摘要:為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì),必須建立健全與之相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。而社會(huì)保障制度有很多需要解決的問題。首先要解決的是一些概念要區(qū)分明白。本文就是要辨析“社會(huì)保障”、“社會(huì)保險(xiǎn)” “勞動(dòng)保障”的概念。這樣有利于教學(xué)和科研。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 社會(huì)保險(xiǎn) 勞動(dòng)保障
“社會(huì)保障”、“社會(huì)保險(xiǎn)” “勞動(dòng)保障”這樣的詞語，經(jīng)常出現(xiàn)于國家的立法、各種文件以及媒體的報(bào)道之中?？墒?，在這些詞語的現(xiàn)實(shí)使用時(shí)，卻是混淆的。因此，筆者認(rèn)為這幾個(gè)概念各有其特定的內(nèi)涵，不應(yīng)相互混淆，否則不僅導(dǎo)致理論研究的混亂，而且與社會(huì)保障法律制度發(fā)展的歷史與實(shí)踐相背的。下面，筆者就此拭作辨析，以求教大方。
社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)的概念界定
社會(huì)保障一詞源于英文social security，官方使用首先見于1935年美國的《社會(huì)保障法案》。但是在學(xué)界，對(duì)其概念的界定尚無統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，其定義不下二十多種。基于研究視角不同，以及各國社會(huì)保障的內(nèi)容和范圍不同，下概念的角度不同。有的從經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系著眼，有的從社會(huì)分配關(guān)系著眼，有的強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的功能，有的強(qiáng)調(diào)其特點(diǎn)。但是從社會(huì)保障的歷史發(fā)展來看，是國家和社會(huì)為公民規(guī)避和解決生活風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而保證公民的生存和發(fā)展，對(duì)公民生活進(jìn)行干預(yù)的一種制度。而且，從social security一詞來解釋，security一詞的中文含意是安全、保障，是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)而言的；social是社會(huì)的、社會(huì)性的意思，結(jié)合為一起social security就是針對(duì)生活風(fēng)險(xiǎn)所提供的一種社會(huì)性的幫助和保障，強(qiáng)調(diào)的是一種社會(huì)性的活動(dòng)、一種行為，經(jīng)濟(jì)性的不是其全部內(nèi)容，或者說，不是起決定性的內(nèi)容，如，社會(huì)互助。但同時(shí)，為實(shí)施這種社會(huì)性的活動(dòng)，需要相應(yīng)的組織舉出和保障，所以其又具有經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)容，是社會(huì)財(cái)富再次分配的一種形式。因此，社會(huì)保障是通過國民財(cái)富的再次分配來實(shí)現(xiàn)的，但是國民收入的再次分配不是社會(huì)保障的全部內(nèi)容。因此，在福利國家，社會(huì)保障和社會(huì)福利在廣義上是作為同一概念來使用的。如英國，在廣義上，其社會(huì)保障包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)三個(gè)項(xiàng)目，但是在狹義上。狹義上，社會(huì)保障僅包括社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)以及最低生活保障。
從社會(huì)保障制度的歷史發(fā)展和社會(huì)實(shí)踐來看，其本質(zhì)是在于針對(duì)生活風(fēng)險(xiǎn)，通過對(duì)公民生活的干預(yù)，通過經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的手段，為每一個(gè)人的生活安全、使每一個(gè)人的生存和發(fā)展得到保證，使每一個(gè)人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到實(shí)現(xiàn)。因此從廣義上來說，社會(huì)保障就是指國際和社會(huì)基于社會(huì)理性，為保障人們的生活安全、保證人們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)而采取的行為的總和?？梢?，外延上，社會(huì)保障制度包括社會(huì)福利-----提高生活水平、社會(huì)保險(xiǎn)-----規(guī)避一般生活風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)----生活中的特定風(fēng)險(xiǎn)（如疾病、年老、失業(yè)等）。狹義上，社會(huì)保障僅保障人們的生活風(fēng)險(xiǎn)為目的，不包括社會(huì)福利，
社會(huì)保險(xiǎn)，源于19世紀(jì)80年代的德意志帝國的“鐵血宰相”俾斯麥的社會(huì)保險(xiǎn)方案，是以于商業(yè)保險(xiǎn)相區(qū)別而存在并被沿襲的。其采用保險(xiǎn)的經(jīng)營機(jī)制，但在保險(xiǎn)關(guān)系的建立采用強(qiáng)制性，費(fèi)用的交納和保險(xiǎn)待遇的獲得方面不如商業(yè)保險(xiǎn)直接。是指國家和社會(huì)為了使特定社會(huì)成員在遭遇生活風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠獲得穩(wěn)定的物質(zhì)幫助，利用保險(xiǎn)機(jī)制而建立的一種社會(huì)保障方案，其功能在于通過保險(xiǎn)原理的運(yùn)用而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)成員的基本生活和社會(huì)安定保障功能。其適用范圍主要適用于社會(huì)成員因年老、疾病、生育、傷殘、死亡等原因以及失業(yè)是其本人的生活來源或其家屬的生活來源中斷時(shí)提供的一種生活保障。
從其與社會(huì)保障的關(guān)系來看，不管是從廣義的還是狹義的意義上來看，都屬于社會(huì)保障的組成部分，使用社會(huì)保障的一般原理，具有社會(huì)保障制度的一般特征。
關(guān)于勞動(dòng)保障，是伴隨著產(chǎn)業(yè)革命和工人運(yùn)動(dòng)而產(chǎn)生的。在資本主義生產(chǎn)方式中，生產(chǎn)者與雇傭勞動(dòng)者之間的尖銳利益沖突。在這種沖突中，勞動(dòng)者處于弱勢地位，不可能通過自身的力量改變這種弱勢地位，因而只能借助于國家權(quán)力這種外部的力量。從最初的英國1802年的《學(xué)徒健康和道德法》從保護(hù)雇傭者的角度對(duì)雇用學(xué)徒從事勞動(dòng)的條件以及學(xué)徒工人的勞動(dòng)待遇進(jìn)行了規(guī)定，息后，各國紛紛仿效，從最底層的產(chǎn)業(yè)工人在勞動(dòng)過程中的最基本的勞動(dòng)條件和待遇問題，到對(duì)集體勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，結(jié)社權(quán)、罷工權(quán)、集體談判權(quán)成為勞動(dòng)保證制度的核心。發(fā)展到某前，以勞動(dòng)者的社會(huì)保障和福利成為勞動(dòng)保證法律制度的重點(diǎn)。基于勞動(dòng)保障制度發(fā)展的歷史和發(fā)展，因此，勞動(dòng)保障制度的目的就是以保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益為目的的，這是去區(qū)別于其他對(duì)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法律制度.。勞動(dòng)保障是指以保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)益所采取的一切措施和行為的總和。
從勞動(dòng)保障和社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系來看，前者以針對(duì)勞動(dòng)者的弱勢地位而設(shè)立，后者針對(duì)生活風(fēng)險(xiǎn)而建立，不考慮主體的差異，因此社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)保證的內(nèi)容之一，但不是全部。社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系主題是勞動(dòng)者和用人者的時(shí)候，也才屬于勞動(dòng)保障的內(nèi)容，兩者是區(qū)別但是有交叉。從社會(huì)保障和勞動(dòng)保障來看，很明顯，勞動(dòng)保障只屬于社會(huì)保障的一部分，屬于種屬關(guān)系。
參考資料：
1、勞動(dòng)和社會(huì)保障政策法規(guī)匯編，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2003
2、實(shí)用勞動(dòng)保障政策解答，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2004年7月
3、勞動(dòng)者維權(quán)手冊(cè)，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2003年08月
作者：楊蓮秀 文章來源：上海工程技術(shù)大學(xué)
