作者：[陳明昌]
長期以來，高校后勤保障體系對高校的穩(wěn)定和發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。但是，隨著我國教育體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)式的后勤服務(wù)體系與當(dāng)代高等教育的需要已經(jīng)不相適應(yīng)，甚至給高校帶來沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，成為制約我國高等教育發(fā)展的瓶頸，因此，高校后勤改革勢在必行。
按照１９９９年１２月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部６部委《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見》的要求，我國大部分高校后勤單位逐漸從學(xué)校這個母體中剝離，組建高校后勤服務(wù)企業(yè)并開始運行。筆者就高校后勤剝離后如何加強財務(wù)管理談一點粗淺認(rèn)識。
一、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，建立起符合自身特點的財務(wù)管理體制
高校后勤長期依靠高校生存，在計劃經(jīng)濟條件下，人員由學(xué)校安排，經(jīng)費靠學(xué)校撥款，物資靠學(xué)校供應(yīng)，投入不計成本，支出不看效益，一直被看作消費性、依附性、福利性事業(yè)。后勤部門不設(shè)財務(wù)，一律歸學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)包統(tǒng)管，學(xué)校后勤在管理服務(wù)過程中辦理經(jīng)費支出只需遵守學(xué)校統(tǒng)一制定的財務(wù)規(guī)章制度，不承擔(dān)任何民事責(zé)任。剝離后的后勤不論組建什么樣的機構(gòu)（后勤集團(tuán)或后勤總公司）都是具有“獨立法人、獨立經(jīng)營、獨立承擔(dān)民事責(zé)任”特征的后勤服務(wù)企業(yè)。
由于高等學(xué)校長期以來受計劃經(jīng)濟觀念的束縛和學(xué)校辦后勤管理模式的影響，一時難以適應(yīng)以市場經(jīng)濟為特征的后勤社會化改革。有的學(xué)校雖然成立了后勤公司或后勤集團(tuán)，可能也只是換了一塊牌子而已，原來總務(wù)處的工作模式并沒有完全打破。主要表現(xiàn)在：第一，在人員經(jīng)費方面，實行“老人老辦法，新人新辦法”，有的學(xué)校改革前的后勤正式職工的工資還是由學(xué)校支付；第二，在經(jīng)費補助方面，有些學(xué)校習(xí)慣把原總務(wù)處的年度正常維持經(jīng)費劃撥給后勤服務(wù)企業(yè)作為啟動費，對學(xué)校后勤服務(wù)實體實行委托經(jīng)營或委托管理的辦法；第三，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面，由于長期以來學(xué)校的國有資產(chǎn)管理比較薄弱，有的學(xué)校甚至沒有專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，以致學(xué)校后勤的固定資產(chǎn)不能及時清理核實和進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，學(xué)校與后勤服務(wù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰；第四，在人事管理方面，雖然學(xué)校后勤保障體系已經(jīng)剝離，但是，學(xué)校還沒有把后勤企業(yè)真正看成是一家經(jīng)營服務(wù)性公司，習(xí)慣把后勤服務(wù)企業(yè)作為學(xué)校的職能部門，經(jīng)常對后勤服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行行政干預(yù)，造成后勤服務(wù)企業(yè)作為法人支配經(jīng)營資金的權(quán)力受到很大的約束，獨立性無法體現(xiàn)出來。
然而，后勤社會化改革是一項比較復(fù)雜的工程，在改革過程中存在這樣那樣的問題是必然的，關(guān)鍵是我們要提高對后勤社會化改革的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，按照現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，把包括財權(quán)在內(nèi)的自主權(quán)下放到后勤服務(wù)企業(yè)，實行事企分開，明晰產(chǎn)權(quán)，加強成本核算，建立起“獨立法人、獨立核算、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展”的財務(wù)管理體制。
二、明晰產(chǎn)權(quán)，理順學(xué)校和后勤服務(wù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系
明晰產(chǎn)權(quán)，是高校后勤剝離后財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。后勤服務(wù)企業(yè)利用學(xué)校提供的資源繼續(xù)經(jīng)營，資產(chǎn)的所有權(quán)應(yīng)該歸學(xué)校，也就是國有資產(chǎn)。后勤服務(wù)企業(yè)只享有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，也就是使用權(quán)。在辦理資產(chǎn)劃撥手續(xù)時，后勤服務(wù)企業(yè)應(yīng)配合學(xué)校資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門和審計部門對現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真清查核實，按國有資產(chǎn)管理制度的規(guī)定辦理好非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的申報審批手續(xù)和資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。學(xué)校財務(wù)處應(yīng)憑產(chǎn)權(quán)契約做增加“對校辦產(chǎn)業(yè)投資”和減少“固定資產(chǎn)”的有關(guān)賬務(wù)處理
