作者：[郭朝東]
現(xiàn)代企業(yè)管理通常以財務(wù)管理為核心，在當(dāng)前全國高校后勤社會化改革不斷深入、后勤實體已組建完成并著手建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的背景下，探討高校后勤實體的財務(wù)管理目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實意義。
一、財務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)遵循的基本原則
企業(yè)在確立財務(wù)管理目標(biāo)時，一般應(yīng)遵循適應(yīng)性、全面性、可控性、先進性、層次性和穩(wěn)定性的原則要求。所謂適應(yīng)性是指財務(wù)管理目標(biāo)要適應(yīng)財務(wù)管理的環(huán)境，隨環(huán)境和時間的變化而相應(yīng)變化。全面性是要求財務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)全面考慮企業(yè)各相關(guān)主體的利益，并同時兼顧經(jīng)濟效益和社會效益。可控性是指體現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)的指標(biāo)應(yīng)可以計量，便于考核，易于閱讀和理解。先進性是指財務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)符合效率和公平原則，既科學(xué)先進，又穩(wěn)健可行，以便發(fā)揮激勵和導(dǎo)向功能。層次性是指目標(biāo)能夠?qū)訉臃纸?，逐級落實，形成一個由整體目標(biāo)、分部目標(biāo)和具體目標(biāo)三個層次構(gòu)成的目標(biāo)體系。穩(wěn)定性是指財務(wù)管理目標(biāo)既要適應(yīng)環(huán)境的變化，又要保持相對穩(wěn)定，以增強信息的可比性。
二、從高校后勤實體的特點看其財務(wù)管理目標(biāo)的選擇
高校后勤實體，是指高校后勤社會化改革后從原高校后勤系統(tǒng)整體剝離出來并按照國家有關(guān)的改革政策組建而成的后勤經(jīng)營單位。這些后勤實體既具有一般企業(yè)獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的共同點，又具有很多自身的特點。
１．總體目標(biāo)公益性。后勤實體的財務(wù)管理活動要遵循教育規(guī)律，堅持為高校教學(xué)、科研和師生生活服務(wù)的方向。后勤實體的總體目標(biāo)具有公益性、非營利性，財務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)服務(wù)和服從于這一總體目標(biāo)。后勤實體采用企業(yè)模式和市場機制，主要是為了改善辦學(xué)條件，改進服務(wù)質(zhì)量，減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，提高國有資產(chǎn)使用效率，而不是為了營利。后勤作為高校育人系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，同樣肩負(fù)社會責(zé)任。在提供產(chǎn)品和服務(wù)時，要堅持“保本經(jīng)營”的策略，既考慮經(jīng)濟利益，又注重社會效益，當(dāng)兩者出現(xiàn)矛盾時，要首先考慮社會效益。這種公益性是決定后勤實體財務(wù)管理目標(biāo)的一個極為重要的因素。
２．投資主體單一性。高校后勤實體的資產(chǎn)絕大部分是改革后由高校采用投資劃撥等方式轉(zhuǎn)移過來的，高校作為這部分國有資產(chǎn)的代理人，是后勤實體的大股東，社會資本只占后勤實體資本的一小部分。同時高校還牢牢控制著校內(nèi)市場，掌握著后勤實體的“生殺大權(quán)”，對后勤實體財務(wù)管理目標(biāo)的確立有重要的影響。投資主體單一性決定了后勤實體的國有性。從國家所有者財務(wù)角度看，后勤實體的財務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)該是“做到國有資產(chǎn)保值、增值，在保障社會效益的前提下，不斷提高投資利潤率?！?br />
３．顧客群體特殊性。高校后勤實體的服務(wù)對象主要是大學(xué)生，市場穩(wěn)定，潛力巨大。但大學(xué)生經(jīng)濟承受能力有限，大多生活儉樸，消費水平低。高教體制改革后，國家和高校采取發(fā)放助學(xué)貸款、提供獎學(xué)金和勤工助學(xué)崗位等多項措施來確保在校貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，確保優(yōu)秀學(xué)生不因生活困難而失去接受高等教育的機會。為大學(xué)生提供低價優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是教育管理部門、高校和社會公眾對后勤實體的一致要求。因此，后勤實體的財務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)該最大限度地考慮大學(xué)生消費群體的利益，追求學(xué)生滿意度最大化。在飲食服務(wù)方面，學(xué)生一般先存款、后憑進餐卡進餐，學(xué)生此時既是消費者，又是債權(quán)人。存款是無利息的，學(xué)生期望得到的只是低價、優(yōu)質(zhì)和快捷的服務(wù)。
４．員工利益非均衡性。高校后勤實體長期奉行“微利服務(wù)、保本經(jīng)營”的策略，可能導(dǎo)致兩個問題：一是缺少擴大再生產(chǎn)所需要的財力、物力和人力等生產(chǎn)要素的繼續(xù)投入，以致后勤實體始終離不開國家和高校的扶持；二是后勤實體員工薪金收入難以達到高校員工整體的增長水平。在高校連年擴大招生規(guī)模，事業(yè)迅速發(fā)展的今天，后勤實體員工的收入水平已不同程度地低于教師的平均水平，差距還有逐年擴大的趨勢。收入的過分懸殊既不符合“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，也不利于改革的順利進行。因此，在后勤實體的財務(wù)管理目標(biāo)中，要體現(xiàn)員工利益最大化的要求。
５．運行機制復(fù)雜性。首先，不同地區(qū)、不同高校因地方社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和人們認(rèn)識上的差別導(dǎo)致后勤社會化改革實踐的差異性，出現(xiàn)了多種不同的改革模式。改革的總目標(biāo)是實現(xiàn)后勤管理模式和運行機制從計劃體制向市場體制的根本轉(zhuǎn)變。從目前情況看，后勤系統(tǒng)已經(jīng)完成了同高?！澳阁w”的規(guī)范分離，舊的計劃體制已經(jīng)廢除，新的市場機制還有待進一步完善。其次，后勤實體一般規(guī)模較大，涉及行業(yè)較多。目前不同行業(yè)適用的財務(wù)會計制度不盡相同，財務(wù)管理的方法和要求有別，因此，在確立財務(wù)管理目標(biāo)時，應(yīng)充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同利益相關(guān)者的特點。
三、從幾種主要觀點的比較看高校后勤實體財務(wù)管理目標(biāo)的選擇
（一）利潤最大化
以利潤最大化為目標(biāo)，符合資本運動的本質(zhì)和目的，且直觀、明晰，便于理解，可控性強。同時利潤最大化也是股東財富最大化、企業(yè)價值最大化和相關(guān)者利益最大化的基礎(chǔ)。因而國內(nèi)一些知名學(xué)者至今仍堅持這一觀點。但利潤最大化不能作為高校后勤實體的財務(wù)管理目標(biāo)。這是因為：①它沒有揭示后勤實體經(jīng)營的最終目的。后勤實體盈利是為了進一步提高服務(wù)水平、改善員工待遇、提升高校整體辦學(xué)實力，以便更好地履行其社會責(zé)任，滿足各利益相關(guān)主體的需求。②容易導(dǎo)致經(jīng)營管理者的短期行為。經(jīng)營者可能因為追求受托責(zé)任期的利潤目標(biāo)而采取短期行為。③利潤額作為一個絕對指標(biāo)，沒有反映利潤同資本投入的關(guān)系，以及資金的風(fēng)險和時間價值。
（二）股東財富最大化
股東財富最大化源于現(xiàn)代企業(yè)委托代理理論。在兩權(quán)分離的治理結(jié)構(gòu)下，企業(yè)股東一般無法直接經(jīng)營企業(yè)，而是將企業(yè)委托給經(jīng)營者經(jīng)營。經(jīng)營者作為代理者管理企業(yè)，承擔(dān)委托責(zé)任，企業(yè)的目標(biāo)就是為股東創(chuàng)造盡可能多的財富。這一觀點顯然不適合于高校后勤實體。①股東財富一般用每股市價來表示，僅適用于股份公司，且需要規(guī)范的證券市場來運作。②片面追求股東利益，必然忽視其他相關(guān)者利益。③在知識經(jīng)濟時代，知識資本的投入有時比實物資本的投入更重要，而“知本家”不一定是“資本家”（股東），其利益可能被忽視。④后勤實體的最大股東一般是高校，高等教育是崇高的公益事業(yè)，不以盈利為目的，高校的利益最大化主要體現(xiàn)為辦學(xué)實力最大化和相關(guān)者利益最大化。
（三）企業(yè)價值最大化
企業(yè)價值是指企業(yè)全部資產(chǎn)的市場價值，是企業(yè)未來一定期間屬于所有者的現(xiàn)金流量的現(xiàn)值。它反映了企業(yè)潛在的或預(yù)期的獲利能力，體現(xiàn)了利益相關(guān)主體的共同愿望，彌補了利潤最大化和股東財富最大化的不足。但從高校后勤實體的實際情況看，這一目標(biāo)仍然存在一些不足：①沒有直觀地揭示后勤實體價值最大化的終極目標(biāo)。②可控性差。企業(yè)價值等于股票和債券的市場價值之和，用公式計算，企業(yè)價值等于 式中ｔ為取得報酬的時間，ＦＣＦｔ為第ｔ年的企業(yè)報酬，ｉ為貼現(xiàn)率。這一算式一般可用來預(yù)測企業(yè)未來的獲利能力，在實際工作中難以作為考核評價指標(biāo)。③一般適用于股份制企業(yè)。在證券市場發(fā)育不健全的情況下，市場價值有時并不能準(zhǔn)確地反映企業(yè)價值。④企業(yè)價值內(nèi)涵豐富，籠統(tǒng)地說顯得比較模糊，容易產(chǎn)生歧義。完整的企業(yè)價值還包括企業(yè)的社會價值、人文價值等。
（四）相關(guān)者利益最大化
同上述三種觀點相比，相關(guān)者利益最大化是目前高校后勤實體比較合適的財務(wù)管理目標(biāo)。
１．相關(guān)者利益最大化是后勤實體的總體目標(biāo)，財務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)服從于這一總體目標(biāo)。后勤實體利益相關(guān)者的需求各不相同，政府部門不要求后勤實體上交稅收，主要考核其履行社會責(zé)任、改善辦學(xué)條件及執(zhí)行后勤改革政策的情況；高校一般不要求后勤實體上交利潤，而主要考核其資產(chǎn)保值增值，以及員工、學(xué)生和社會公眾的滿意情況；經(jīng)營者關(guān)心受托期目標(biāo)責(zé)任履行情況；員工關(guān)心薪金收入及收入增長水平；學(xué)生群體希望提供低價優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；債權(quán)人和潛在的投資者關(guān)心資金回收和回報情況。相關(guān)者利益最大化目標(biāo)統(tǒng)籌兼顧了各方利益。
２．體現(xiàn)了財務(wù)目標(biāo)與會計目標(biāo)的一致性。財務(wù)與會計是兩個并列的經(jīng)濟范疇，兩者相輔相成，不可分割?！柏攧?wù)的性質(zhì)是本金投入與收益活動，會計的性質(zhì)是價值信息系統(tǒng)?！睍嫷哪繕?biāo)是為利益相關(guān)者提供對決策有用的信息，財務(wù)管理目標(biāo)是使相關(guān)者利益最大化，只有實現(xiàn)兩者一致的目標(biāo)才是最恰當(dāng)?shù)呢攧?wù)管理目標(biāo)。
３．符合現(xiàn)代企業(yè)契約關(guān)系理論，有利于企業(yè)的長遠發(fā)展。契約關(guān)系論者認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)是利益相關(guān)者的契約關(guān)系集合體，包括投資者與經(jīng)營者、經(jīng)營者與員工、債權(quán)人、消費者及供應(yīng)商等多重不同層次的契約關(guān)系，企業(yè)不再被視為屬于股東的實物資產(chǎn)的集合體，而成為一種處理企業(yè)的財富創(chuàng)造活動中投資主體間相互關(guān)系的法律框架結(jié)構(gòu)。因此，契約各方都應(yīng)關(guān)心企業(yè)長遠利益，而企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)該是契約各方利益（而不僅僅是股東利益）的最大化。
４．相關(guān)者利益考核指標(biāo)簡單實用，便于操作。按照層次性要求，相關(guān)者利益考核指標(biāo)體系由總目標(biāo)、分部目標(biāo)和具體目標(biāo)組成。其總目標(biāo)是相關(guān)者利益最大化，具體目標(biāo)內(nèi)容豐富，如后勤實體社會貢獻率、就業(yè)增長率、職工參加社會保險比例、職工人均收入及收入增長率、學(xué)生平均宿舍面積和綠化面積、學(xué)生平均消費額、資本保值率、收入利潤率、資產(chǎn)負(fù)債率、存貨周轉(zhuǎn)率、銷售增長率、投資報酬率，等等。
