建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在合理預(yù)算范圍之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財力，控制固定資產(chǎn)投資效益。隨著市場經(jīng)濟(jì)逐步建立和發(fā)展，工程造價管理也出現(xiàn)一些新情況、新問題，如何采取有效措施，使工程造價管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當(dāng)務(wù)之急。
2 項目可行性研究階段
在項目可行性研究階段主要是加強對該項目的調(diào)研工作，合理定出項目的功能需求和規(guī)模，從而避免造成超規(guī)模建設(shè)和功能過剩而造成整個工程造價不必要的浪費。
3 設(shè)計階段的造價控制
設(shè)計階段的造價控制應(yīng)是建設(shè)方本身的造價工作，對于設(shè)計水平不高、保守都有可能導(dǎo)致工程造價過高，而且是其它階段無法彌補的，所以工程設(shè)計階段是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。設(shè)計階段如何控制造價主要有以下方法。
3.1 對方案進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計
按可行性研究上的要求進(jìn)行設(shè)計，力求做到技術(shù)上先進(jìn)，功能上滿足需要，經(jīng)濟(jì)上合理，安全可靠，而要做到這點。最主要是和采用主要的方法就是采用設(shè)計招投標(biāo)，綜合評定設(shè)計方案優(yōu)劣。
3.2 推行限額設(shè)計
限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計，總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，從而避免設(shè)計部門為設(shè)計上的工作方便或是為過分保護(hù)自身設(shè)計不出問題而不惜加大設(shè)計的安全系數(shù)，以犧牲業(yè)主方的工程造價的控制為代價，比如某工程基坑支護(hù)，本來只有9m深的地下室工程，周圍已經(jīng)采用人工挖孔樁護(hù)壁了，但設(shè)計方為保守起見而采用雙層鋼筋混凝土梁支撐，后經(jīng)另一設(shè)計院審圖，提出只用一層支撐即可，這樣了改，馬上把造價減少了幾十萬，可見，推行限額設(shè)計的必要性。
3.3 設(shè)計審查
設(shè)立專門的審查部門對設(shè)計單位設(shè)計的圖紙進(jìn)行全面的審查，防止設(shè)計粗糙。比如某裝飾工程，因為其設(shè)計圖紙不夠細(xì)致認(rèn)真，造成設(shè)計4KW的電線本用6m2就夠用的了，卻設(shè)計成了16m2電線，投標(biāo)單位卻通過看圖知道這里設(shè)計錯誤了，日后施工過程中肯定是重新變更的，所在在該項目上投標(biāo)單價比較低，待日后設(shè)計變更時再要求新的單價，從而造成了工程造價不必要的浪費和給投標(biāo)方鉆了空子。
4 施工階段的造價控制
4.1 隱蔽記錄
(1)記錄一定要清楚，例如基礎(chǔ)驗槽記錄，不光有剖面還應(yīng)有平面及平面相關(guān)尺寸，否則無法記錄清楚當(dāng)時的實際情況。
(2)作好相關(guān)記錄，核對跟設(shè)計圖紙是否有出入等。最好能畫出隱蔽工程的圖紙，以便結(jié)算時調(diào)整(如土質(zhì)類別問題，放坡問題等)。
4.2 工程變更
變更時應(yīng)對造價進(jìn)行分析，才能夠心中有數(shù)，特別需要注意分包方提出的變更，要分析是否真需要變更，防止分包單位投標(biāo)時采取的不平衡報價而使工程造價超高。比如：某工程，分包施工方在投標(biāo)的時候因為對地面A品牌B系列的800×800拋光磚工程單價報低了，造成該分項工程虧損，所以分包方就提出要求變更，稱A品牌廠家現(xiàn)在已經(jīng)停止生產(chǎn)B系列的拋光磚了，要求改用C系列拋光磚，后總包查實是施工方想通過更換材料品牌而使該分項工程“扭虧為盈”。這是分包商對投標(biāo)報價底的項目常采用的方法，要值得注意。
4.3 工程簽證
由于在工程現(xiàn)場中，通常總包的工程師由于專業(yè)分工所限，所以對工程預(yù)結(jié)算的知識了解不夠，如果簽證不好會造成結(jié)算時的扯皮。比如某大學(xué)宿舍工程在地基抽水處理時，分包施工方提出簽證項目是6個抽水機臺班與6工日，總包方工程師一對照實際情況，確實是有3臺抽水機工作了兩天，并且人工方面確實有6個工日在配合抽水機工作，所以就簽證了，但按工程有關(guān)定額規(guī)定一個工作臺班是包括機器運作與人工配合的了，結(jié)果結(jié)算的時候造成總包方造價審核人員與分包方就這問題產(chǎn)生了扯皮。為避免類似情況的出現(xiàn)，要求現(xiàn)場總包方現(xiàn)場管理人員做好以下工作：
(1)簽量不簽消耗；
(2)簽量不簽價；
(3)不能與合同相抵觸；
(4)簽單價不簽總價；
(5)簽量應(yīng)有明細(xì)計算式及相關(guān)圖形；
(6)簽證事項的相關(guān)來源應(yīng)清楚。
4.4 主要材料
4.4.1 甲供材料
此部分如果包含在原合同價款內(nèi)應(yīng)注意一定要重新簽定合同，否則結(jié)算時可能會出現(xiàn)兩家同時向業(yè)主方要錢。
4.4.2 甲招乙供材料
應(yīng)注意分包單位組織各供應(yīng)商哄抬價格，在選擇投標(biāo)單位時應(yīng)加強管理，確定中標(biāo)后應(yīng)通過詢價核實價格。
程序；分包單位提交資審文件及招標(biāo)文件一監(jiān)理單位修改后經(jīng)總包方現(xiàn)場工程師認(rèn)可后送交項目部一職能部門提出修改意見后送提交招標(biāo)小組進(jìn)行修改一施工單位、監(jiān)理單位、職能部門及招標(biāo)工作小組成員共同評議并確定資審及招標(biāo)文件一上網(wǎng)公示一施工單位、監(jiān)理單位、職能部門及招標(biāo)工作小組成員共同篩選參與招標(biāo)方，并由施工單位下發(fā)招標(biāo)文件一施工單位、監(jiān)理單位、職能部門及招標(biāo)工作小組成員共同開標(biāo)一施工單位向監(jiān)理單位提交評標(biāo)報告，監(jiān)理單位審議評標(biāo)報告提出詢價意見經(jīng)甲方代表認(rèn)可后交職能部門一職能部門在監(jiān)理的詢價意見上提出自己的詢價意見報工程管理部門，由工程管理部門提交招標(biāo)工作小組共同評定一提交備案。
4.4.3 乙供材料
主要對招標(biāo)時規(guī)定品牌的材料加以控制，注意實際施工采購的材料品牌規(guī)格型號是否與招標(biāo)一致，在這過程中一定做好記錄，如果不一致不應(yīng)給予進(jìn)場，如果進(jìn)場時忽視了，那么在結(jié)算時進(jìn)行調(diào)整。
4.5 工程進(jìn)度款
進(jìn)度款的支付通常是先由分包施工方提供進(jìn)度結(jié)算，然后經(jīng)由現(xiàn)場監(jiān)理核實有關(guān)工程量并審核是否按合同有關(guān)規(guī)定編制進(jìn)度結(jié)算，再提交總承包方審核確認(rèn)后支付進(jìn)度款。支付金額應(yīng)嚴(yán)格按合同，且應(yīng)按實際施工情況進(jìn)行計算，要特別注意扣除分包項目、保修金及甲供材料，注意考慮單價合同中的清單工程量招標(biāo)時一般偏大，不能完全以招標(biāo)的工程量清單量來計算，而應(yīng)該以實際發(fā)生的數(shù)量計算。
4.6 綜合單價
(1)只是項目工程量改變時，按實計算工程量，并沿用相應(yīng)項目的單價及計費原則和程式。工程量改變是指經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的施工圖內(nèi)容與招標(biāo)圖紙發(fā)生變化，引起工程量的變化(增加或減少)。
(2)只是項目用料(包括規(guī)格)改變時，只調(diào)整相應(yīng)項目的主材費用。如主材單價表沒有該種材料，由承包人根據(jù)工程量清單相似或相近項目的報價水平報價并經(jīng)監(jiān)理、發(fā)包人審核確認(rèn)，相似或相近項目指主要材料的品牌、型號、規(guī)格、厚度、質(zhì)量等級、產(chǎn)地、種類、混凝土(或砂漿)標(biāo)號、配合比等發(fā)生變化，那么該項目的結(jié)算單價按相似或相近項目的綜合單價進(jìn)行換算，換算時只計算主要材料價差及規(guī)費和稅金。
(3)當(dāng)項目的工程量及主要材料同時改變時．同時調(diào)整相應(yīng)項目的工程量及主材費用，其計費原則不變；
(4)若工程量清單中未有的項目，則參照工程清單類似項目計價，沒有類似項目的，參照預(yù)算定額計算直接費(或成本價)，工料機價格參照原清單內(nèi)價格，原清單內(nèi)沒出的價格執(zhí)行施工當(dāng)期信息價或監(jiān)理、發(fā)包人確認(rèn)價，管理費及利潤的取費水平執(zhí)行投標(biāo)時報出的費率或按未列項目(清單外項目)取費用明細(xì)表的取費水平。
4.7 合理確定施工隊伍，訂立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ず贤?
因為施工隊伍的優(yōu)劣關(guān)系到建設(shè)總承包單位工程造價控制的成敗，在選擇分包施工單位時，主要考慮施工企業(yè)的建設(shè)業(yè)績、資信情況和技術(shù)裝備等等。
確定了分包施工單位以后，要簽訂施工合同。在項目建設(shè)管理中，特別要高度重視工程施工合同的簽訂，充分發(fā)揮基法制制約作用。雖然建設(shè)工程施工合同有標(biāo)準(zhǔn)文本。但具體到每個特定的工程項目，還會有許多疏漏，常常引起工程價款結(jié)算糾紛。因此，簽訂工程施王合同時，合同條款越具體越好，能事先預(yù)料和想到的問題，都應(yīng)在合同中明確：語言應(yīng)精練嚴(yán)密，雙方權(quán)利義務(wù)明確，工程索賠條件清楚：合同價款的調(diào)整應(yīng)有明確的規(guī)定；同時把投資控制目標(biāo)進(jìn)行分解，即通過每一個合同的控制或每一個具體目標(biāo)的控制來實現(xiàn)對整個項目投資的控制，在每一個合同中，凡是涉及投資的內(nèi)容都要有明確具體的規(guī)定，避免歧義和爭議。 作為項目負(fù)責(zé)人，應(yīng)該熟悉建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容，了解建筑業(yè)的一般慣例和有關(guān)規(guī)范，各盡其責(zé)，對于直接影響工程造價計定的條款，如合同價款的調(diào)整條件和調(diào)整方式。三材市場價格的取定方法等都應(yīng)該有詳細(xì)的約定。對于招投標(biāo)包干的工程，由承包方采購的特殊貴重材和設(shè)備、安裝工程的主材，由于質(zhì)量優(yōu)劣、價格懸殊，要求列出規(guī)格、品牌和品質(zhì)要求的清單，還要明確政策性調(diào)整是否包含在包干之內(nèi)。
5 竣工結(jié)算階段的造價控制
5.1 竣工資料及現(xiàn)場勘察
竣工資料通常包括竣工圖、結(jié)算書、有關(guān)簽證及會議紀(jì)要、往來書信等，特別需要注意的是竣工圖必須要經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理和業(yè)主現(xiàn)場勘察核實是否跟實際施工狀況一致，否則無論是建設(shè)方結(jié)算人員還是社會造價咨詢公司都是以竣工圖紙為依據(jù)來核實工程量及工程項目的，所以顯得非常重要了。如某房屋修繕工程，因為是屬于小工程，總造價才gb萬元人民幣，建設(shè)方?jīng)]有請監(jiān)理也沒請設(shè)計單位設(shè)計圖紙，所以結(jié)算的時候，竣工圖完全由分包施工方自行出具。竟然把圖紙上的尺寸標(biāo)大很多。幸號建設(shè)方認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)圖紙尺寸不太對，經(jīng)現(xiàn)場丈量核實發(fā)現(xiàn)偏差達(dá)20％，如果建設(shè)方?jīng)]能認(rèn)真核對圖紙，那么分包方就可以賺取額外的工程量了。
5.2 爭議問題
當(dāng)雙方產(chǎn)生爭議的時候，建設(shè)方最好召集相關(guān)當(dāng)事人員對現(xiàn)場實際做出說明，了解情況后甲方內(nèi)部應(yīng)召集會議形成一致意見后與總包施工單位進(jìn)行洽商。應(yīng)注意定額疑問可以咨詢相關(guān)主管部門，但對于合同原則問題應(yīng)法院來裁決。
6 結(jié)語
由此可見。工程造價的控制與管理是一個從投資決策到竣工決算的過程管理，任何環(huán)節(jié)都缺一不可。為了實現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益，只有對建筑工程進(jìn)行全過程造價控制才能達(dá)到目的?？刂乒こ淘靸r不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計單位加強管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用。取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因此，做好工程造價的控制與管理工作，對保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
