1 實施階段影響工程造價的主要因素分析
(1)工程招投標環(huán)節(jié)的影響。通過招投標可以確定中標價,而合同價是在中標價的基礎(chǔ)上確定的,如果招投標工作失誤,將會造成中標價失真,無法為造價控制提供準確、可靠的依據(jù),甚至導(dǎo)致造價失控。
(2)合同簽訂與管理環(huán)節(jié)的影響。合同價的確定,進一步精確了造價控制目標,合同條款的擬定為造價控制提供了正確的依據(jù)和原則。合同簽訂后以合同條款為依據(jù)。對施工階段的設(shè)計變更和工程簽證、工程計量、工程款支付、工程索賠等進行嚴格的合同管理,確保造價控制目標的實現(xiàn)。因此合同簽訂與管理環(huán)節(jié)的失控必然導(dǎo)致造價的失控。
(3)施工組織設(shè)計審查環(huán)節(jié)的影響。施工組織設(shè)計是工程投標價及合同價確定的重要依據(jù)之一;在施工過程中合同價格的調(diào)整也要根據(jù)施工組織設(shè)計確定,施工組織設(shè)計的優(yōu)劣還直接影響工程的質(zhì)量和進度。因此施工組織設(shè)計審查環(huán)節(jié)的失控將會對工程造價的控制工作產(chǎn)生非常不利的影響。
(4)材料管理環(huán)節(jié)的影響。一方面材料價格是中標價與合同價的重要組成;另一方面,材料費用在建安造價中占有較大比例,材料價格的高低決定了工程造價的高低。因此材料管理的失控也必然引起工程造價的失控。
(5)竣工結(jié)算審核的影響。結(jié)算審核是實施階段工程造價控制的最后環(huán)節(jié),通過嚴格、細致的結(jié)算審核,可以確保工程結(jié)算造價的準確性和真實性。
根據(jù)上述分析我們認為,造價控制的各個環(huán)節(jié)均會對工程造價的形成產(chǎn)生影響,其中工程招投標、合同簽訂與管理、施工組織設(shè)計審查與材料管理環(huán)節(jié)對工程造價的形成具有決定性作用,是工程實施階段造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對這四個環(huán)節(jié)的忽視就是導(dǎo)致造價失控的直接原因。
2 實施階段造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
2.1 是由這些環(huán)節(jié)具有的特點所決定的
(1)具有事前控制的特點。在工程實施階段,工程招投標、合同簽訂與管理、施工組織設(shè)計審查都是在工程正式開工以前就已啟動的控制環(huán)節(jié),此時正是工程造價形成初始階段,除在合同簽訂后支付少量工程預(yù)付款外,大量的建設(shè)資金還未正式投入到工程施工中去,因此,建設(shè)單位可以在造價超資或失控成為事實以前及時通過這幾個環(huán)節(jié)的有效控制進行調(diào)整糾偏,從而避免施工階段在主要資金量已經(jīng)轉(zhuǎn)化為建筑實體后才發(fā)現(xiàn)造價超資,導(dǎo)致造價控制工作面臨無法逆轉(zhuǎn)和彌補的被動局面。
(2)具有目標控制的特點。通過周密的工程招投標及合同簽訂工作確定下來的價格即為造價控制目標,此后的所有造價控制工作均圍繞該目標展開。為了保證控制目標的實現(xiàn),對目標價的確定應(yīng)全面、合理、綜合地考慮,既要價格低廉,又要保證工程質(zhì)量、工期和安全,還應(yīng)具有可操作性。
(3)具有主動控制的特點。通過工程招投標及合同簽訂可以初步確定工程造價,隨后通過施工組織設(shè)計審查、合同簽訂與管理、材料管理等可以在施工圖的基礎(chǔ)上準確核定造價的計算依據(jù),從而使工程的實際價格進一步清晰,與造價控制目標的偏差值也就更為明確,下一步就是主動采取糾偏措施。建設(shè)單位可以充分利用這四個環(huán)節(jié)具有的主動控制特點,采取措施進行有效控制。特別是依據(jù)已建工程的經(jīng)驗,對容易導(dǎo)致造價失控或超資的控制薄弱點,或是施工單位可能設(shè)置的費用或索賠陷井處進行有針對性地主動控制。對這幾個環(huán)節(jié)的控制具有投入低、效果好的優(yōu)點,是最有效的主動控制手段。
2.2 是由這些環(huán)節(jié)所包含的內(nèi)容和對造價控制所起的重要作用決定的
(1)從內(nèi)容上講,由這些環(huán)節(jié)引起的造價波動都比較大,嚴重的可能導(dǎo)致造價失控。工程招投標,包括施工和材料(設(shè)備)供應(yīng)招投標,是造價控制的源頭。合同的簽訂與管理涵蓋了從合同簽訂到合同履行完畢的所有相關(guān)方面,包括簽證變更管理、工程計量、索賠、竣工結(jié)算等,是工程項且管理的主要內(nèi)容。審查合格后的施工組織設(shè)計是指導(dǎo)工程施工全過程各項施工活動的技術(shù)、經(jīng)濟、組織、協(xié)調(diào)和控制的綱領(lǐng)性文件,是工程費用預(yù)結(jié)算的重要依據(jù)。材料管理方面。建筑材料費通常要占到工程建安造價的50~60%左右,因此材料價格的變化決定著工程造價的變化。
(2)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)容決定了整個實施階段工程造價控制的目標、指導(dǎo)原則和具體操作依據(jù)。例如招標文件及合同文件中的條款明確規(guī)定了定價原則和價格變更的原則等等控制依據(jù),約定的合同價款即為造價控制目標等。造價控制工作主要就是圍繞這些內(nèi)容開展的。 (3)加強四個環(huán)節(jié)的控制實現(xiàn)了經(jīng)濟與技術(shù)的有機結(jié)合。使經(jīng)濟環(huán)節(jié)(工程招投標、合同管理、材料管理)的控制與技術(shù)環(huán)節(jié)(施工組織設(shè)計審查)的控制協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來,通過經(jīng)濟分析與技術(shù)比較,力求在技術(shù)先進前提下的經(jīng)濟合理。在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進,即實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟均衡一致的綜合控制,這是造價控制最有效的手段。
(4)四個環(huán)節(jié)的內(nèi)容相互聯(lián)系,相互影響,互為因果,互為補充,具有很強的連續(xù)性和繼承性,任一環(huán)節(jié)的放松和忽視都對其他環(huán)節(jié)的控制產(chǎn)生不利,最終影響造價控制目標的實現(xiàn),因此對四個環(huán)節(jié)的控制應(yīng)全面、綜合,缺一不可。
3 實施階段主動控制工程造價的基本思路
從當(dāng)前的實際狀況看,一方面多數(shù)建設(shè)單位對于工程實施階段的造價控制主要采取事后核算方式,因此對工程竣工結(jié)算的審計工作都非常重視。也非常嚴格,通常要經(jīng)過自審、社會審計、主管審計部門審計后才能完成,特別是在經(jīng)驗豐富的造價咨詢公司協(xié)助下,審計工作都做得很專業(yè)、細致,因此由于竣工結(jié)算出錯而造成造價失控的可能性比較小。而另一方面,由于控制意識、手段、人員素質(zhì)等多方面原因,不少建設(shè)單位對于工程實施過程中決定工程造價的招投標、合同簽訂與管理、施工組織設(shè)計審查、材料管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制卻比較薄弱和欠缺,導(dǎo)致造價控制的結(jié)果不理想,結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象時有發(fā)生。
從實施階段工程造價的形成過程來分析,造價首先要通過招標投標形成中標價,隨后簽訂合同形成合同價,然后通過合同管理、施工組織設(shè)計審查、材料定價管理,在實際的施工情況及合同約定的基礎(chǔ)上修正和調(diào)整合同價,在經(jīng)過上述環(huán)節(jié)后工程的實際造價即已經(jīng)完全確定下來。工程竣工后辦理竣工結(jié)算實際是以上述環(huán)節(jié)中形成的各種經(jīng)濟、技術(shù)文件,包括招投標文件、合同文件、設(shè)計文件、施工圖、經(jīng)審查的施工組織設(shè)計、簽證變更單、工程量計量手續(xù),材料核價單、工程驗收資料等等作為依據(jù)對工程結(jié)算造價進行計算、匯總、審核和正式確認。由此可見,工程結(jié)算的審核僅僅是確保工程結(jié)算造價準確、合理、真實的手段。而不是實施過程中主動控制工程造價的方法。
綜合上述分析可知,提出了工程實施階段造價控制的基本思路:把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),主動控制造價形成過程,這是保證工程實施階段造價控制目標順利實現(xiàn)的必要條件。建設(shè)單位在工程實施階段的造價控制過程中,首要任務(wù)就是合理運用技術(shù)經(jīng)濟相結(jié)合的方法,切實抓好工程招投標、合同簽訂與管理、施工組織設(shè)計審查和材料管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制工作。
