摘要：本文首先指出了目前建筑工程造價管理中存在著的問題，然后分別談了深化建筑工程造價管理改革的主要對策。
關(guān)鍵詞：建筑工程 造價管理 對策
一、目前建筑工程造價管理中存在著的問題
（一）項目投資決策階段存在的問題
在這一階段,業(yè)主對工程造價的管理重點(diǎn)是積極參與項目決策前的準(zhǔn)備工作,切實(shí)做好可行性研究。在可行性研究階段,建設(shè)單位委托設(shè)計單位、勘察設(shè)計單位編制可行性研究報告,并編制投資估算,該投資估算經(jīng)審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主,工程量不明確,所以設(shè)計院本階段的投資估算,準(zhǔn)確性較差,同時由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價控制的內(nèi)行,而且對工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究;有時建設(shè)單位為了所報項目能被批準(zhǔn),要求設(shè)計單位在投資估算時有意低估,搞“釣魚工程”,增加了估算的不準(zhǔn)確性。
（二）項目設(shè)計階段存在的問題
技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不夠。長期以來,在工程建設(shè)領(lǐng)域,工程設(shè)計和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。一提到設(shè)計,大家必然想到那是設(shè)計人員的責(zé)任;一提到造價控制,想當(dāng)然的是造價人員的職責(zé)。在實(shí)際工作中,一般都是設(shè)計人員根據(jù)設(shè)計委托進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查,選擇方案,進(jìn)行設(shè)計,不同階段向造價人員提供條件,進(jìn)行估價或預(yù)算。造價人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少,無法將各種影響因素考慮全面。所以工作中既要克服片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù),又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計保守浪費(fèi)的現(xiàn)象。所以造價人員應(yīng)該及時對項目投資進(jìn)行分析比較,反饋造價信息,能動地指導(dǎo)設(shè)計,使設(shè)計方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下,節(jié)約投資。
（三）招投標(biāo)階段存在的問題
一些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金,利用“僧多粥少”這一現(xiàn)象,在招標(biāo)工程中任意壓價,導(dǎo)致工程造價嚴(yán)重失真。使得個別施工單位通過低價中標(biāo),而在施工過程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場簽證及設(shè)計變更,以獲得額外收入,或干脆偷工減料,在材料上以次充好來蒙混過關(guān),留下質(zhì)量隱患。
（四）施工階段存在的問題
施工單位建筑工程造價的控制目標(biāo)制定不合理,缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性;材料價格管理方法落后,材料采購、儲存量計算不科學(xué),不能很好地掌握采購時機(jī),由于建筑市場目前還比較混亂,材料采購價格失真,不法分子從中漁利,也使得占建安工程成本60%~70%的材料費(fèi)用失去控制。在施工組織方面,多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用老辦法,現(xiàn)有的人、財、物沒能得到合理配置與利用,造成大量浪費(fèi),從而導(dǎo)致工程造價提高；施工單位從自身利益出發(fā),通過設(shè)計變更,增加工程量或追求較高利潤。
二、深化建筑工程造價管理改革的主要對策
（一）嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事
建筑工程基本建設(shè)程序是建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建設(shè)任務(wù),獲得較好的投資效益和社會效益的工程建設(shè)的科學(xué)管理方法,也是合理確定造價的科學(xué)依據(jù)。大型建筑工程項目,由于規(guī)模大,建設(shè)周期長,技術(shù)復(fù)雜,人財物消耗大,并考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素,一旦決策失誤,將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價,必須在建設(shè)全過程進(jìn)行多次性計價,即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價,以充分體現(xiàn)造價的合理性。歷史經(jīng)驗告訴我們,建設(shè)項目的程序化是合理確定造價的基本前提。長期以來,我國的建設(shè)項目雖然按程序辦事,但普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要,造價控制的重點(diǎn)放在項目建設(shè)的后期階段上,因此常出現(xiàn)投資超限、資金缺口大的現(xiàn)象。有些項目甚至未按基本建設(shè)程序辦事,項目決策缺乏依據(jù),投資無計劃,增加了財政負(fù)擔(dān)。由此可見,建設(shè)項目的程序化是合理確定造價的基本前提。同時還應(yīng)將造價控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期階段上來。這就要求我們更新觀念,重新認(rèn)識,摸索出一套完整的工程造價控制與管理的方法。
（二）把握重點(diǎn)，加強(qiáng)項目施工環(huán)節(jié)的成本控制
加強(qiáng)項目成本管理，降低工程造價，更是項目管理的重中之重，它與工程質(zhì)量一樣，是企業(yè)的生命線。利用貨幣形式在項目施工過程中對管理對象的耗費(fèi)實(shí)行全面管理，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)成本進(jìn)行項目成本管理是一個行之有效的方法，具體做法：
首先，制訂標(biāo)準(zhǔn)成本。確定建筑產(chǎn)品價格的依據(jù)由建筑預(yù)算定額、預(yù)算單價、材料結(jié)算規(guī)定和取費(fèi)規(guī)定組成，根據(jù)施工圖預(yù)算書文件，施工企業(yè)結(jié)合工程項目特點(diǎn)、自身作業(yè)條件，編制合理施工方案，在此基礎(chǔ)上制訂工程項目標(biāo)準(zhǔn)成本。項目標(biāo)準(zhǔn)成本由人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本、材料標(biāo)準(zhǔn)成本和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)成本組成。標(biāo)準(zhǔn)成本是完成施工任務(wù)的預(yù)期成本。在制定過程中，做到既能激發(fā)職工最大積極性，又緊寬適度，既合理，又能夠爭取達(dá)到 。
其次，采用成本差異考核辦法。實(shí)際成本與標(biāo)準(zhǔn)成本或預(yù)算成本之間的差額叫做成本差異，工程項目在施工期間，由于種種原因，發(fā)生的實(shí)際成本與預(yù)算成本和企業(yè)制訂的標(biāo)準(zhǔn)成本不符，產(chǎn)生不利差異和有利差異。通過考核，及時發(fā)現(xiàn)“差異”，反饋信息。成本差異相應(yīng)分為直接人工費(fèi)成本差異、材料差異和機(jī)械使用費(fèi)用差異 。
最后，建立項目成本責(zé)任制，推行項目管理是實(shí)行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的施工管理方法。項目成本管理應(yīng)在項目經(jīng)理主持下，把成本管理的各項內(nèi)容責(zé)任到人，分別進(jìn)行核算和分析，建立成本核算責(zé)任制；健全成本原始記錄，嚴(yán)格執(zhí)行成本開支范圍，運(yùn)用成本管理各種方法，及時對施工活動進(jìn)行動態(tài)分析，從各環(huán)節(jié)、各崗位上挖掘成本潛力。
（三）調(diào)整工程造價管理方向,正確處理宏觀調(diào)控與直接管理的關(guān)系
在如何加強(qiáng)工程造價管理方面,筆者認(rèn)為,鑒于目前仍然以國有經(jīng)濟(jì)為主,政府對工程造價管理應(yīng)在放開對非政府投資控制的同時,著重控制政府投資。這樣,把絕大部分精力用在政府固定資產(chǎn)投資管理上,放開對非國有投資的控制,既能防止國有資產(chǎn)流失,同時又利于搞活民間投資。為此,筆者傾向政府投資工程與民間等其他形式投資工程的分類管理。即政府投資工程造價不僅要搞好總量的宏觀控制,還要繼續(xù)保持政府的直接干預(yù)或是適度放開原則下的政府直接干預(yù),而不是完全放開,實(shí)行與非政府投資一刀切式的推上市場;對其他非政府投資工程造價要實(shí)行完全市場化管理,除了違法的造價行為外,政府不再進(jìn)行任何干預(yù)。說的通俗一點(diǎn)就是:對政府投資項目的工程造價直接管理“多”一點(diǎn),對非政府投資項目的工程造價直接管理“少”一點(diǎn)。當(dāng)然,對非政府投資項目直接管理“少”,不等于不重視,相反,即使是實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)投資的完全非政府化,政府對造價的直接管理也不應(yīng)該被忽視,這是任何市場經(jīng)濟(jì)理論所難改變的。
（四）建立約束機(jī)制，規(guī)范業(yè)主行為
政府各主管部門應(yīng)對業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束。要強(qiáng)化施工總承包職能，總承包單位有能力和資質(zhì)的，應(yīng)自行承擔(dān)水暖、煤、電、消防和裝修等的施工。嚴(yán)禁建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)，工程建設(shè)的材料設(shè)備應(yīng)主要由承包單位負(fù)責(zé)采購加強(qiáng)驗收。任何單位和個人不得強(qiáng)行要求承包單位購買其指定廠家生產(chǎn)的材料，設(shè)備。要嚴(yán)格審查標(biāo)書合同，對違反規(guī)定明顯不合理的條款如過分壓工期造價及過分要求質(zhì)達(dá)優(yōu)的應(yīng)予以取消。
（五）加強(qiáng)中介服務(wù)，依法強(qiáng)化管理
中介機(jī)構(gòu)是建筑市場中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)提倡服務(wù)社會化、市場法制化。造價咨詢、標(biāo)底編制等就是一種有償?shù)纳鐣?wù)。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該公道正派，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，分級分別管理。應(yīng)實(shí)行回避制度咨詢實(shí)體應(yīng)與行業(yè)主管部門脫鉤.避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標(biāo)底。標(biāo)底編制實(shí)行市場競爭信譽(yù)取勝的原則對中介機(jī)構(gòu)要實(shí)行資質(zhì)年檢，標(biāo)底抽查，懲罰結(jié)合的制度。從業(yè)人員要持證上崗遵守職業(yè)道德，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn).提高從業(yè)人員素質(zhì)。
