劉紅波 山東省諸城市城鎮(zhèn)房產(chǎn)管理辦公室
白汝信 山東省濰坊市經(jīng)濟(jì)學(xué)校
[摘 要]本文對(duì)建筑工程招投標(biāo)階段，施工階段和竣工階段的成本控制提出了新的解決思路，供同行參考。
[關(guān)鍵詞]建筑工程 成本控制 對(duì)策
一、引言
建筑工程都具有周期長(zhǎng)、生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁、產(chǎn)品單件性、固定性等特征，使得建筑工程的造價(jià)復(fù)雜多變，因此，建筑單位對(duì)其管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。即建筑工程的立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工階段。下面針對(duì)以上五個(gè)方面分別討論建筑單位在工程造價(jià)管理過(guò)程中的作用和應(yīng)注意的問(wèn)題。
二、招投標(biāo)階段的成本控制
工程項(xiàng)目招投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面，通過(guò)招標(biāo)建設(shè)單位選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)工程項(xiàng)目的投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。涉及招標(biāo)過(guò)程中成本控制時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
（一）招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開(kāi)、公正、誠(chéng)信的原則
招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級(jí)企業(yè)投標(biāo)，一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”等不正?，F(xiàn)象，這些將對(duì)工程項(xiàng)目成本控制非常不利。
（二）做好招標(biāo)文件的編制工作
招標(biāo)文件是招標(biāo)工作的總綱，招投標(biāo)活動(dòng)的一切內(nèi)容均在招標(biāo)文件確定的范圍內(nèi)進(jìn)行，招標(biāo)文件不僅對(duì)工程招投標(biāo)過(guò)程有約束力，而且在招投標(biāo)過(guò)程結(jié)束后，對(duì)建設(shè)單位和中標(biāo)單位都具有約束力，招標(biāo)文件的內(nèi)容和條款，是中標(biāo)后承發(fā)包雙方簽訂工程施工合同條件的一部分，因此，招標(biāo)文件的內(nèi)容必須符合有關(guān)法律和法規(guī)條款，造價(jià)管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)，然后再編制招標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價(jià)控制。
（三）合理低價(jià)中標(biāo)
目前推行的工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)與合理低價(jià)中標(biāo)，作為建設(shè)單位應(yīng)杜絕一味尋求絕對(duì)低價(jià)中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。所謂合理低價(jià)，是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價(jià).
（四）做好合同的簽訂工作
施工合同條款必須明確雙方責(zé)任，對(duì)合同中的施工工期、工程價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等，都應(yīng)有明確的約定. 同時(shí)，正確預(yù)測(cè)在施工過(guò)程中可能引起索賠的因素，對(duì)索賠要有前瞻性、有效避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。此外，應(yīng)制訂工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價(jià)的控制效果。
三、施工階段的成本控制
施工階段是資金投入的最大階段，是招投標(biāo)工作的延伸，是合同的具體化。加強(qiáng)施工控制，就是加強(qiáng)履約行為的管理。在工程施工階段，由于工程設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標(biāo)工作和簽訂了工程承包合同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一階段影響工程造價(jià)(即工程投資) 的可能性只有5 %～10 % ，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費(fèi)投資的可能性則很大，因此，建設(shè)單位在施工階段對(duì)工程造價(jià)的管理應(yīng)做好以下幾方面的工作：
（一）抓好合同管理，減少工程索賠
在施工階段成本控制的關(guān)鍵是對(duì)工程變更實(shí)行有效控制。針對(duì)目前工程量清單報(bào)價(jià)，施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠贏利”的方式承攬工程。作為建設(shè)單位造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對(duì)總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟(jì)效益等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費(fèi)用支出，避免投資失控；另外，對(duì)施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時(shí)提出反索賠，使成本得到有效控制。
（二）從管理模式上著手，建立建設(shè)監(jiān)理制
按照建設(shè)監(jiān)理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實(shí)責(zé)任，從工程管理機(jī)制上建立健全的投資控制系統(tǒng)，同時(shí)做好工程進(jìn)度款審核，避免投資失控. 工程進(jìn)度款的審核，對(duì)經(jīng)監(jiān)理方確定的工程量，按合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù)及費(fèi)用定額進(jìn)行核實(shí)后再支付相應(yīng)的工程進(jìn)度款。
（三）從技術(shù)措施上開(kāi)展項(xiàng)目投資的有效控制
在對(duì)主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法，從技術(shù)上實(shí)施項(xiàng)目投資的有效控制。技術(shù)措施是實(shí)施項(xiàng)目投資的必要保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，材料費(fèi)一般占直接工程費(fèi)的70 %左右。同時(shí)，直接費(fèi)的高低影響到間接費(fèi)的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低工程造價(jià)和縮短工期的有力保證。
（四）從經(jīng)濟(jì)措施上開(kāi)展項(xiàng)目投資的有效控制
嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)，最大限度降低靜態(tài)投資。對(duì)大宗材料或大型設(shè)備按合同要求可直接進(jìn)行甲供，以達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。建設(shè)單位供應(yīng)材料(甲供材料) 須根據(jù)工序及施工進(jìn)度安排進(jìn)料計(jì)劃，盡量降低存儲(chǔ)成本。另外，加強(qiáng)甲供材料的現(xiàn)場(chǎng)管理，合理堆放，減少搬運(yùn)及損耗。
（五）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員教育
加強(qiáng)本單位現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)他們實(shí)事求是的辦事作風(fēng)，在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時(shí)，充分重視節(jié)約投資的重要性。
（六）盡量減少設(shè)計(jì)變更
在建設(shè)工程施工過(guò)程中，引起設(shè)計(jì)變更的原因很多。如何減少設(shè)計(jì)變更，首先應(yīng)嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會(huì)影響工程項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮，或使工程項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行下去。其次，認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對(duì)于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)工程師、總監(jiān)理工程師共同簽字認(rèn)可方為有效。另外，有條件的建設(shè)單位可以指派工程造價(jià)管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。
四、竣工階段的成本控制
本階段是成本控制工作的最后階段，根據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、國(guó)家或地方的有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真審核工程款。以政策為依據(jù)，對(duì)送審的竣工決算進(jìn)行核實(shí)工程量，落實(shí)簽證單費(fèi)用，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。本階段主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：
（一）工程量的審核
審核工程量的計(jì)算是否符合現(xiàn)行定額計(jì)算規(guī)定，是否符合竣工圖標(biāo)注尺寸，有無(wú)重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象。施工單位在上報(bào)結(jié)算時(shí)，往往存在高估冒算的行為。
（二）建筑材料單價(jià)的審核
安裝工程和裝飾工程材料單價(jià)由于生產(chǎn)廠家和品牌不同，材料單價(jià)差別很大，通常達(dá)20 %以上。這就要求造價(jià)管理人員隨時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，了解建筑材料市場(chǎng)行情，深入工地現(xiàn)場(chǎng)察看所用材料的生產(chǎn)廠家及品牌，從而做出正確判別。
（三）定額套用的審核
施工單位在上報(bào)結(jié)算時(shí)，往往存在重復(fù)套用定額子目或在套用定額時(shí)套高不套低的現(xiàn)象，因此，工程造價(jià)管理人員必須熟悉定額規(guī)定，在審核竣工結(jié)算時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行定額規(guī)定。
（四）工程費(fèi)用的審核
在審核工程費(fèi)用時(shí)，造價(jià)管理人員必須認(rèn)真查看與該工程有關(guān)的招標(biāo)文件、施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、現(xiàn)場(chǎng)簽證等相關(guān)資料，審核費(fèi)用的計(jì)取是否符合相關(guān)取費(fèi)文件的規(guī)定，根據(jù)相應(yīng)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取費(fèi)用，完成審核工作。
五、小結(jié)
綜上所述，工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，建設(shè)單位在對(duì)建設(shè)工程成本控制上始終應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，在工程建設(shè)的各個(gè)階段，時(shí)時(shí)要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
參考文獻(xiàn)
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