長期以來,我國的工程造價管理實行的是與高度集中的計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理制度——定額計價,即以預(yù)算定額為依據(jù),施工圖預(yù)算為基礎(chǔ),標底為中心的工程計價模式和招投標方式。這種帶有明顯計劃經(jīng)濟痕跡的模式無法體現(xiàn)出招投標競爭的核心——價格競爭,最大的弊端是遏制了競爭全面性。同時,傳統(tǒng)造價管理模式下反映社會平均水平的預(yù)算定額與市場脫節(jié),不能真實地反映出工程建設(shè)或建筑產(chǎn)品的市場價格,也反映不出企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平,這在一定程度上限制企業(yè)的技術(shù)進步和管理水平的提高,也無法體現(xiàn)出招投標活動中“公平、公開、公正”的原則,影響了招投標競爭機制的充分發(fā)揮,很容易導(dǎo)致招標人和投標人之間采取不正當(dāng)手段泄露標底、串通投標、圍標、行賄受賄等不正當(dāng)競爭行為和腐敗現(xiàn)象的滋生。
工程量清單計價實現(xiàn)了量價分離,是政府宏觀調(diào)控,市場競爭形成價格的工程造價管理模式,是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項目(計價項目)設(shè)置,統(tǒng)一計量規(guī)則和計量單位按規(guī)定格式提供的項目實物工程量清單,結(jié)合工程實際、市場實際和企業(yè)實際,充分考慮各種風(fēng)險后,提出的包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價,由此形成工程價格。這種計價方式和計價過程體現(xiàn)了企業(yè)對工程價格的自主性,有利于市場競爭機制的形成,符合社會主義市場經(jīng)濟條件下工程價格由市場形成的原則。
一、清單計價與定額計價的區(qū)別
相對于定額計價,工程量清單計價在計價程序、計價依據(jù)、評標原則等方面都是不同的,是一種新的計價形式。
計價依據(jù)不同是清單計價和定額計價的最根本區(qū)別。定額計價的唯一依據(jù)就是定額,最終確定的單價在一定程度上反映的是政府定價。而工程量清單計價的主要依據(jù)是企業(yè)定額,包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標準、材料價格、施工機械配備及管理狀況、各項管理費支出標準等。工程量清單計價的本質(zhì)是“市場定價”,一種依托市場形成建筑產(chǎn)品價格的模式。它能準確及時地反映建筑產(chǎn)品的市場價格,有利于合理降低工程成本。工程量清單計價的本質(zhì)是要改變政府定價模式,建立起市場形成價格的機制。
采用工程量清單計價方式可以實現(xiàn)量價分離,強調(diào)風(fēng)險分擔(dān),促進各方面管理水平提高。這是因為實行工程量清單計價,招標人須按照國家統(tǒng)一的工程量計價規(guī)范提供工程量清單,并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。各施工單位在競標中也必須對清單項目科學(xué)合理報價,包括對本單位工程成本、利潤水平進行認真分析、統(tǒng)籌考慮,精心選擇施工方案,并依據(jù)企業(yè)工料機消耗量水平確定的人工、材料、施工機械等要素的投入與配置,優(yōu)化組合,合理控制現(xiàn)場費用和各項施工技術(shù)措施費用,精確報價,以求使自己的行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、綜合實力水平通過投標競價。而投標人也必須承擔(dān)報價的風(fēng)險,將各企業(yè)建筑產(chǎn)品的價格優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭中的勝勢。這就在客觀上促進了各施工企業(yè)加強管理、技術(shù)革新、精干隊伍、提高全員勞動生產(chǎn)率的積極性與能動性,進而以此帶動各施工企業(yè)整體實力與服務(wù)水平的綜合提升,不斷促進整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。同時,這也有利于提高造價工程師的素質(zhì),使其成為懂技術(shù)、懂經(jīng)濟、懂法律、善管理等全面發(fā)展的復(fù)合型人才。另外,采用工程量清單招標的方式,實現(xiàn)了量價分離,以市場價格和施工企業(yè)內(nèi)部定額確定中標價格,在措施上制止了“偷工減料”現(xiàn)象,保護了施工企業(yè)“向管理要效益、向技術(shù)要效率”的積極性,把施工企業(yè)引向依靠科技進步發(fā)展的道路。
二、工程量清單計價的優(yōu)點
1.實行工程量清單計價提高了企業(yè)競爭意識和管理水平。隨著建筑市場經(jīng)濟體制改革的深入和加入世貿(mào)組織,不但存在著國內(nèi)競爭,而且還面臨國際競爭,這就要求施工企業(yè)強化競爭意識,敢于競爭,延長避短,不僅是技術(shù)裝備等方面的競爭,同時也是先進的施工工藝,科學(xué)管理方面的競爭,進而充分表現(xiàn)施工企業(yè)的優(yōu)勢、特點和自主性,對促進和提高施工企業(yè)能力和經(jīng)營管理水平具有重要作用。因為只有高效、質(zhì)優(yōu)、價低的施工企業(yè)才能形成利潤空間,才能被市場接受和承認。因此,工程量清單可以提高投資人的資金使用效益,促進施工企業(yè)加快技術(shù)進步,改善經(jīng)營管理。
2.工程量清單計價能保證施工項目計價的準確性與合理性。這一點與定額計價,平均工資,固定費率,總體合理個體不合理相比較來說,有較明顯優(yōu)勢。工程量清單從大的方面著手,劃大計算單位,落實于細微的質(zhì)量要求,真實反映工程實際,把定價自主權(quán)交給了施工企業(yè)。采用工程量清單報價可以將各種經(jīng)濟、技術(shù)、質(zhì)量、進度等因素充分細化考慮到單價的確定上,并以“活單價”的形式出現(xiàn),因而可以做到科學(xué)、準確的反映實際情況,這就從根本上防止了依據(jù)定額定價的死板。
3.工程量清單是造價控制的核心。工程量清單在招標時作為招標文件的組成部分交給施工單位并作為編制標底和計算投標報價的依據(jù),是招標文件中關(guān)鍵性的內(nèi)容,因此工程量清單合理與否,不僅影響投標報價的合理性,而且對工程實施過程中的質(zhì)量和造價控制都會有直接的影響。概括起來,工程量清單在工程造價控制中的作用主要有以下幾方面: 投標人投標報價的共同基礎(chǔ);承包商編制施工進度計劃的依據(jù);承包商制定資金需求計劃和業(yè)主制定投資計劃的依據(jù); 工程計量與支付的依據(jù)。因此造價工程師在編制工程量清單時,一定要符合招標文件的要求,每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準確、完整,做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目,以防日后的工程造價追加。總之,工程量清單作為投標報價的依據(jù),是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。
4.工程量清單計價促進從業(yè)人員綜合能力的提高。工程造價,人才為本。工程量清單計價需要“多能”的復(fù)合型人才來充實企業(yè)。作為工程造價的從業(yè)人員——造價工程師要練就終身學(xué)習(xí)的本領(lǐng),具備良好的職業(yè)素質(zhì),除了能熟練掌握本專業(yè)的知識外,還應(yīng)對設(shè)計內(nèi)容、設(shè)計過程、施工技術(shù)、項目管理、經(jīng)濟法律法規(guī)等,都有全面的了解。還應(yīng)有豐富的實踐經(jīng)驗,融技術(shù)與經(jīng)濟知識于一體。造價工程師是工程領(lǐng)域的經(jīng)濟師,?在參與項目建設(shè)的各個領(lǐng)域中活動空間最大、最具權(quán)威性,是一支高素質(zhì)的技術(shù)、經(jīng)濟類專家隊伍。在建設(shè)項目中應(yīng)全面承擔(dān)起提供全過程造價確定、控制和管理職能,使既定的工程造價限額得到控制,并取得最大效益。
實行量價分離的工程造價管理——工程量清單計價,符合我國當(dāng)前工程造價體制改革“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的大原則,是工程建設(shè)招投標中規(guī)范市場秩序的重要措施,是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢,市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果,也是適應(yīng)國際國內(nèi)建筑市場競爭的必然選擇,它對促進招投標機制的完善和發(fā)展,建立有序的建設(shè)市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。
