隨著中央財政及各級政府不斷加大對就業(yè)工作的資金支持力度。我國就業(yè)資金投入及支出規(guī)模增長迅速。2008、2009年,僅中央財政就先后投入就業(yè)專項資金260億元、420億元,2010年預(yù)算投入426億元。與此同時,資金來源渠道、額度多變,各級財政補助資金額度及籌措資金渠道都存在極大的不確定性,資金支出又分散在財政、人力資源和社會保障、民政、農(nóng)委等多個相關(guān)部門。資金管理松散,至今沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的績效考核指標(biāo),不利于科學(xué)發(fā)揮就業(yè)資金的作用。為此,筆者就我國就業(yè)資金績效考核指標(biāo)設(shè)置問題提出以下建議。
一、設(shè)置就業(yè)資金績效考核指標(biāo)的原則
(一)政策性原則
就業(yè)是民生之本,就業(yè)工作政策性強,設(shè)置就業(yè)資金考評指標(biāo),必須充分考慮到就業(yè)資金籌集、支出使用是否符合國家和地方有關(guān)就業(yè)促進政策,是否符合就業(yè)資金收支管理規(guī)定,避免地方財政和相關(guān)部門擠占挪用就業(yè)資金。
(二)重要性原則
就業(yè)工作涉及面廣。政策覆蓋范圍大,在設(shè)定分值時不能對各項指標(biāo)一視同仁,應(yīng)當(dāng)突出重點。重點考核制度建設(shè)、資金籌集、資金支出、會計核算與財務(wù)管理等方面的情況。
(三)定性定量相結(jié)合原則
針對就業(yè)資金收支管理現(xiàn)狀,績效者核指標(biāo)設(shè)計時應(yīng)以定量指標(biāo)為豐、定性指標(biāo)為輔,定量與定性指標(biāo)相結(jié)合的原則。定量指標(biāo)按照計算結(jié)果生成考評得分。定性指標(biāo)通過查閱文件、臺賬等資料及問卷調(diào)查、實地走訪等形式的結(jié)果判定。
二、就業(yè)資金績效考核指標(biāo)體系構(gòu)成
(一)制度建設(shè)情況考核指標(biāo)
1 制度的健全性?？己耸欠裰贫吮镜貐^(qū)就業(yè)資金管理辦法,是否按支出項目制定了享受補貼的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審核及撥付流程,是否制定了就業(yè)資金財務(wù)管理制度及監(jiān)督舉報制度,是否實施了定期督察制度及違紀(jì)違規(guī)處罰措施。
2 管理的有效性?？己耸欠駥嵤┝司蜆I(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制,資金的使用是否按照規(guī)定程序辦理支付手續(xù)。現(xiàn)場監(jiān)督及非現(xiàn)場監(jiān)督是否產(chǎn)生了實際效果,對發(fā)現(xiàn)問題是否按規(guī)定予以查處,補貼資金是否按規(guī)定按時足額撥付資金并準(zhǔn)確錄入數(shù)據(jù)庫。
建議該項指標(biāo)在考核體系中占10%的比例,其中:制度的健全性、管理的有效性各占5%。
(二)資金籌集情況考核指標(biāo)
1 上級補助資金到位情況。當(dāng)年的上級補助資金到賬率,入賬資金當(dāng)年支付率,當(dāng)年下?lián)苜Y金入賬時間,延期入賬比率。
2 地方財政預(yù)算安排及通過其他渠道安排情況。地方財政安排就業(yè)資金與當(dāng)年地方財政一般預(yù)算收入的比例,預(yù)算安排資金到位率,與上級補助資金相比的比例,與上年度相比增幅,與本區(qū)域其他地區(qū)投入比例相比所占比例。通過其他渠道安排資金到位率。
建議該項指標(biāo)在考核體系中占20%的比例。其中:上級補助資金到位、地方財政預(yù)算安排及通過其他渠道安排情況各占10%。
(三)資金支出情況考核指標(biāo)
1 目標(biāo)完成情況。包括年度就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)完成比率,失業(yè)登記率,新增就業(yè)崗位數(shù),農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù),就業(yè)困難人員尤其是“4050”人員就業(yè)率及再就業(yè)率,培訓(xùn)人員創(chuàng)業(yè)率及創(chuàng)業(yè)成功率等。
2 支出合規(guī)性。支出項目是否符合政策規(guī)定,是否實行了?？顚Ｓ?是否存在擠占挪用現(xiàn)象。出現(xiàn)重大違規(guī)現(xiàn)象的,全部扣除本項目應(yīng)得分值;出現(xiàn)特別重大違紀(jì)違規(guī)行為的,實行“一票否決”。直接將當(dāng)年考核結(jié)果判定為不合格,并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
3 社會效益。就業(yè)資金績效評價與企業(yè)績效評價不同,要充分考慮其公益性特征,以社會效益為主衡量使用效果。這項指標(biāo)主要包括享受社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼和職業(yè)技能鑒定補貼的人數(shù)、金額,補貼對象再就業(yè)狀況;享受就業(yè)和公益性崗位補貼的人數(shù)、金額,安排就業(yè)困難人群再就業(yè)的實際狀況;享受小額擔(dān)保貸款的人數(shù)、金額,貸款產(chǎn)生的經(jīng)濟效益及帶動新增就業(yè)人數(shù)。
4 公眾滿意度。通過對涉及就業(yè)資金使用的單位、個人,以問卷調(diào)查方式調(diào)查社會滿意度,科學(xué)設(shè)置分值,量化統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果。還可以通過召開座談會、實地走訪等形式考察就業(yè)資金使用的公眾滿意度。
建議該項指標(biāo)在考核體系中占60%的比例。其中目標(biāo)完成情況占15%,支出合規(guī)性占20%,社會效益占20%。公眾滿意度占5%。
(四)財務(wù)管理考核指標(biāo)
會計核算的真實性、及時性和完整性。會計核算是否以就業(yè)促進過程中實際發(fā)生的經(jīng)濟事項為依據(jù),及時、客觀地反映就業(yè)資金的收支業(yè)務(wù)、財務(wù)狀況。就業(yè)資金報表和年度預(yù)決算報告是否全面,完整反映資金運行情況。就業(yè)資金是否專戶存儲、專款專用;資金撥付手續(xù)是否合規(guī);是否對資金使用效果進行了財務(wù)分析;是否對撥付資金使用情況開展財務(wù)檢查,并對發(fā)現(xiàn)問題提出整改意見;是否跟蹤整改措施落實情況。
建議該項指標(biāo)在考核體系中占10%的比例。
三、使用就業(yè)資金績效考核指標(biāo)應(yīng)當(dāng)注意的“四化”
(一)考評過程綜合化
財務(wù)指標(biāo)必須結(jié)合使用,不能孤立地進行分析。各項財務(wù)指標(biāo)只是反映財務(wù)狀況的一個方面,只能在限定的意義上使用,因此必須將相關(guān)的指標(biāo)結(jié)合起來,全面分析。才能得到切合實際的考評結(jié)果。比如培訓(xùn)補貼資金到位率必須與資金使用合規(guī)性相結(jié)合,資金到位應(yīng)當(dāng)以合規(guī)為前提,失去了合規(guī)性,再高的到位率也沒有意義。
(二)指標(biāo)設(shè)計動態(tài)化
當(dāng)前及今后一段時期,我國就業(yè)工作形勢隨著經(jīng)濟狀況的變化和社會轉(zhuǎn)型的深入,將處于不斷變化之中,因此,必須動態(tài)設(shè)計就業(yè)資金績效考評指標(biāo),適時調(diào)整考評內(nèi)容,達到以考評促進工作的目的。
(三)考評方式多樣化
充分利用各項公共支出績效評價方法,針對不同考評指標(biāo)特點。采取相應(yīng)的考評方式。如對職業(yè)技能培訓(xùn),運用財務(wù)成本-效益分析法,將總成本(安排培訓(xùn)補貼資金額度)與總效益(下崗失業(yè)人員培訓(xùn)合格人數(shù)、技能鑒定結(jié)果、創(chuàng)業(yè)率等)進行對比分析和績效評價;對小額擔(dān)保貸款,可以通過目標(biāo)-結(jié)果比較法,將小額擔(dān)保貸款發(fā)放總額、貼息金額與預(yù)定的創(chuàng)業(yè)合格率、帶動就業(yè)人數(shù)等目標(biāo)進行比較,對這項資金支出情況進行績效評價。
(四)成果運用及時化
當(dāng)前,我國就業(yè)工作呈現(xiàn)出極其明顯的階段化特征。因此,考評結(jié)果要及時應(yīng)用到實際工作中,以期起到及時糾正錯誤,指導(dǎo)工作的功效。對考評成績優(yōu)異的地區(qū),要及時總結(jié)經(jīng)驗加以推廣。
