業(yè)中的影響力度。

（二）提高企業(yè)相關(guān)人員對企業(yè)會計準(zhǔn)則執(zhí)行的重視程度。把企業(yè)會計準(zhǔn)則的執(zhí)行提到企業(yè)日程上來，在企業(yè)制定日常經(jīng)營、管理目標(biāo)的時候也將其納入制定范圍，并加以考核督促實施。企業(yè)的上層領(lǐng)導(dǎo)管理人員要帶頭執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則實施，以上級帶動下級的形式，提高全企業(yè)對企業(yè)會計準(zhǔn)則執(zhí)行的重視程度，企業(yè)會計準(zhǔn)則執(zhí)行不僅僅是財務(wù)人員的事情。

（三）建立健全企業(yè)會計準(zhǔn)則執(zhí)行制度、效果評估體系以及獎懲監(jiān)督體系。自上而下建立健全企業(yè)會計準(zhǔn)則執(zhí)行制度，使企業(yè)會計準(zhǔn)則能夠有效地實施，確保企業(yè)會計準(zhǔn)則在實施過程中有章可循、有法可依，對企業(yè)會計準(zhǔn)則的執(zhí)行進行全面的監(jiān)督、管理和控制。建立健全企業(yè)會計準(zhǔn)則執(zhí)行的效果評估體系，是在于對企業(yè)執(zhí)行會計準(zhǔn)則的質(zhì)量和效果進行有效的評估，使企業(yè)明確采用何種方法執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則是否有效，以及如何根據(jù)執(zhí)行結(jié)果來調(diào)整企業(yè)會計準(zhǔn)則的執(zhí)行方法和手段。建立健全企業(yè)會計準(zhǔn)則執(zhí)行的獎懲監(jiān)督體系是為了更好的讓企業(yè)會計準(zhǔn)則執(zhí)行落到實處，確保企業(yè)會計準(zhǔn)則執(zhí)行有效落地，讓企業(yè)更加公平實施自己的經(jīng)濟事項。