隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展,招投標(biāo)制、合同制的推行,尤其是加入WTO后,對我國的建筑市場提出了新的要求。工程量清單計(jì)價(jià)法應(yīng)運(yùn)而生。它是一種既符合我國市場競爭規(guī)則,又符合與國際慣例接軌的計(jì)價(jià)模式。標(biāo)志著建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)由傳統(tǒng)“量價(jià)合一”計(jì)劃模式向“量價(jià)分離”市場模式轉(zhuǎn)變。本著“有效控制消耗量,徹底放開價(jià)格,正確引導(dǎo)企業(yè)自主報(bào)價(jià),市場有序競爭形成價(jià)格”的計(jì)價(jià)原則在建筑市場上嶄露頭角。
一、何謂工程量清單計(jì)價(jià)法
工程量清單計(jì)價(jià)方法,就是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中,按照國家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范,由招標(biāo)人提供工程量數(shù)量,投標(biāo)人視工程具體情況及企業(yè)自身實(shí)際自主報(bào)價(jià),經(jīng)評審合理低價(jià)者中標(biāo)的工程造價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)方法中,投標(biāo)人根據(jù)工程量清單及招標(biāo)文件內(nèi)容,結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)力和擬施工的工程的具體情況,充分考慮自身的優(yōu)勢,考慮可競爭的現(xiàn)場費(fèi)用,技術(shù)措施費(fèi)用及所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力,最終確定綜合單價(jià)和總價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)在計(jì)價(jià)依據(jù)上實(shí)行“量價(jià)分離”的原則,在管理方式上實(shí)行“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的模式,即統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則,政府間接宏觀調(diào)控,市場形成價(jià)格,是適應(yīng)市場變動的活的造價(jià)機(jī)制。
二、工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)
工程量清單報(bào)價(jià)模式是一種真正和市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)模式,也是未來發(fā)展的趨勢,工程量清單報(bào)價(jià)真正貫徹了國家當(dāng)前工程造價(jià)體制改革“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的原則,實(shí)現(xiàn)了“在國家宏觀控制下,以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制”的工程造價(jià)改革目標(biāo)。
政府宏觀調(diào)控。工程量清單計(jì)價(jià)法下,政府主要起著宏觀調(diào)控的作用。這表現(xiàn)為:規(guī)定了全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的有關(guān)規(guī)定;統(tǒng)一了分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一了計(jì)量單位、統(tǒng)一了工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一了項(xiàng)目編碼,為建立全國統(tǒng)一建設(shè)市場和規(guī)范計(jì)價(jià)行為提供了依據(jù);“計(jì)價(jià)規(guī)范”沒有人、材、機(jī)的消耗量,必然促使企業(yè)提高管理水平,引導(dǎo)企業(yè)學(xué)會編制自己的消耗量定額,適應(yīng)市場需要。
企業(yè)自主報(bào)價(jià),市場競爭形成價(jià)格。由于“計(jì)價(jià)規(guī)范”不規(guī)定人工、材料和機(jī)械消耗量,為企業(yè)報(bào)價(jià)提供了自主空間,投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和自身實(shí)力,按照“計(jì)價(jià)規(guī)范”規(guī)定的原則和方法,投標(biāo)報(bào)價(jià),打破了工程造價(jià)形成的單一性和壟斷性,使投標(biāo)報(bào)價(jià)呈現(xiàn)出有高有低的多樣性報(bào)價(jià),較為靈活。
量價(jià)分離,量調(diào)價(jià)不調(diào)。采用工程量清單計(jì)價(jià),工程量由招標(biāo)人統(tǒng)一向各投標(biāo)人提供,各投標(biāo)人只需根據(jù)招標(biāo)文件的要求及相關(guān)規(guī)定、工程具體情況和企業(yè)自身實(shí)力及競爭優(yōu)勢提出有競爭力的投標(biāo)報(bào)價(jià)。在工程結(jié)算或竣工結(jié)算階段,中標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)在結(jié)算時不作調(diào)整,如實(shí)際的工程量與招標(biāo)單位提供的工程量清單中的工程量不符時,可以按實(shí)調(diào)整。同時,由于單項(xiàng)工程的綜合單價(jià)不因施工數(shù)量變化、施工難易不同、施工技術(shù)措施差異、價(jià)格及取費(fèi)變化而調(diào)整,這就消除了施工單位不合理索賠的可能。
工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范報(bào)價(jià)采用綜合單價(jià)形式,綜合單價(jià)中包含了工程直接費(fèi)、工程間接費(fèi)、利潤和各種稅費(fèi)等。反映了工程的實(shí)物消耗量和有關(guān)費(fèi)用,易于結(jié)合工程的具體情況進(jìn)行計(jì)價(jià),更能反映工程的個別成本和實(shí)際造價(jià)。與定額計(jì)價(jià)相比,工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范報(bào)價(jià)顯得簡單明了。
工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范報(bào)價(jià)具有合同化的法定性,工程量清單為投標(biāo)人提供了一個平等的報(bào)價(jià)基礎(chǔ),是真正的無標(biāo)底招標(biāo),使最低價(jià)者中標(biāo)成為可能。工程量清單招標(biāo)法從計(jì)算方法上去除了量的偏差所帶來的影響,避免了由于量的計(jì)算誤差給招標(biāo)人和投標(biāo)人帶來的風(fēng)險(xiǎn)。由于投標(biāo)人無法在工程量計(jì)算上做文章,使得招標(biāo)人在投標(biāo)者們激烈的綜合單價(jià)競爭中坐收魚翁之利,在極限競爭狀態(tài)下獲得最合理的工程造價(jià)。同時,也增加了綜合實(shí)力強(qiáng)、社會信譽(yù)好企業(yè)的中標(biāo)機(jī)會,更能體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)宗旨。
三、工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)越性
1.工程造價(jià)是適應(yīng)市場變動的活的造價(jià)機(jī)制。工程量清單計(jì)價(jià)是由市場形成工程造價(jià)的主要形式,是一種由市場計(jì)價(jià)的模式,在計(jì)價(jià)依據(jù)上實(shí)行“量價(jià)分離”的原則;在管理方式上,實(shí)行“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的模式,即統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則,政府間接調(diào)控,市場形成價(jià)格。各個投標(biāo)單位結(jié)合自身實(shí)力、工程具體情況及期望的利潤進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià),工程造價(jià)由激烈的市場競爭確定。
2.引入了建設(shè)工程造價(jià)規(guī)范、有序的競爭機(jī)制。建筑市場長期以來一直存在著許多不規(guī)范的行為,大多數(shù)與工程造價(jià)有直接聯(lián)系。在建設(shè)工程的招投標(biāo)中,發(fā)生行賄、拉關(guān)系、“買賣”標(biāo)底、暗箱操作等違規(guī)行為,擾亂了建筑市場的正常秩序。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式招投標(biāo),工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分,是對社會公開的,將避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。對于投標(biāo)單位,采用工程量清單報(bào)價(jià),改變了過去依賴建設(shè)行政主管部門發(fā)布定額和規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)價(jià)的模式。同時有利于節(jié)約投資和規(guī)范建設(shè)市場,使招標(biāo)活動透明度增加,發(fā)揮企業(yè)的自主報(bào)價(jià)的能力,實(shí)現(xiàn)政府定價(jià)到市場定價(jià)的轉(zhuǎn)變,規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)中的行為,有效改變招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價(jià)的行為。體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則,正確反映了市場經(jīng)濟(jì)的活動規(guī)律。
3.工程造價(jià)明確,減少了工程決算中對工程造價(jià)的爭議和扯皮現(xiàn)象。工程量計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià),綜合單價(jià)一般通過招標(biāo)中報(bào)價(jià)的形式體現(xiàn),一旦中標(biāo),報(bào)價(jià)作為簽訂合同的依據(jù)相對固定下來,工程結(jié)算按承包商實(shí)際完成的工程量乘以清單中相應(yīng)的單價(jià)計(jì)算,其工程造價(jià)明確,即使工程量有變更,招標(biāo)人也可根據(jù)變更的工程量和投標(biāo)方的綜合單價(jià)計(jì)算出變更后工程的增加(減少)費(fèi)用,避免了結(jié)算時對工程造價(jià)的爭議和扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。
四、清單計(jì)價(jià)模式下對造價(jià)審計(jì)的挑戰(zhàn)
作為新生事物的清單計(jì)價(jià)模式,在計(jì)價(jià)編制依據(jù)、內(nèi)容、方法等都有很大的區(qū)別,其必然也給監(jiān)督項(xiàng)目管理造價(jià)的審計(jì)事業(yè)帶來挑戰(zhàn)。根據(jù)項(xiàng)目造價(jià)控制程序我們分招投標(biāo)階段、施工階段和結(jié)算階段來討論。
(一)招投標(biāo)階段
工程量清單由招標(biāo)單位提供,投標(biāo)單位根據(jù)自身的管理能力、技術(shù)設(shè)備水平、市場行情自主報(bào)價(jià)。競標(biāo)過程以“合理低價(jià)”中標(biāo)。審計(jì)重點(diǎn)由工程量轉(zhuǎn)向工程報(bào)價(jià),為防止投標(biāo)單位采用不平衡計(jì)價(jià)法,審計(jì)人員不僅需要審查工程總價(jià)還得注意分項(xiàng)單價(jià)。同時為了控制造價(jià)的合理性,審計(jì)人員不能只停留在看懂施工圖、計(jì)算工程量和套用定額,還要深入到懂得施工技術(shù)及規(guī)范。尤其是關(guān)于措施項(xiàng)目清單內(nèi)容合理性審計(jì),對審計(jì)人員是很大的考驗(yàn)。要能靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)比較方法審核施工單位的組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案是否真實(shí)有效,是否達(dá)到縮短工期,提高質(zhì)量和降低成本的成效。
(二)施工階段
比較于定額計(jì)價(jià),清單計(jì)價(jià)模式下,工程單價(jià)由合同簽定一般是不變的,審計(jì)人員面臨的最大挑戰(zhàn)是如何控制工程量的改變,即如何有效監(jiān)督工程量的變更、簽證和索賠。在激烈的市場經(jīng)濟(jì)下,投標(biāo)單位往往是為了提高知名度而采用低利潤甚至零利潤的戰(zhàn)略來取得項(xiàng)目建造資格。所以在投標(biāo)中低價(jià),在施工過程中盡量增加有利潤空間的項(xiàng)目以此來獲取利潤是投標(biāo)單位慣用的伎倆。如何審查變更、簽證的真實(shí)合理性是審計(jì)的一大難點(diǎn)。
(三)結(jié)算階段
在清單計(jì)價(jià)模式下,根據(jù)造價(jià)公式:∑(清單工程量*清單價(jià)格),故在審計(jì)中重點(diǎn)是審查清單工程量和清單價(jià)格兩方面。審計(jì)人員在此計(jì)價(jià)下的審計(jì)難點(diǎn)是要熟悉招投標(biāo)文件、簽證記錄、工程合同等,查看工程量增減量以及由此引起綜合單價(jià)的改動是否在合同規(guī)定幅度內(nèi);清單計(jì)價(jià)下,出現(xiàn)索賠是經(jīng)常的事,要求審計(jì)人員對索賠證據(jù)的真實(shí)性、有效性和時效性能做出正確判斷,甚至能為委托單位提供反索賠的依據(jù)。
五、清單計(jì)價(jià)法下對項(xiàng)目造價(jià)的審計(jì)對策
針對上述清單計(jì)價(jià)對我們造價(jià)審計(jì)的挑戰(zhàn),結(jié)合行業(yè)人員的見解,總結(jié)了以下幾方面的審計(jì)對策:
(一)招投標(biāo)階段
1.認(rèn)真審查分析工程招標(biāo)文件,如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底等。工程量清單是造價(jià)控制的核心。工程量清單作為投標(biāo)價(jià)的依據(jù),是整個項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求,每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表達(dá)準(zhǔn)確完整,應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口。并盡可能減少暫定項(xiàng)目,以防止日后追加工程造價(jià)。
2.在工程量清單招投標(biāo)過程中,審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時,不應(yīng)只看總造價(jià)而忽略每項(xiàng)單價(jià),因?yàn)閷?shí)際上總價(jià)符合要求的,并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求,總報(bào)價(jià)最低的,并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)單位通常采用不平衡報(bào)價(jià)法,在保持總報(bào)價(jià)不變情況下,將變化較小項(xiàng)目的單價(jià)降低,而變化較大項(xiàng)目的單價(jià)增大。這樣在竣工結(jié)算時,可以成功地達(dá)到追加工程款的目的,這些都應(yīng)引起業(yè)主的高度重視。另外也要做到單價(jià)和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審,工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)分析。還要做到單價(jià)與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審,從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。
3.嚴(yán)格審批施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案。審計(jì)師應(yīng)該采用經(jīng)濟(jì)比較法綜合評審施工組織設(shè)計(jì),加強(qiáng)投資控制。督促承包商在保證質(zhì)量和進(jìn)度的前提下盡可能選擇正確合理的施工方法,尋求新技術(shù)措施,杜絕返工現(xiàn)象,以達(dá)到縮短工時控制造價(jià)的目的。施工方案的審計(jì)重點(diǎn)要放在措施費(fèi)用的項(xiàng)目清單上。施工方法的不同,對造價(jià)影響很大。如某工程項(xiàng)目,原施工組織設(shè)計(jì)為:土方開挖采用機(jī)械施工和人工配套,考慮到地下水問題,計(jì)劃機(jī)械施工60%,人工開挖40%,并有降水措施。而審計(jì)師認(rèn)真審核施工組織設(shè)計(jì)時發(fā)現(xiàn)開挖基礎(chǔ)時正值枯水期,機(jī)械和人工的比例不合理。經(jīng)計(jì)算調(diào)整,按機(jī)械挖土占90%,人工占10%,減少人工降水的方案實(shí)施。這不僅節(jié)約了投資還節(jié)省了工期。
(二)實(shí)施階段
工程建設(shè)的實(shí)施階段是整個項(xiàng)目建設(shè)過程中時間跨度最長,變化最多的階段,對項(xiàng)目造價(jià)管理全過程來說也是最難,最復(fù)雜的階段。這個難點(diǎn)就是工程量變更、簽證。由于工程量變更和簽證而調(diào)整的造價(jià)占整個單位竣工決算的比例,多則20%,少則也是6%。它內(nèi)容之廣泛,構(gòu)成原因之復(fù)雜,影響之深刻成為審計(jì)的焦點(diǎn)。在跟蹤審計(jì)過程中,我們著重做好以下幾點(diǎn):
1.設(shè)計(jì)變更的審計(jì)。嚴(yán)把變更關(guān),將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。在施工中引起變更的原因很多,如工程設(shè)計(jì)粗糙,使工程實(shí)際與發(fā)包時提供的圖紙不符;當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等,這些問題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素。所以在施工過程中,必須嚴(yán)把變更關(guān),嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),增加建設(shè)內(nèi)容等,最好實(shí)行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更,尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更,必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字,而且應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)這類型變更,減少損失。因?yàn)橐淹瓿苫虿糠滞瓿傻墓こ虄?nèi)容還需拆除,勢必造成重大變更損失。為此,建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價(jià)管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場,隨時掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。(1)由于設(shè)計(jì)部門的錯誤或缺陷造成變更費(fèi)用和采取的補(bǔ)救措施,如返修、加固、拆除等費(fèi)用,由造價(jià)師協(xié)同業(yè)主與設(shè)計(jì)單位協(xié)商是否索賠。(2)監(jiān)理單位的失職或錯誤指揮造成的設(shè)計(jì)變更應(yīng)由其承擔(dān)一定的費(fèi)用。(3)由于施工單位施工不當(dāng)或是錯誤而造成的變更費(fèi)用應(yīng)不予處理,由施工單位自負(fù)。若對工期、造價(jià)、質(zhì)量造成影響的,還應(yīng)進(jìn)行反索賠。
2.工程簽證的審核。施工簽證是指施工企業(yè)就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外,設(shè)計(jì)預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)中未含,而實(shí)際又發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦理的手續(xù)。由于有的施工單位駐工地的代表對工程預(yù)算和有關(guān)的管理規(guī)定不熟悉,有的施工單位有意扭曲預(yù)算定額和有關(guān)的管理規(guī)定,造成盲目簽證。因此應(yīng)認(rèn)真審核工程簽證的有關(guān)工作內(nèi)容是否已包括在預(yù)算定額內(nèi)。審核人員要嚴(yán)格把關(guān),堅(jiān)決杜絕不合規(guī)定的現(xiàn)場施工簽證。現(xiàn)場施工簽證項(xiàng)目、內(nèi)容和數(shù)量要完整清楚,必須具有甲方駐工地的代表和施工單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的雙方簽字,手續(xù)齊全方可生效。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴(yán)肅,給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩,導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失,因此嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理,是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。在跟蹤審計(jì)中,應(yīng)注意以下的幾點(diǎn):(1)合同中約定的,不能以簽證的形式出現(xiàn)。例如:人工浮動工資、議價(jià)項(xiàng)目、材料價(jià)格、合同中沒有約定的,應(yīng)以補(bǔ)充協(xié)議的形式約定。(2)工程簽證單咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)備份,以避免添加、涂改等事件的發(fā)生。并且要求施工單位編號報(bào)審,避免重復(fù)簽證。(3)材料價(jià)格的確定要注明是采購價(jià)還是預(yù)算價(jià),以避免采購管理費(fèi)的重復(fù)計(jì)算。(4)了解設(shè)計(jì)變更、簽證對工程造價(jià)的影響。例如:地下室的層高2.2米,若提出變更要慎重。因?yàn)槌^2.2米要計(jì)算建筑面積、綜合腳手架等相應(yīng)施工項(xiàng)目的費(fèi)用,工程類別有可能提高。(5)簽證的內(nèi)容不能重復(fù)計(jì)列在造價(jià)清單上已含的內(nèi)容。
(三)竣工結(jié)算階段
1.竣工結(jié)算審計(jì)首先是根據(jù)招標(biāo)文件、施工合同、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證等資料,對工程結(jié)算中各項(xiàng)分項(xiàng)工程量和單價(jià)進(jìn)行核對。核算實(shí)際完成的工程量是否與文件上的一致,核算工程單價(jià)是否與投標(biāo)書上的單價(jià)一致。同時單價(jià)要按以下的原則確定:投標(biāo)單價(jià)中已有適應(yīng)于該工程量價(jià)格的,按已有的價(jià)格確定。投標(biāo)價(jià)中只有類似工程量價(jià)格的,按類似的價(jià)格確定。投標(biāo)價(jià)格中沒有適應(yīng)或類似該工程量價(jià)格的,有投標(biāo)人提出價(jià)格,經(jīng)與建設(shè)單位協(xié)商確定。
2.工程索賠的審計(jì)。隨著我國建筑市場僧多粥少的現(xiàn)象,施工單位為了能夠獲得建筑項(xiàng)目,不得不放棄應(yīng)得的利益,以低價(jià)中標(biāo);而建設(shè)單位也趁機(jī)壓價(jià),使施工單位的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)提高,利潤能力和發(fā)展空間進(jìn)一步縮小。因此,索賠就成為施工單位挽回?fù)p失、提升利潤的一個重要手段。在國際承包工程競爭中,中標(biāo)靠低價(jià),利潤靠索賠也就成了企業(yè)生存的根本。
對于工程索賠問題的協(xié)調(diào)是難度相當(dāng)大的,往往是施工單位要求賠償額的下限與建設(shè)單位打算支付的上限有很大的距離。由于施工過程中變化的因素太多,想合同中萬事考慮周全是不可能的。所以索賠在所難免,其金額的確定是否合理是審計(jì)的關(guān)鍵。通過總結(jié)提煉并借鑒一些監(jiān)理單位的經(jīng)驗(yàn),在處理施工單位的合同索賠時,我們常采用的方法是:(1)檢查施工單位的索賠事件是否已經(jīng)造成了事實(shí)上的額外費(fèi)用增加或工期損失。(2)對照合同檢查分析,造成上述額外支出是否是由于施工單位的過失或是應(yīng)由其自身承擔(dān)的合同風(fēng)險(xiǎn)。(3)施工單位是否在事件發(fā)生后的合同規(guī)定時間內(nèi)提出書面索賠要求,并提供明確的事實(shí)依據(jù)和有關(guān)監(jiān)理工程師的簽證、記錄等原始材料。(4)索賠價(jià)款或工期計(jì)算是否正確合理,是否符合合同規(guī)定的變更估價(jià)和索賠費(fèi)用計(jì)算的原則。
3.反索賠審計(jì)。在我們的審計(jì)中,很少能看到建設(shè)單位提出類似反索賠來保護(hù)自己的權(quán)益,所以在索賠審計(jì)中我們還要審查反索賠落實(shí)情況。如在施工中由于施工單位的原因,造成工期延誤,質(zhì)量不合格,影響了建設(shè)項(xiàng)目投資效益甚至與導(dǎo)致?lián)p失的,建設(shè)單位有權(quán)對承包方提出索賠要求。審計(jì)人員要盡量為建設(shè)單位的反索賠提供咨詢和服務(wù)。
六、對工程造價(jià)管理的思考
1.工程造價(jià)管理必須緊跟信息技術(shù)的發(fā)展,做到基礎(chǔ)資料信息化、網(wǎng)絡(luò)化,同時加強(qiáng)項(xiàng)目庫的組建。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)日益普及的今天,面對如此宏大的信息流,必須引入現(xiàn)代化的管理手段,加快全國工程造價(jià)信息網(wǎng)的建設(shè)。國外工程造價(jià)管理的實(shí)踐證明,根據(jù)項(xiàng)目庫中詳實(shí)正確的數(shù)據(jù),快速確定造價(jià)的做法是非常有效的。我們有必要在工程造價(jià)管理中引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù),制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),建立豐富、完善的項(xiàng)目庫,為準(zhǔn)確確定工程造價(jià)提供可靠的保障。
2.建立履約保證金制度和市場清出制度。在清單計(jì)價(jià)法下招投標(biāo)中推行的是合理低價(jià)中標(biāo),為了防止惡意低于成本價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生,有必要建立履約保證金制度。在簽定施工合同后,由承包方按工程造價(jià)的一定比例向中介機(jī)構(gòu)或是發(fā)包方交納保證金。一旦承包方出現(xiàn)惡意停工或工程質(zhì)量問題,違反合同的規(guī)定,則保證金不予退還。同時有關(guān)部門予以備案,將承包單位列入“不良名單”并定期公布。企業(yè)出現(xiàn)在“不良名單”次數(shù)過多,就得吊銷其資質(zhì),終身不得從事本行業(yè)。
3.加強(qiáng)法律、法規(guī)的建設(shè),盡快地完善我國的建筑市場,使其發(fā)展成為一個有序競爭、充滿活力的領(lǐng)域。由于我們的市場長期處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物下的預(yù)算定額造價(jià)模式,無序競爭和三角債非常的嚴(yán)重,市場觀念沒有得到深入貫徹。企業(yè)的競爭很多是靠非正常的手段,擾亂了建筑市場的健康發(fā)展。而隨著清單量計(jì)價(jià)模式等市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的普遍采用和入世后大量國外企業(yè)的涌入,企業(yè)不得不為謀求生路而奮發(fā)圖強(qiáng)。比如建立企業(yè)定額,運(yùn)用造價(jià)管理來控制成本。而這一切都需要國家制度的引導(dǎo)和提供健康完善法制環(huán)境。
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