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貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 各高等學(xué)校,各有關(guān)區(qū)財(cái)政局、教育局,各有關(guān)部、委、局、控股(集團(tuán))公司:
近期,財(cái)政部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)會(huì)〔2024〕16號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》),現(xiàn)將《指導(dǎo)意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,并就貫徹實(shí)施的有關(guān)要求通知如下:
一、高度重視,提高站位,準(zhǔn)確把握《指導(dǎo)意見(jiàn)》內(nèi)容要求
貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》是深入推進(jìn)落實(shí)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》的重要舉措,也是全面提升高等學(xué)校治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)高等學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?!吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出,到2026年,高等學(xué)校要基本建立制度健全、權(quán)責(zé)清晰、制衡有力、運(yùn)行有效、風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)督到位的內(nèi)部控制體系,同時(shí),明確了高等學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的33條具體任務(wù)措施。
各相關(guān)財(cái)政部門(mén)、教育部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要提高政治站位,明確工作重點(diǎn),嚴(yán)格責(zé)任落實(shí),形成工作合力,全面推進(jìn)高等學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)有效落地。各高等學(xué)校要準(zhǔn)確把握,認(rèn)真研究,結(jié)合本單位實(shí)際情況,制定工作方案,健全工作機(jī)制,確立高等學(xué)校校長(zhǎng)是整體內(nèi)部控制建設(shè)和實(shí)施工作的第一責(zé)任人,明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員是各自分管領(lǐng)域內(nèi)部控制建設(shè)與實(shí)施的負(fù)責(zé)人,將內(nèi)部控制工作納入高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子年度履職清單,明確內(nèi)部控制牽頭部門(mén)和監(jiān)督評(píng)價(jià)部門(mén),層層壓實(shí)責(zé)任,充分利用信息化手段,積極推動(dòng)內(nèi)部控制在本單位落地見(jiàn)效。
二、統(tǒng)籌推進(jìn),突出重點(diǎn),加強(qiáng)內(nèi)部控制提升管理水平
1. 統(tǒng)籌推進(jìn)高等學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)部控制建設(shè)。一是開(kāi)展摸底調(diào)查。各高等學(xué)校要自行對(duì)照《指導(dǎo)意見(jiàn)》全面開(kāi)展內(nèi)部控制建設(shè)摸底調(diào)查,調(diào)查內(nèi)容列入本市年度行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告填報(bào)項(xiàng)目。二是深入實(shí)地調(diào)研。各相關(guān)財(cái)政部門(mén)、教育部門(mén)要按照各自工作職責(zé),選擇部分高等學(xué)校進(jìn)行實(shí)地調(diào)研走訪,深入了解高等學(xué)校重點(diǎn)業(yè)務(wù)及高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,尤其是對(duì)科研、采購(gòu)、工程項(xiàng)目、資金管理、資產(chǎn)管理、對(duì)外辦學(xué)、基金會(huì)、附屬單位、信息化建設(shè)等資金規(guī)模較大或廉政風(fēng)險(xiǎn)較高領(lǐng)域開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,梳理業(yè)務(wù)流程,查找風(fēng)險(xiǎn)隱患,形成風(fēng)險(xiǎn)清單。三是加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。在全面分析高等學(xué)校業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管控現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,各相關(guān)財(cái)政部門(mén)、教育部門(mén)要進(jìn)一步指導(dǎo)各單位完善內(nèi)部控制體系,重塑內(nèi)部控制流程,全面提升內(nèi)控管理水平。
2. 推動(dòng)內(nèi)部控制在教育事業(yè)發(fā)展和財(cái)政管理工作中發(fā)揮重要作用。一是開(kāi)展內(nèi)控評(píng)價(jià)。各高等學(xué)校要自行對(duì)照《指導(dǎo)意見(jiàn)》開(kāi)展內(nèi)控評(píng)價(jià),形成評(píng)價(jià)報(bào)告,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要深入分析原因,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),明確控制措施,加強(qiáng)問(wèn)題整改,確保內(nèi)部控制執(zhí)行的針對(duì)性和有效性。二是強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)。各相關(guān)財(cái)政部門(mén)、教育部門(mén)要按照各自工作職責(zé),對(duì)高等學(xué)校內(nèi)部控制建立健全情況、執(zhí)行有效性以及內(nèi)控評(píng)價(jià)情況開(kāi)展監(jiān)督評(píng)價(jià),督促高等學(xué)校及時(shí)制定整改措施、優(yōu)化內(nèi)部控制體系,鼓勵(lì)將評(píng)價(jià)結(jié)果作為高等學(xué)???jī)效管理、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等工作重要依據(jù),推動(dòng)內(nèi)部控制建設(shè)作為提升高等學(xué)校治理水平的關(guān)鍵。
三、加強(qiáng)宣傳,促進(jìn)交流,扎實(shí)推進(jìn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹實(shí)施
各相關(guān)財(cái)政部門(mén)、教育部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和各高等學(xué)校要加大宣傳教育力度,加強(qiáng)政策指導(dǎo)及業(yè)務(wù)培訓(xùn),積極引導(dǎo)高等學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部職工認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制建設(shè)的必要性和重要意義,自覺(jué)遵守內(nèi)部控制制度,強(qiáng)化內(nèi)部控制文化建設(shè),提高風(fēng)險(xiǎn)防范和權(quán)力規(guī)范意識(shí)。
同時(shí),結(jié)合年度內(nèi)控編報(bào)評(píng)價(jià)以及實(shí)地調(diào)研、督導(dǎo)情況,遴選優(yōu)秀單位,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)交流、課題調(diào)研、專(zhuān)題討論等形式,積極推廣高等學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法,實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、以面帶全的宣傳作用,對(duì)遴選的優(yōu)秀材料,擇優(yōu)入選本市高等學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)優(yōu)秀單位庫(kù)。
附件:財(cái)政部 教育部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知
上海市財(cái)政局
上海市教育委員會(huì)
2025年2月10日