會(huì)計(jì)監(jiān)督是現(xiàn)代企業(yè)管理體制中的重要組成部分，通過建立完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系及會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制來實(shí)施、完成保護(hù)各委托人利益的職能
目前，會(huì)計(jì)監(jiān)督方面的許多問題不容忽視。首先是優(yōu)化監(jiān)督體系的內(nèi)外環(huán)境，包括法制環(huán)境的優(yōu)化、企業(yè)制度環(huán)境的優(yōu)化、會(huì)計(jì)職業(yè)道德環(huán)境的優(yōu)化和會(huì)計(jì)技術(shù)環(huán)境的優(yōu)化；其次，建立協(xié)調(diào)有序的監(jiān)督機(jī)制，從而保障現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的有效運(yùn)作。
一、優(yōu)化外部環(huán)境
我國新《會(huì)計(jì)法》頒布和實(shí)施以來，以規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序?yàn)橹饕獌?nèi)容的會(huì)計(jì)法規(guī)體系逐步建立，這對于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和提高經(jīng)濟(jì)效益方面的作用，有著十分重要的意義。但是，從目前的實(shí)際情況來看，會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)造假現(xiàn)象仍是層出不窮、屢禁不止。這一問題的存在，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮，使以《會(huì)計(jì)法》為中心的會(huì)計(jì)法規(guī)體系受到?jīng)_擊，因此，健全和完善這一會(huì)計(jì)法規(guī)體系，無疑成為當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督體系法制環(huán)境優(yōu)化的頭等大事。
首先，要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合會(huì)計(jì)工作的實(shí)際情況，研究制定與《會(huì)計(jì)法》相配套的法規(guī)、制度或者實(shí)施辦法，以保證《會(huì)計(jì)法》各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)。努力提高《會(huì)計(jì)法》的可操作性，建立和完善統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，滿足企業(yè)多元化經(jīng)營的需要。
同時(shí)，要對不適應(yīng)新形勢要求、不符合《會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定的，要按法定程序予以廢止；部分相抵觸的內(nèi)容，要及時(shí)進(jìn)行修訂。
其次，促進(jìn)《會(huì)計(jì)法》與相關(guān)法律的銜接。修訂后的《會(huì)計(jì)法》設(shè)定的法律責(zé)任主要有行政責(zé)任和刑事責(zé)任，具體操作應(yīng)與相關(guān)法律緊密銜接。如按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，但對照《刑法》，對會(huì)計(jì)犯罪行為的規(guī)定很少，應(yīng)加大對提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、打擊報(bào)復(fù)會(huì)計(jì)人員的處罰力度。
再次，規(guī)范《會(huì)計(jì)法》、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的關(guān)系。我國目前是會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并行，由于會(huì)計(jì)制度比《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定更具體詳細(xì)，《會(huì)計(jì)法》和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則較為原則抽象，會(huì)計(jì)制度成為會(huì)計(jì)操作和會(huì)計(jì)監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，這樣不利于全面貫徹《會(huì)計(jì)法》。今后對會(huì)計(jì)制度應(yīng)逐漸弱化，將有關(guān)會(huì)計(jì)確認(rèn)計(jì)量問題轉(zhuǎn)移到會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，有關(guān)納稅問題轉(zhuǎn)移到稅法中，使《會(huì)計(jì)法》成為會(huì)計(jì)管理真正意義上的根本性法律，使會(huì)計(jì)準(zhǔn)則成為會(huì)計(jì)操作的根本性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn).
二、加大執(zhí)法力度
目前，需要著重解決以下幾個(gè)問題：一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，自覺帶頭嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，糾正和杜絕行政執(zhí)法中的隨意性。
二是要理順行政執(zhí)法體系，規(guī)范行政執(zhí)法行為。盡量建立公開、統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政決定、行政處罰、行政執(zhí)法等行為。三是要堅(jiān)持行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量。實(shí)施行政執(zhí)法的行為主體必須合法，行政執(zhí)法行為的內(nèi)容必須合法，行政執(zhí)法的對象必須合法，行政執(zhí)法的行為必須符合法定程序。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的法制、政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)和實(shí)際執(zhí)法能力。五是建立對行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，確保其合法、適當(dāng)及有效。
三、優(yōu)化企業(yè)制度環(huán)境
企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督形式，是由企業(yè)制度決定的，不同的企業(yè)組織形式?jīng)Q定著不同的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督內(nèi)容，進(jìn)而又決定著會(huì)計(jì)人員提供不同質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立，重新組合了產(chǎn)權(quán)組織和利益關(guān)系，直接影響到企業(yè)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的目標(biāo)及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境，有利于充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的作用。企業(yè)制度環(huán)境優(yōu)化就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，法人治理結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。健全的法人治理結(jié)構(gòu)，可為會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施提供制度保證。所有者因?yàn)槠鋼碛胸?cái)產(chǎn)的終極所有權(quán)，而擁有會(huì)計(jì)監(jiān)督的最終權(quán)利，也因此而具有行使會(huì)計(jì)監(jiān)督的動(dòng)機(jī)。經(jīng)營者履行受所有者之托，享用經(jīng)營權(quán)，同時(shí)要承擔(dān)一種受托責(zé)任。責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)結(jié)合，才能使公司法人治理結(jié)構(gòu)充分發(fā)揮效率，協(xié)調(diào)運(yùn)行、相互制衡。在這種制度結(jié)構(gòu)下，會(huì)計(jì)通過預(yù)測、計(jì)劃審核、核算、檢查、分析、執(zhí)行等手段，對公司治理結(jié)構(gòu)中各有關(guān)方面的責(zé)權(quán)利進(jìn)行反映與監(jiān)督。因此，現(xiàn)代企業(yè)制度是高效、合理的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系運(yùn)作必不可少的條件。
四、優(yōu)化會(huì)計(jì)職業(yè)道德環(huán)境
樹立會(huì)計(jì)職業(yè)道德意識(shí)，就是要培養(yǎng)會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)者的獨(dú)立、客觀、公正的精神境界。對于來自各方面的不正當(dāng)干涉，會(huì)計(jì)人員要有勇氣抵制，始終站在公眾利益的角度，以法律為行動(dòng)準(zhǔn)則，確保會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、公允。
1．切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，組織會(huì)計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》中有關(guān)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的具體規(guī)定，按照會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)要求自己，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員遵紀(jì)守法，逐步樹立起會(huì)計(jì)職業(yè)的尊嚴(yán)和榮譽(yù)感。
2．采取有效措施，綜合治理會(huì)計(jì)秩序。完善會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格制度，明確規(guī)定會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格；制定一套可操作的會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范，嚴(yán)厲打擊職務(wù)違規(guī)行為；建立會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育制度，幫助他們更新知識(shí)、提高水平；明確規(guī)定各崗位人員、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管人員的職責(zé)和要求。
3．加大宣傳力度，倡導(dǎo)全社會(huì)共同努力，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，為會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。會(huì)計(jì)工作的目的本身，蘊(yùn)含著一種極為重要的道德價(jià)值，所以應(yīng)將會(huì)計(jì)工作的目的作為會(huì)計(jì)職業(yè)道德的底線，將社會(huì)性作為會(huì)計(jì)職業(yè)道德的最高境界，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感、道德觀，尤其應(yīng)“以誠實(shí)守信為榮，以見利忘義為恥：以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥”，進(jìn)而通過其職能作用達(dá)到監(jiān)督約束目的。
五、建立協(xié)調(diào)有序的內(nèi)部控制機(jī)制
內(nèi)部控制作為一個(gè)系統(tǒng)，其范圍遍及企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的各個(gè)方面，其核心系統(tǒng)就是會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)。企業(yè)內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)突出會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，即從會(huì)計(jì)環(huán)節(jié)入手，并向其他管理環(huán)節(jié)延伸，逐步形成內(nèi)部控制網(wǎng)絡(luò)。為了加強(qiáng)控制效果，內(nèi)部控制的內(nèi)容應(yīng)有以下規(guī)定：（1）貨幣資金控制，強(qiáng)調(diào)貨幣資金的授權(quán)批準(zhǔn)程序、不相容崗位的內(nèi)部牽制；（2）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)對籌資業(yè)務(wù)的管理；（3）采購與付款業(yè)務(wù)控制，強(qiáng)調(diào)合理規(guī)劃采購與付款的機(jī)構(gòu)和崗位，建立和完善相應(yīng)的控制程序；（4）實(shí)物資產(chǎn)控制，要求建立實(shí)物資產(chǎn)管理的崗位責(zé)任制，加強(qiáng)入庫、領(lǐng)用、保管等環(huán)節(jié)的控制；（5）成本費(fèi)用控制，建立成本費(fèi)用控制系統(tǒng)；（6）銷售與收款控制，強(qiáng)化對商品發(fā)出以及賬款回收的管理系統(tǒng)：（7）工程項(xiàng)目控制，強(qiáng)調(diào)建立科學(xué)的決策程序，加強(qiáng)投資決策的責(zé)任制；（8）對外投資決策控制，要求加強(qiáng)決策責(zé)任制，嚴(yán)格控制投資風(fēng)險(xiǎn)；（9）擔(dān)保業(yè)務(wù)控制，要求嚴(yán)格控制擔(dān)保業(yè)務(wù)，建立決策程序和責(zé)任制度。
