一、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作現(xiàn)狀
1.農(nóng)村財(cái)務(wù)隨意性大
所謂農(nóng)村財(cái)務(wù)隨意性大,是指在我國農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作較為薄弱,相關(guān)的財(cái)務(wù)事項(xiàng)全部由領(lǐng)導(dǎo)干部一手包辦,會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督職能沒有得到發(fā)揮;還有一些地方經(jīng)費(fèi)開支無專人審批,對(duì)現(xiàn)金收支的隨意性大,長時(shí)間不記賬、不交賬、不結(jié)賬已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題;即便有的地方財(cái)務(wù)有專人管理,也通常因?yàn)樨?cái)務(wù)制度不健全,導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不全、原始憑證不規(guī)范、賬簿不全等問題出現(xiàn)。
2.農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
農(nóng)村在客觀上由于受地域、體制、工作條件等因素的影響,很多具備專業(yè)素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員不愿進(jìn)入條件相對(duì)落后的農(nóng)村工作。因此,在選用農(nóng)村會(huì)計(jì)人員時(shí)就往往局限在本村的區(qū)域范圍內(nèi),導(dǎo)致村鎮(zhèn)對(duì)財(cái)會(huì)人員的選擇空間小,選拔出的財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較低。從專業(yè)技術(shù)來看,一般是無證上崗;從文化程度來看,一般是初中文化水平。有的財(cái)會(huì)人員根本就不懂財(cái)務(wù),更不知道會(huì)計(jì)制度規(guī)范和要求,導(dǎo)致很多村會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)能力不強(qiáng),人為造成了財(cái)務(wù)工作的混亂。
3.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范
在農(nóng)村,財(cái)務(wù)管理缺乏有效的管理制度,缺乏專人對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。少數(shù)村組干部千方百計(jì)利用職務(wù)之便,運(yùn)用多種手段貪污挪用集體資金。財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定,“書記變、會(huì)計(jì)換”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,“包包賬”、“斷頭賬”,使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不能延續(xù),嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)資料的規(guī)范性、連續(xù)性、真實(shí)性和合法性。
4.農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位
由于現(xiàn)在很多村干部本身素質(zhì)的原因,財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督缺位。在村級(jí)財(cái)務(wù)公開落實(shí)方面,缺乏財(cái)務(wù)公開性,欺上瞞下。缺乏農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)及相關(guān)干部的監(jiān)督,使得賬務(wù)公開的內(nèi)容和數(shù)字的真實(shí)性大打折扣,財(cái)務(wù)公開完全流于形式。在會(huì)計(jì)人員工作交接方面,沒有履行相關(guān)的交接手續(xù),新舊賬目銜接不到位,后來的會(huì)計(jì)不明白前任會(huì)計(jì)的賬,造成大量財(cái)務(wù)遺留問題。
二、農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化問題的原因
1.認(rèn)識(shí)不到位
絕大部分的村干部并不是財(cái)務(wù)管理專業(yè)人員出身,更不懂財(cái)務(wù)管理的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)。他們對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)不夠,甚至完全不懂,單純地認(rèn)為財(cái)務(wù)管理就是做賬,是會(huì)計(jì)一個(gè)人的事,與自己無關(guān),只要村上的大賬清楚就可以了。同時(shí),廣大村民文化素質(zhì)較低,他們沒有認(rèn)識(shí)到對(duì)全村的財(cái)務(wù)管理自己有話語權(quán)。村干部及廣大村民對(duì)財(cái)務(wù)管理的膚淺陳舊認(rèn)識(shí)在很大程度上制約了我國農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化的發(fā)展。
2.農(nóng)村會(huì)計(jì)制度不健全
盡管國務(wù)院、財(cái)政部出臺(tái)了新《會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》,但是對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的選拔和任用一直沒有一個(gè)行之有效的政策規(guī)章,也缺乏會(huì)計(jì)工作人員崗位制度,往往是會(huì)計(jì)隨著村干部的換屆而換屆,導(dǎo)致財(cái)會(huì)工作始終停滯不前。
3.管理水平不高
目前,鎮(zhèn)村干部文化程度普遍不高,更缺乏財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)水平,不能對(duì)財(cái)會(huì)工作進(jìn)行必要的監(jiān)督和管理。缺乏農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì),財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)成為一紙空談。
4.扶持資金力度不夠
我國廣大農(nóng)村集體資金十分困難,財(cái)務(wù)工作的開展缺乏應(yīng)有的財(cái)力支持,特別是各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化工作在資金方面扶持不夠,導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)工作發(fā)展緩慢,甚至許多村缺少必要的辦公條件,會(huì)計(jì)專業(yè)人才尤其短缺,更談不上會(huì)計(jì)電算化的實(shí)現(xiàn),對(duì)于財(cái)會(huì)檔案沒有地方保存,農(nóng)村財(cái)務(wù)人員在家辦公和保管財(cái)務(wù)憑證,給農(nóng)村財(cái)務(wù)資料的安全保管帶來了隱患。
三、農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化建設(shè)思路
1. 提高對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化的認(rèn)識(shí)
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步,尤其是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)一步開展,村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作面臨職業(yè)化的新要求。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)以各種形式在農(nóng)村干部群眾中大力宣傳、學(xué)習(xí)新《會(huì)計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》,要重視支持加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化建設(shè)。通過宣傳學(xué)習(xí),廣大村干部應(yīng)該認(rèn)識(shí)到:農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作、管好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)廣大村民進(jìn)行會(huì)計(jì)職業(yè)化宣傳,提高群眾對(duì)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)與監(jiān)督意識(shí)。
2.改革農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制
要從改革農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制入手,加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍管理,促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有序運(yùn)行,將村務(wù)公開落到實(shí)處。如今很多村實(shí)行的是會(huì)計(jì)兼職的體制,實(shí)質(zhì)上削弱了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的專業(yè)職能。為適應(yīng)農(nóng)村改革的需要,可以實(shí)行會(huì)計(jì)代理制度,建立會(huì)計(jì)委派制或委托制。由農(nóng)經(jīng)站在堅(jiān)持公開考核、競爭上崗、擇優(yōu)錄取聘任的基礎(chǔ)上,負(fù)責(zé)建立一支會(huì)計(jì)專業(yè)化的隊(duì)伍,對(duì)選聘的農(nóng)村會(huì)計(jì)統(tǒng)一管理使用,改善農(nóng)村會(huì)計(jì)的年齡結(jié)構(gòu)和文化層次,為村提供會(huì)計(jì)人員服務(wù)。
3.完善農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度
各村從自身實(shí)際出發(fā),根據(jù)新《會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的基本要求,制定切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。在農(nóng)村會(huì)計(jì)制度改革中,實(shí)行會(huì)計(jì)人員崗位職責(zé)制,分清領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,明確管理職責(zé),并對(duì)各種違法亂紀(jì)的行為和現(xiàn)象,嚴(yán)肅追究其責(zé)任。在現(xiàn)金、票據(jù)等資產(chǎn)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、會(huì)計(jì)檔案資料管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲龀鼍唧w規(guī)定,使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作邁向規(guī)范化、制度化。
4.建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制
首先,統(tǒng)一制度。嚴(yán)格按《會(huì)計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》清理各鎮(zhèn)、村現(xiàn)有的各項(xiàng)制度,凡與《會(huì)計(jì)法》以及與上級(jí)有關(guān)規(guī)定抵觸的,都應(yīng)重新修訂報(bào)上級(jí)主管部門審批,做到監(jiān)督審核有法可依。
其次,統(tǒng)一票據(jù)。實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織票據(jù)的統(tǒng)一印制、領(lǐng)用、使用登記、核銷制度,防止實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制度之后部分村、社設(shè)賬外賬、收款不入賬等現(xiàn)象的發(fā)生。
再次,統(tǒng)一建檔。各鎮(zhèn)建立村級(jí)會(huì)計(jì)檔案室,統(tǒng)一對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)資料建檔管理,由村落實(shí)專人保管,不得隨意銷毀、遺失。
最后,做好內(nèi)部審計(jì)工作。會(huì)計(jì)人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)、制度的規(guī)定對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)工作的合法性、合規(guī)性、合理性進(jìn)行審計(jì)。
5.加大資金扶持力度
農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化推行起來比較困難的主要原因之一在于經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足。本文認(rèn)為,在農(nóng)村提留經(jīng)費(fèi)總量不變的基礎(chǔ)上,可適當(dāng)考慮國家財(cái)政撥付?？钣糜谵r(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化建設(shè)。如:農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化體系建設(shè)、農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及后續(xù)教育培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)支出等。通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的積極性,通過宣傳等活動(dòng)挖掘農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的智慧,培養(yǎng)其職業(yè)道德,將其專業(yè)特性發(fā)揮到最佳。
綜上所述,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化建設(shè)正是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。只有加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度,提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平,才能促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)
[1]高月飛.農(nóng)村財(cái)務(wù)工作該如何拿出一本明白賬[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì),2002(5).
[2]熊廷輝.鄉(xiāng)村負(fù)債急待解決[J].農(nóng)村工作通訊,2001(12).
[3]姚昌瑞,等.實(shí)行綜合治理,控減村級(jí)負(fù)債[J].農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理,2001(8).
[4]袁學(xué)堂,等.建立四大體系,促進(jìn)村帳站管規(guī)范運(yùn)行[J].農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理,2001(5).
