一、煤礦建設(shè)項目的環(huán)境影響
煤炭資源儲量和目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀決定了煤炭在我國的主體能源地位。在煤炭科學(xué)開采和可持續(xù)發(fā)展視角下，煤炭的主體地位不僅取決于是否在技術(shù)上實現(xiàn)了科學(xué)開采的條件，而且要衡量煤炭開采實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。煤礦建設(shè)項目較其他項目而言，具有工程量大、工程期長、不確定性因素多且長期環(huán)境影響顯著等特點，不僅對礦區(qū)生活和生產(chǎn)帶來一系列環(huán)境問題，而且會對整個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成影響。因此，對煤礦建設(shè)項目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評價是實現(xiàn)煤炭科學(xué)開采、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
不同的影響因子對受體環(huán)境產(chǎn)生的影響不同，在對煤礦建設(shè)項目環(huán)境影響進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價時，有必要將其做個分類，針對影響因子和帶來的環(huán)境后果采用不同的方法評價。煤礦建設(shè)項目環(huán)境影響體現(xiàn)在四個方面：
?。ㄒ唬┐髿馕廴?
大氣污染是煤炭建設(shè)項目產(chǎn)生污染物的主要承載體，污染物主要包括廢氣、粉塵，來自于煤礦工業(yè)場地燃煤爐排煙、煤炭裝卸和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)。大氣污染的后果會導(dǎo)致酸雨增加、氣溫上升等對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來損失，特別是農(nóng)作物的減產(chǎn)方面。
?。ǘ┧Y源污染
煤礦建設(shè)階段和投產(chǎn)運營階段會因礦井水及污、廢水排放造成水資源污染。污染物主要來自工業(yè)廢水、生活廢水、礦井水等。由于不同區(qū)域的地下水位條件、礦井排水能力、水資源自身恢復(fù)能力、煤炭開采技術(shù)水平等條件不同，煤礦開采工程中不僅對礦區(qū)內(nèi)的水資源造成嚴(yán)重污染，而且還會對采區(qū)以及周邊地區(qū)水資源產(chǎn)生不良影響。此外，地采礦區(qū)地表塌陷帶來的地表積水，也會對當(dāng)?shù)赝恋厣a(chǎn)力帶來破壞。
?。ㄈ┕腆w廢棄物堆積
煤礦生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量的煤矸石、掘進(jìn)矸石、燃煤爐爐渣等固體廢棄物，其中，煤矸石主要來自礦井地下開拓和煤炭篩選過程，掘進(jìn)矸石主要在建設(shè)期產(chǎn)生，燃煤爐爐渣來自鍋爐房、食堂等地。固體廢棄物如果長期積壓，隨雨水沖刷可能滲透入地表，污染土壤和水體。
（四）土地資源破壞
煤炭型項目造成大量土地資源破壞：地表塌陷、地面下沉、裂縫等。幾乎所有的井工采煤區(qū)存在不同程度的地表塌陷，地表塌陷會使原來的土地改變功能甚至喪失使用價值，地面下沉導(dǎo)致地面建筑物損害。
二、基于成本/效益分析模型構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)
成本/效益分析模型是通過權(quán)衡成本與效益來評價項目經(jīng)濟(jì)可行性的一種經(jīng)濟(jì)計量分析方法，著重于效益與成本兩個方面的計量和比較。煤礦建設(shè)項目引入成本/效益模型評價環(huán)境經(jīng)濟(jì)，是從全社會的角度評價項目的貢獻(xiàn)水平，達(dá)到合理分配項目建設(shè)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。依據(jù)成本/效益分析模型，環(huán)境變化對人體健康、生產(chǎn)力、社會福利和生態(tài)資源產(chǎn)生直接和間接的影響，通常表現(xiàn)為負(fù)的環(huán)境成本和正的環(huán)境效益。效益和成本存在著對稱關(guān)系：放棄的效益就是成本，而避免的成本就是效益。環(huán)境成本指因環(huán)境破壞和環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失，包括直接環(huán)境成本和間接環(huán)境成本。直接環(huán)境成本包括污染物的清理費用、排污處理成本、罰款、損害賠償、購買環(huán)保設(shè)備等，間接環(huán)境成本包括生產(chǎn)力損失、人體健康損失、生態(tài)資源損失和社會福利損失等。環(huán)境效益是環(huán)境成本的對立，是改善環(huán)境和減少環(huán)境破壞帶來的經(jīng)濟(jì)收益，環(huán)境效益也可以分為直接環(huán)境效益和間接環(huán)境效益。具體評價指標(biāo)如表1和表2所列示。
三、環(huán)境評價指標(biāo)的量化和貨幣化
為了便于評價，我們需要將環(huán)境評價指標(biāo)進(jìn)行量化，然后將量化的結(jié)果轉(zhuǎn)換為貨幣單位。在具體評價工作中，環(huán)境成本（或效益）也有不同的表現(xiàn)形式，有的直接具有市場價值，有的則不可直接衡量，需利用替代物品來間接表示。
?。ㄒ唬┉h(huán)境成本指標(biāo)的量化和貨幣化
1.對于直接環(huán)境成本，一般可以量化，損失直接表示為貨幣形式。直接費用主要包括：購買環(huán)保設(shè)備成本、污染物清理費、排污處理成本、環(huán)境污染和損害的賠償費、罰款、其他直接費用。
直接費用C1=C11+C12+C13+C14+C15。
2.在計算間接環(huán)境成本時，一般不能直接表現(xiàn)為貨幣，需要計量各種危害造成的損失間接獲得，例如，由于大氣污染帶來身體疾病的損失費用可以通過人力資本法和醫(yī)療費用法獲得。間接環(huán)境成本主要包括生產(chǎn)力損失、人體健康損失、生態(tài)資源損失、社會福利損失四個方面。
?。?）生產(chǎn)力損失包括三個方面：農(nóng)作物產(chǎn)量降低損失、林業(yè)損失和漁業(yè)損失。對于生產(chǎn)力損失，可使用直接市場法評估。直接市場法是使用環(huán)境破壞造成的產(chǎn)量損失，乘以該產(chǎn)品的市場價格，來表示該環(huán)境破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失，即環(huán)境成本。估計模型為：
C21=?駐Q21×P21
式中，C21——環(huán)境惡化帶來的農(nóng)作物產(chǎn)量下降損失
?駐Q21——因環(huán)境惡化產(chǎn)生的農(nóng)作物產(chǎn)量降低
P21——農(nóng)產(chǎn)品單位價格
林業(yè)損失C22和漁業(yè)損失C23的評估原理同農(nóng)作物損失。
?。?）煤煙、粉塵等環(huán)境污染對人體健康的損害價值，用人體健康損失法評估。我們將環(huán)境污染給人們健康帶來的損失，在經(jīng)濟(jì)上分為兩類：第一類是環(huán)境污染引起某種疾?。ū热纾V工矽肺?。┑陌l(fā)生，為治療該疾病支出的醫(yī)療費用；第二類是因疾病暫時喪失工作能力、提前死亡和勞動力生產(chǎn)率永久降低等誤工損失。人體健康損失為第一類經(jīng)濟(jì)損失與第二類經(jīng)濟(jì)損失之和。評估模型為：
Ch=C24+C25=■（Li+Mi）+■■
式中，Ch——由于環(huán)境變化所導(dǎo)致的疾病損失成本
Li——i疾病不能工作的收入損失成本
Mi——第i類疾病醫(yī)療費用
?仔t+i——年齡t的人活到t+i歲的概率
Rt+i——在年齡為t+i時的預(yù)期收入
R——市場貼現(xiàn)率
T——退休年齡
?。?）生態(tài)資源損失，主要是由水土流失和水資源污染造成的，可使用防護(hù)費用支出法來計算這一指標(biāo)。防護(hù)支出法是計算為減輕泥沙流失量和水體破壞增加而帶來的環(huán)境后果，人們需要采取各種攔截泥沙的生物或工程措施所支出的費用。有時候在計算生態(tài)資源損失時，也可使用恢復(fù)成本法。恢復(fù)成本法是將為恢復(fù)煤炭企業(yè)生產(chǎn)活動引起的環(huán)境質(zhì)量惡化所發(fā)生的成本，作為環(huán)境成本估計。
?。?）社會福利損失，具體體現(xiàn)為居民享受福利的減少。享受福利損失是一種外部不經(jīng)濟(jì)性，可以使用意愿調(diào)查評估法作定量分析。對享受損失的計量可通過消費者支付愿望（即消費者愿意花費多少的價值去享受商品或勞務(wù)）來間接獲取。
?。ǘ┉h(huán)境效益指標(biāo)的量化和貨幣化
直接環(huán)境效益指煤礦建設(shè)項目采取保護(hù)環(huán)境的措施后，節(jié)約的罰款、賠償金等支出，以及能直接為礦區(qū)提供的產(chǎn)品或服務(wù)的價值。間接環(huán)境效益指采取環(huán)保措施后，減少的環(huán)境影響成本的價值，主要包括因環(huán)境質(zhì)量改善而提高生產(chǎn)力、改善人體健康、節(jié)約生態(tài)資源和提高社會福利。在聯(lián)合國《環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系》（SEEA）和我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系核算中，均未考慮環(huán)境效益問題，這是因為從環(huán)境效益和環(huán)境成本的關(guān)系看，環(huán)境效益核算可通過環(huán)境成本核算間接表現(xiàn)出來。因此，這里不再對環(huán)境效益指標(biāo)的量化和貨幣化詳細(xì)陳述。
（三）環(huán)境經(jīng)濟(jì)評價結(jié)果
依據(jù)成本/效益模型，環(huán)境經(jīng)濟(jì)評價結(jié)果可使用三類指標(biāo)得出，即環(huán)境經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、環(huán)境經(jīng)濟(jì)成本效益比及內(nèi)部收益率表示。環(huán)境經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值是環(huán)境影響的總效益與總成本的現(xiàn)值之間的差額。環(huán)境經(jīng)濟(jì)成本效益比是環(huán)境影響的總效益現(xiàn)值與總成本現(xiàn)值之間的比例。計算如下：
λ=NPVb-NPVc=■■-■■（1）
?捩=■=■（2）
NPVb=NPVc?圯■■=■■ （3）
式中，NPVb——環(huán)境經(jīng)濟(jì)總效益現(xiàn)值
NPVc——環(huán)境經(jīng)濟(jì)總成本現(xiàn)值
λ——環(huán)境經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值
?捩——環(huán)境經(jīng)濟(jì)成本效益比
IRR——內(nèi)部收益率
r——市場貼現(xiàn)率
若（1）式中λ>0，即環(huán)境經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為正，表示煤礦建設(shè)項目能帶來正的環(huán)境效益。
若（2）式中?捩>1，即環(huán)境經(jīng)濟(jì)成本效益比大于1，表示煤礦建設(shè)項目帶來的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益大于環(huán)境成本。
若（3）式中IRR>市場貼現(xiàn)率，表示煤礦建設(shè)項目環(huán)境影響對項目經(jīng)濟(jì)收益的貢獻(xiàn)能力強(qiáng)。
四、案例研究
以陜西華電榆橫煤電公司某煤礦為例，應(yīng)用成本/效益模型進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)評價。
?。ㄒ唬┟旱V建設(shè)項目概況
該煤礦位于陜西省榆林市境內(nèi)，井田面積251.75km2，總資源量3 171.57Mt，設(shè)計可采儲量993.51Mt。該煤礦設(shè)計年產(chǎn)量5.0Mt/a，并配套建設(shè)5.0Mt/a的選煤廠1座，服務(wù)年限52a，項目建設(shè)期3年。項目靜態(tài)總投資為393 928.05萬元，其中環(huán)保投資9 817.3 萬元，約占項目總投資的2.49%。
?。ǘ╉椖凯h(huán)境經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)及貨幣計量
根據(jù)該項目環(huán)境影響評價結(jié)論，該地區(qū)以風(fēng)沙地貌為主，地表植物多為沙生植物，農(nóng)作物約占地43.47%，屬于荒漠化草原和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。該煤礦建設(shè)項目周圍3個自然村居民已搬遷，地下水和空氣質(zhì)量檢測達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。該項目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)及貨幣計量見表3。
由表3計算結(jié)果可知，建設(shè)項目環(huán)境經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為2 066.02萬元，大于0；環(huán)境經(jīng)濟(jì)成本效益比為1.21，大于1，項目環(huán)境經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為9.76%，大于項目市場貼現(xiàn)率。說明在計算期內(nèi)，項目環(huán)保措施取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，該煤礦建設(shè)項目在環(huán)境經(jīng)濟(jì)方面是可行的。
五、結(jié)論
基于對環(huán)境影響的內(nèi)涵和環(huán)境保護(hù)的外延的正確理解，理解煤礦建設(shè)項目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評價與其他項目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評價的不同，才能科學(xué)、全面的構(gòu)建煤礦建設(shè)項目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系。
本文在對煤礦建設(shè)項目環(huán)境影響分析的基礎(chǔ)上，針對煤礦建設(shè)項目環(huán)境影響的各個方面，依據(jù)成本—效益模型，建立了環(huán)境經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)，這些指標(biāo)反映了煤礦建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)外部性。通過對環(huán)境經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)的量化和貨幣化，能直觀全面地反映煤礦建設(shè)項目環(huán)境成本和環(huán)境效益，案例證明了該環(huán)境評價指標(biāo)體系的適用性和合理性。本文研究對評價煤礦建設(shè)項目的可行性工作起到積極作用?！?
