摘要：國有企業(yè)基本建設管理是一項復雜的系統(tǒng)工程,其中項目投資成本的管理水平直接決定著項目的經(jīng)濟效益,因而加強項目投資成本管理與控制是實現(xiàn)項目效益最大化的基本保障,是建設單位財務管理的重要組成部分?；椖客顿Y成本的管理與控制過程貫穿于項目的規(guī)劃決策階段、設計階段、工程發(fā)包與施工階段和工程竣工結(jié)算階段,在此過程中應體現(xiàn)財務管理的全過程、全方位特性。本文將對國有企業(yè)基建工程成本管理進行探討。
關鍵詞：成本 管理 控制
一、搞好成本預測，確定成本控制目標
成本預測是成本計劃的基礎，為編制科學、合理的成本控制目標提供依據(jù)。
1、人工、材料、機械費用預測
人工費：首先分析工程項目采用的人工費單價，再分析工人的工資水平及社會勞務的市場行情，根據(jù)工期及準備投入的人員數(shù)量，分析該項工程合同價中人工費是否能包住。
材料費：占建安費的比重極大，應作為重點予以準確把握，要分別對主材、地材、輔材、其它材料費進行逐項分析，重新核定材料的供應地點、購買價、運輸方式及裝卸費，分析定額中規(guī)定的材料規(guī)格與實際采用材料規(guī)格的不同，對比實際采用配合比的水泥用量與定額用量的差異，匯總分析預算中的其它材料費。
機械使用費：投標施組中的機械設備的型號、數(shù)量一般是采用定額中的施工方法套算出來的，與工地實際施工有一定差異，工作效率也不同，因此，需要測算實際將要發(fā)生的機械使用費，同時，還要計算可能發(fā)生的機械租賃費及需新購置的機械設備費的攤銷費，對主要機械要重新核定臺班產(chǎn)量定額。
2、施工方案引起費用變化的預測
工程項目中標后，必須結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況制定技術上先進可行、經(jīng)濟合理的實施性施工組織設計，結(jié)合項目所在地的經(jīng)濟、自然地理條件、施工工藝、設備選擇、工期安排的實際情況，比較實施性施組所采用的施工方法與標書編制時的不同，或與定額中施工方法的不同，以據(jù)實作出正確的預測。
3、成本失控的風險預測
項目成本目標的風險分析，就是對在本項目中實施可能影響目標實現(xiàn)的因素進行事前分析，通常從以下幾方面來進行分析：對工程項目技術特征的認識，如結(jié)構特征、地質(zhì)特征等；對業(yè)主單位有關情況的分析，包括業(yè)主單位的信譽、資金到位情況、組織協(xié)調(diào)能力等；對項目組織系統(tǒng)內(nèi)部的分析等，包括施工組織設計、資源配備、隊伍素質(zhì)等；對項目所在地的交通、能源、電力的分析；對氣候的分析等。總之，通過對上述幾種主要費用的預測，即可確定工、料、機及間接費的控制標準，也可根據(jù)工期確定完成管理費的目標控制。所以說，成本預測是成本控制的基礎。
4、小型臨時設施費、工地轉(zhuǎn)移費的預測
小型臨時設施費包括：臨時設施的搭設，根據(jù)工期的長短和擬投入人員、設備的多少來確定臨時設施的規(guī)模和標準，按實際發(fā)生并參考以往工程施工中包干控制的歷史數(shù)據(jù)確定目標值。工地轉(zhuǎn)移費應根據(jù)轉(zhuǎn)移距離的遠近和擬轉(zhuǎn)移人員、設備核定預測目標值。
二、強化施工過程中的成本管理
1、認真做好圖紙會審工作。在圖紙會審時,對于結(jié)構復雜,施工難度大的項目,要從方便施工,有利于加快工程進度,確保質(zhì)量,又能降低資源消耗,增加工程效益等方面考慮,積極提出修改意見;對一些按定額取費明顯虧本的項目,在不影響質(zhì)量的前提下,提出合理的替代措施,爭取取得最好的經(jīng)濟效益。
2、加強財務監(jiān)控，財務人員應積極參與工程發(fā)包和施工管理工作的全過程。按照標價合理、工期短、質(zhì)量優(yōu)、信譽好的原則綜合比較,在參與管理和控制過程中,如發(fā)現(xiàn)問題時,應及時闡述財務部門的意見。在合同實施過程中財務部門應規(guī)范合同管理,完善付款審批制度,深入施工現(xiàn)場,熟悉并及時掌握施工現(xiàn)場的第一手資料,減少支付工程進度款的盲目性,有效控制資金使用,減少資金使用成本,對投資付款實行動態(tài)管理,及時向相關責任管理部門反饋投資節(jié)超情況。
3、防范合同風險，加強合同的風險控制與防范。為了規(guī)避我國工程建設中常見的合同變更造成的投資增加,可采用一種新的閉口合同形式,即在中標單位的報價上加上3%的不可預見費作為合同最終價,合同價格的一次性包死。對合同的內(nèi)容,都應作出明確、具體的規(guī)定,并在合同中明確規(guī)定:①對材料價格的變化不予調(diào)整。②施工單位不得以施工現(xiàn)場條件不利為由提出調(diào)價。③非功能性設計變更引起的費用增加不予補償。這樣就能有效地控制投資,避免承包商在中標施工后而以種種理由來要求追加費用。
4、搞好簽證工作。由于設計變更或地質(zhì)條件的變化等因素,導致合同承包范圍、工程項目價格也隨之發(fā)生變化,承包商應主動將發(fā)生變化的工程項目和單價上報監(jiān)理工程師和業(yè)主,及時辦理簽證手續(xù),以便于工程項目成本調(diào)整。對由于業(yè)主的原因,造成工期延誤及損失,承包商應作書面統(tǒng)計送交業(yè)主確認,作為工程竣工工期核驗依據(jù),把雙方可能引起爭議的空間壓減到最低。
5、強化工程監(jiān)理實行工程監(jiān)理制,提高工程管理水平,建設管理單位應根據(jù)自身情況建立一套切實可行、完善的監(jiān)理工作制,公平、公正維護業(yè)主和承包商雙方的權益。為了實現(xiàn)施工階段的投資控制目標,建設單位首先對項目投資控制目標進行分解,通過實施工程監(jiān)理工作的同時對每一項工程進度造價的控制或?qū)γ恳粋€具體目標的控制來實現(xiàn)對整個投資項目的控制。
6、及時辦理進度結(jié)算。根據(jù)合同條款約定,按時編制進度報表和工程結(jié)算資料,及時取得進度款,緩解施工期間資金緊張壓力;建立健全分階段內(nèi)部編制結(jié)算書的制度,根據(jù)內(nèi)外結(jié)算情況及時掌握項目成本的變化趨勢,并為完工后迅速準備齊全的資料打好基礎。
三、工程竣工決算階段的成本控制
在工程竣工決算階段中,首先要做好竣工驗收工作,這是項目建設全過程的最后一個程序,是全面考核建設工作,檢查設計、工程質(zhì)量是否符合要求,審查投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié),也是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標志。
1、嚴格決算審查工程決算審核工作可利用合同管理臺賬和設備與材料管理數(shù)據(jù)庫,對照投資項目概算指標,以財務資料為依據(jù),認真核對審查施工單位預決算書。應重點審核:材料用量和價格的審核,有無多計、高估現(xiàn)象;勞保支出、施工管理費等二類費用的套用是否符合相關標準;施工單位有無把設備、材料混淆,提高取費基數(shù),甲供材料有無重復結(jié)算現(xiàn)象;抽查相關定額套用標準是否符合規(guī)定等幾個方面的內(nèi)容。
2、完善工程內(nèi)審制度
①、要根據(jù)工程量計算規(guī)則和施工圖紙，審核工程量是否真實，有無不符合定額工程量計算規(guī)則等錯誤。
②研究審查套用定額是否合理，防止高套定額和一項多套。
③、對企業(yè)經(jīng)營費、利潤、稅金等各種取費要認真審計，防止級別低的企業(yè)選套級別高的企業(yè)的費率，同時，還要注意審查工程類別，防止類別低的工程套用類別高的工程費率等等。
④、要注意增減費用的審查。首先應查驗設計變更、工程洽商單是否由設計單位、建設單位、施工單位三方簽字，其次辯別該項變更是否引起經(jīng)濟利益上的增減變動。有的變更僅是位置的變更，如管口的方位、小范圍提高安裝標高等，就不存在經(jīng)濟問題，僅是施工和驗收的依據(jù)。還要審查洽商、變更發(fā)生的原因，那些因施工單位的原因造成的增加，是不能引人工程結(jié)算的。最后，審查增減帳中的工程量、定額的套用是否正確，有無重復計算、重復列項、提高單價、算增不算減的現(xiàn)象。
⑤、要注意查閱竣工圖并進行現(xiàn)場調(diào)查，這對基建管理混亂的國有企業(yè)更為重要，因為施工單位對于工程量增加引起費用增加的項目送甲方要求結(jié)算，而工程量減少需要減少費用的變更，施工單位往往隱匿不送。因此，在結(jié)算資料不全的情況下，為了堵住這個漏洞，審查結(jié)算時，就要認真查閱竣工圖，并進行現(xiàn)場調(diào)查。
