隨著中國(guó)教育體制改革的不斷深化,各高等院校出于自身發(fā)展的需要,大力建設(shè)新校區(qū),基建投資逐年加大,高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜,基建財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題?？茖W(xué)運(yùn)用專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí),促進(jìn)基建資金的有效運(yùn)用,進(jìn)一步加強(qiáng)高?；ㄘ?cái)務(wù)的管理,保障基本建設(shè)工程的順利進(jìn)行成為高?；ㄘ?cái)務(wù)人員的當(dāng)務(wù)之急。
一、高校新區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)
1.建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模宏大。一般高校的新區(qū)建設(shè)是整體規(guī)劃,一步到位,諸如教學(xué)樓、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)樓、藝術(shù)樓、食堂、學(xué)生公寓、體育館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)進(jìn)行,征地規(guī)模是老校區(qū)的幾倍甚至幾十倍,少則一千畝,多則好幾千畝。
2.資金來(lái)源渠道多元化?；ㄙY金由從前單純依賴(lài)國(guó)家財(cái)政撥款逐步發(fā)展為向社會(huì)自主籌資,形成國(guó)家財(cái)政撥款、學(xué)校事業(yè)收入自籌、社會(huì)捐贈(zèng)、銀行貸款、BOT融資等多元化籌資渠道,資金的多元化性質(zhì)為高校的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。
3.建設(shè)項(xiàng)目紛繁復(fù)雜。大學(xué)校園建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,建設(shè)項(xiàng)目眾多,配套性要求高,每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都要經(jīng)歷立項(xiàng)、選址定位、地質(zhì)勘探、施工圖設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、工程施工到竣工驗(yàn)收等一系列程序,牽涉招標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、城建規(guī)劃、公安消防等眾多單位,再加上高校內(nèi)部的使用部門(mén)、監(jiān)察審計(jì)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等,由此帶來(lái)一系列的矛盾需要協(xié)調(diào),增加了高校建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性。
4.工程工期要求緊。隨著高校升本、擴(kuò)招及隨之而來(lái)的教學(xué)迎評(píng)工作的展開(kāi),高校的新校區(qū)建設(shè)一旦開(kāi)始,旋即進(jìn)行高速運(yùn)轉(zhuǎn)之中,對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的工期要求非常緊,一般要求在九月份新生入學(xué)前竣工。而校園建筑有個(gè)配套使用的特點(diǎn),學(xué)生公寓、食堂、操場(chǎng)等建筑和設(shè)施必須與教學(xué)樓同時(shí)建成。因此,建設(shè)者須統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃,完成建設(shè)工期總體控制計(jì)劃。
5.建設(shè)周期長(zhǎng)。一般來(lái)說(shuō),一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從決策到實(shí)施、實(shí)用階段,一般需要三到四年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間才能完成。而在此期間,國(guó)家的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可能會(huì)發(fā)生很大的變化,諸如可能會(huì)遇到政府征地拆遷政策的調(diào)整、貸款政策的調(diào)整等等,這些因素都會(huì)影響到建設(shè)周期。
二、高校新區(qū)建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及缺陷
新區(qū)建設(shè)中,基建資金的頻繁流轉(zhuǎn)要求財(cái)務(wù)管理適時(shí)跟進(jìn),將財(cái)務(wù)活動(dòng)與基建投資活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái),促進(jìn)項(xiàng)目和諧有序地發(fā)展,確保施工進(jìn)度與工程質(zhì)量始終處在最佳控制狀態(tài)。然而,在實(shí)際工作中我們卻發(fā)現(xiàn)了高?；窘ㄔO(shè)中的許多財(cái)務(wù)問(wèn)題。
1.建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重超預(yù)算。出現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象,給施工管理和工程決算帶來(lái)很大的麻煩和隱患。究其原因,有的工程是為爭(zhēng)取立項(xiàng)而故意編制較低的概算,有的工程是根本就沒(méi)有編制明細(xì)的工程預(yù)算,依靠拍腦袋臨時(shí)拼湊的數(shù)據(jù),缺乏科學(xué)依據(jù)的預(yù)算其準(zhǔn)確性必然受到影響,造成超計(jì)劃撥付工程款,最終導(dǎo)致投資成本居高不下,基建項(xiàng)目投資效益差。
2.投資缺乏科學(xué)論證和民主管理。在基建項(xiàng)目的可行性論證上缺乏廣泛細(xì)致的調(diào)研和民主監(jiān)督意識(shí),導(dǎo)致配套資金不能及時(shí)到位,貪多求全、邊建邊改、建完后改變用途,或者挪用建設(shè)項(xiàng)目資金,因資金不到位造成延工損失。
3.財(cái)務(wù)管理制度控制不到位。某些高校在思想上重視基建財(cái)務(wù)管理,但卻執(zhí)行不力,相關(guān)的規(guī)章制度可以找出一大籮筐,而實(shí)際操作中大多數(shù)工程是倉(cāng)促上馬,趕時(shí)間搶季節(jié),很多具體事情往往是跳過(guò)規(guī)定程序來(lái)辦理。
4.基礎(chǔ)管理薄弱。如基建合同的簽訂不夠嚴(yán)密,執(zhí)行不夠嚴(yán)肅,存在隨意違約的現(xiàn)象。新區(qū)建設(shè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同涉及的內(nèi)容多、范圍廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),要求參與合同簽訂的人員必須具備多種專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律知識(shí),在簽訂合同時(shí)注意其邏輯的嚴(yán)密性和內(nèi)容的全面性,注重文字推敲。但是實(shí)踐中大多數(shù)合同的內(nèi)容都不夠全面,條款之間不夠嚴(yán)謹(jǐn),甚至還存在合同條款與招標(biāo)文件不符的地方。
5.基建財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)較差。高校的基建會(huì)計(jì)大多是事業(yè)預(yù)算會(huì)計(jì)兼職,知識(shí)面窄,只能按照傳統(tǒng)會(huì)計(jì)要求進(jìn)行簡(jiǎn)單的事后記賬,對(duì)工程建設(shè)相關(guān)知識(shí)都比較陌生,甚至根本不懂工程造價(jià)管理、招投標(biāo)知識(shí)、合同管理知識(shí)等,這樣就很難履行基建財(cái)務(wù)的日常監(jiān)督職能,對(duì)工程預(yù)、決算的審核,工程量的確定及各種費(fèi)用支出是否合理也就無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確判斷,嚴(yán)重影響了基建項(xiàng)目建設(shè)成本核算的真實(shí)性。
三、新區(qū)建設(shè)中加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理的對(duì)策思考
(一)建立健全基建財(cái)務(wù)管理體系,完善高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理制度
基建工程項(xiàng)目投資大,周期長(zhǎng),涉及單位和部門(mén)多,因此基建財(cái)務(wù)管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的事,它更是一個(gè)管理體系,是整合規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)察審計(jì)、物資管理等部門(mén)資源,集各部門(mén)的管理職能進(jìn)行全方位的思考,明確區(qū)分各部門(mén)權(quán)限及經(jīng)濟(jì)責(zé)任而構(gòu)建的一個(gè)組織嚴(yán)密、管理科學(xué)、工作高效的管理體系。高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)在遵循國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)法律制度基礎(chǔ)之上,根據(jù)學(xué)校的具體情況,制定出切實(shí)可行的財(cái)務(wù)制度和管理辦法,明確規(guī)定工程結(jié)算及報(bào)銷(xiāo)審批權(quán)限、各項(xiàng)工程物資管理措施,根據(jù)主管部門(mén)審批的項(xiàng)目概算和年度基本建設(shè)投資計(jì)劃,切實(shí)做好資金的組織與供應(yīng)工作。
(二)建立基建項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程跟蹤管理體制
即抓好事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作,從基建工程立項(xiàng)著手,對(duì)項(xiàng)目的可行性論證、工程概算、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)監(jiān)理、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)結(jié)算等各個(gè)階段實(shí)施全方位控制(見(jiàn)圖1)。
1.事前監(jiān)督。建立規(guī)范的內(nèi)部管理制度,在工程建設(shè)活動(dòng)實(shí)施之前進(jìn)行預(yù)防性監(jiān)督。其一,做好立項(xiàng)前的財(cái)務(wù)可行性分析,發(fā)揮基建財(cái)務(wù)在項(xiàng)目決策中的管理和控制作用;其二,引入目標(biāo)管理,運(yùn)用限額設(shè)計(jì)方案,把投資成本控制工作提前到設(shè)計(jì)階段;其三,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)行招投標(biāo)制度,切實(shí)降低工程成本;其四,強(qiáng)化合同管理,主動(dòng)參與合同談判,從財(cái)務(wù)角度對(duì)合同條款(如工程款撥付依據(jù)、比例及時(shí)間,預(yù)留質(zhì)保金比例,工程量增減計(jì)價(jià)等)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),精打細(xì)算。
2.事中監(jiān)督。是在新區(qū)建設(shè)活動(dòng)中進(jìn)行的監(jiān)督,貫穿于整個(gè)建設(shè)活動(dòng)的始終?；ㄘ?cái)務(wù)人員應(yīng)隨時(shí)深入施工現(xiàn)場(chǎng),多與現(xiàn)場(chǎng)人員溝通,了解核實(shí)工程進(jìn)度,對(duì)施工質(zhì)量、材料質(zhì)量及到貨情況,做到心中有數(shù),使每一筆款項(xiàng)都能夠按規(guī)定用途使用。按上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)下達(dá)的投資計(jì)劃、施工合同約定的價(jià)款、工程預(yù)算、工程進(jìn)度、付款程序?qū)χС鲰?xiàng)目的金額是否合理、手續(xù)是否符合規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),核對(duì)無(wú)誤后辦理付款手續(xù),努力做好事中控制(見(jiàn)圖2)。
3.事后監(jiān)督。在建設(shè)活動(dòng)發(fā)生后對(duì)其結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督,主要以基建財(cái)務(wù)報(bào)表的方式來(lái)分析建設(shè)資金的使用情況。核準(zhǔn)工程量,對(duì)工程款中的超付或遺留款項(xiàng)提出合理意見(jiàn),準(zhǔn)確計(jì)算待攤投資,參與工程竣工驗(yàn)收,及時(shí)辦理竣工決算及固定資產(chǎn)移交手續(xù)。這個(gè)環(huán)節(jié)將規(guī)劃建設(shè)、計(jì)劃財(cái)務(wù)、監(jiān)察審計(jì)等各職能部門(mén)緊密聯(lián)系在一起,各部門(mén)按規(guī)定程序在竣工決算準(zhǔn)備資料上簽字,對(duì)整個(gè)工程建設(shè)做個(gè)全面總結(jié),如各種資料的歸檔、剩余資產(chǎn)的清點(diǎn)、債權(quán)債務(wù)的清償?shù)取?br />
(三)基建財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平
基建財(cái)務(wù)人員要突破傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作的局限性,向管理型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型,一方面不僅要熟悉高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,還要熟悉基建工作的主要環(huán)節(jié)和過(guò)程,熟悉建設(shè)計(jì)劃、預(yù)算定額、工程進(jìn)度及工程材料方面的知識(shí),積極主動(dòng)地開(kāi)展工作;另一方面要完善知識(shí)結(jié)構(gòu),掌握法律、管理學(xué)等多學(xué)科知識(shí),把財(cái)會(huì)工作逐步轉(zhuǎn)向?qū)窘ㄔO(shè)全過(guò)程的核算和監(jiān)督。,
總之,高?；窘ㄔO(shè)的目的是改善校舍及配套設(shè)施,為教學(xué)、科研和師生的生活提供良好的條件。因此,高?；ㄘ?cái)務(wù)管理者要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),豐富和完善財(cái)務(wù)管理體系,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的反映和監(jiān)督職能,控制建設(shè)成本,讓有限的資金發(fā)揮最大的效益,推動(dòng)高校持續(xù)、健康有序地發(fā)展。
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