一、問題提出
教育泛指一切有目的地影響人的身心發(fā)展的社會實踐活動，它伴隨著人類社會的產(chǎn)生和發(fā)展。學(xué)校教育是狹義的教育，高等教育是以高等教育者和受高等教育者雙方共為主體，以高等教育資源為客體所進(jìn)行的主體之間與主客體之間的，以成為一個完整的人為目標(biāo)的社會實踐{1}。
伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的時代潮流和我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高等教育的管理成為我國教育事業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的重中之重。2012年1月教育部印發(fā)的《工作要點》中提出教育工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹實施教育規(guī)劃綱要，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，全面實施素質(zhì)教育，全面落實國家教育重大項目和改革試點，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，進(jìn)一步解放思想，著力深化改革，積極促進(jìn)公平，全面提高質(zhì)量，切實維護(hù)穩(wěn)定，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
在“十二五”期間，山西省作為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，身負(fù)著“轉(zhuǎn)型跨越”與“再造一個新山西”的發(fā)展重任，必須通過深化改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新的步伐，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生。而發(fā)展的根本在于創(chuàng)新，創(chuàng)新的關(guān)鍵在教育，特別是高等教育。因此，在資源型城市轉(zhuǎn)型跨越的進(jìn)程中，改革高等教育管理，轉(zhuǎn)變教育管理體制，不僅是提升山西省自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵之舉，而且是山西省順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的根本動力。
二、文獻(xiàn)綜述
我國對教育管理的研究最早開始于20世紀(jì)中葉，建國前后對高等教育管理有初步探索，而真正把高等教育管理作為一個專門的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，有組織地開展研究則是在1978年改革開放之后{2}。賈俊菊，張樹國（2011{3}）認(rèn)為面對經(jīng)濟(jì)全球化和高等教育國際化的大趨勢，高等教育管理具有兩個特點：高等教育管理目標(biāo)的特殊性，高等教育管理活動的特殊性。馮會玲（2010{4}）從高等教育產(chǎn)品的特性論出發(fā)，提出高等教育產(chǎn)品總體上屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，我國高等教育產(chǎn)品具有在公平與效率的要求中前進(jìn)、內(nèi)部效益與外部效益相結(jié)合、生產(chǎn)與消費(fèi)的同步性和超前性與滯后性相結(jié)合的特性。
國內(nèi)很多學(xué)者對高等教育管理體制改革提出了不同的見解。劉寶存（2009{5}）認(rèn)為高等教育管理體制是指中央和地方行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系和相互間的職權(quán)劃分，以及政府主管部門和高等學(xué)校的關(guān)系。王丹（2010{5}）提出高等教育管理體制也稱高等教育行政管理體制，主要是指各級政府對各種形式高等教育的管理和監(jiān)督方式，它涉及政府與社會、高等學(xué)校三者之間的關(guān)系。杜希民，梁克蔭等（2011{6}）認(rèn)為高等教育管理體制是一個國家在一定政治、經(jīng)濟(jì)制度和科技發(fā)展水平基礎(chǔ)上，建立起來的教育事業(yè)的辦學(xué)體制、經(jīng)費(fèi)體制、管理體制等相對穩(wěn)定的教育模式，主要是高等教育內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)范圍及其相互關(guān)系，涉及高等教育事業(yè)的管理權(quán)限的劃分，人員的使用和對教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和實施，也涉及到高等教育結(jié)構(gòu)各個部分的比例關(guān)系和組合方式。吳方，杜學(xué)元（2010{7}）提出高等教育管理體制是指中央與地方政府之間及政府與學(xué)校之間管理高等教育事業(yè)的權(quán)限劃分及其關(guān)系的設(shè)定,規(guī)定著國家實施高等教育管理的組織系統(tǒng)、原則、方法和程序等。
還有許多學(xué)者通過研究國外發(fā)達(dá)國家的高等教育管理的模式和特點，為我國高等教育的管理提出可借鑒的舉措（見表1）。
三、山西省高校教育發(fā)展的現(xiàn)狀
山西省作為中部傳統(tǒng)省份，自古就有著尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國成立以來特別是改革開放以來，全省教育事業(yè)取得了巨大成就，各級各類教育快速發(fā)展，辦學(xué)條件明顯改善，教育改革不斷深化，教育水平進(jìn)一步提高。進(jìn)入新世紀(jì)以來，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段，教育普及程度大幅度提高，教育公平邁出重大步伐。教育的發(fā)展為提高國民素質(zhì)、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。2011年，研究生繼續(xù)擴(kuò)招，招生人數(shù)達(dá)到9000人，在學(xué)研究生2.5萬人。普通高等教育、各類中等職業(yè)教育和普通高中分別招生18.5萬人、21.7萬人和28.7萬人。全省高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30.%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到88.5%。成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)結(jié)業(yè)職工和農(nóng)民共計213.6萬人次。
山西省高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大。從2004年到2010年，山西省普通高等院校的數(shù)量穩(wěn)步增加，除2006年略有下滑外，整體呈上升趨勢。
伴隨著高校數(shù)量的增加，山西省高等教育招生人數(shù)也在逐步增加，到2010年達(dá)到了18萬，人才整體素質(zhì)得到了提升。除此之外，山西省高等教育的基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善。
到2010年普通高校占地面積2667.74萬平方米（折合40020畝）。校舍建筑面積1541.41萬平方米，生均25.94平方米；學(xué)生宿舍面積363.61萬平方米，生均6.12平方米。全省普通高校教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)值393130.64萬元，比上年增加27830.37萬元，生均教學(xué)儀器設(shè)備值6253元。學(xué)校藏書4496.11萬冊，比上年增加128.77萬冊，生均71.51冊。
雖然山西省高等教育事業(yè)取得了一定的發(fā)展，但是其發(fā)展還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的需求，還存在一定的問題。
首先，城鄉(xiāng)、區(qū)域高等教育發(fā)展不平衡，本科院校數(shù)量少。山西省內(nèi)共有19所本科院校，其中，山西大學(xué)是山西省重點建設(shè)的一所綜合性大學(xué)，擁有2個國家重點學(xué)科，1個國家重點實驗室，太原理工大學(xué)是省內(nèi)唯一一所國家“211工程”重點建設(shè)大學(xué)，太原科技大學(xué)是國家重型機(jī)械行業(yè)和裝備制造領(lǐng)域人才培養(yǎng)、科技研發(fā)的重要基地，包括這三個本科院校在內(nèi)的7所高等院校都集中在山西省省會太原市，其他院校零星分布于大同、忻州、太谷、晉中、長治、運(yùn)城等地，而像晉城等地都沒有建立本科院校。
其次，高等院校辦學(xué)動力不足，教育體制改革亟待深化。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國不斷探索適合我國國情的高等教育管理體制，經(jīng)歷了中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央和省級人民政府兩級管理、以省級人民政府管理為主的高等教育管理新體制{11}。但是，新的管理體制仍然存在問題，政府與高校之間權(quán)責(zé)不清晰，政府的管理權(quán)限過大，行政管理覆蓋了高校的自主管理，高校的自主權(quán)難以落實，使得高校教育發(fā)展缺乏活力。
再次，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量總體水平不高，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力有待進(jìn)一步提高。一方面，這是由于高校教育隊伍學(xué)歷較低，專業(yè)性缺乏，整體素質(zhì)不高；另一方面，高校一味強(qiáng)調(diào)學(xué)生專業(yè)課程的學(xué)習(xí)，對課本之外的社會實踐生活重視程度不夠，缺乏與企業(yè)的聯(lián)合辦學(xué)，學(xué)生只有專業(yè)的學(xué)習(xí)能力，沒有進(jìn)行職業(yè)教育，導(dǎo)致學(xué)生整體素質(zhì)不高，一定程度上影響了高校學(xué)生的實際就業(yè)水平。
最后，高等教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未完全落實。山西省高等教育的快速發(fā)展，主要得益于政府投入力度的加大，但制約高等教育發(fā)展最突出的矛盾，依然是投入不足的問題。2011年山西財政教育支出占一般預(yù)算支出的比例為15.8%；2012年達(dá)到16%，比上年增加100億元；普通本科高校生均撥款達(dá)到9000元。但是，山西省教育經(jīng)費(fèi)占山西省GDP的比重仍然低于《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的20世紀(jì)末國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%的要求，這是導(dǎo)致高等教育發(fā)展滯后的重要因素。
四、改善山西省高等教育管理的對策與建議
第一，改變政府管理方式，擴(kuò)大高校辦學(xué)的自主權(quán)。雖然經(jīng)過多年改革，我國的教育方式已經(jīng)由中央集權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤胶侠矸謾?quán)，但是各地方高等教育管理仍然不能脫離地方政府的行政管理，不科學(xué)、不合理的行政命令，制約了高校面向現(xiàn)代化、國際化和社會化的正常發(fā)展。因此，各級政府要適當(dāng)放權(quán)，對高等教育的管理由微觀控制改為宏觀指導(dǎo)，制定年度教育計劃，對高校教育管理提出建議，制定教育管理相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對日常交易管理的行政監(jiān)督。
第二，深化高等教育管理體制改革，增強(qiáng)高校發(fā)展活力。除了處理好中央與地方，地方與高校之間的關(guān)系之外，還要改革高等教育管理內(nèi)部機(jī)制，建立健全科學(xué)有效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。借鑒西方發(fā)達(dá)國家的高等教育管理經(jīng)驗，建立健全人事管理制度、財政管理制度和大學(xué)管理制度，通過規(guī)范高校教師職稱晉升程序，提高教育隊伍的整體素質(zhì)；以績效為導(dǎo)向，改革教師工資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科研成果的提高；改善學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，以人為本，以學(xué)生為重，關(guān)注學(xué)生的個體需求。
第三，控制高校教育工作者的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高高等教育管理隊伍的整體素質(zhì)。針對山西省高校教育工作者學(xué)歷偏低，專業(yè)性缺乏的現(xiàn)狀，各高校應(yīng)提高各自招聘、錄用教育者的標(biāo)準(zhǔn)，提高整體師資水平；定期組織教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，建立獎懲措施；鼓勵教師繼續(xù)深造，帶動高校教學(xué)質(zhì)量的提升。此外，組織教職工進(jìn)行各項經(jīng)驗交流會、拓展訓(xùn)練，加強(qiáng)溝通與交流，相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。
第四，引入市場機(jī)制，繼續(xù)加大對高等教育的投入力度。山西省高等教育發(fā)展滯后的一個重要因素就是資金投入不足。一方面，要繼續(xù)堅定不移地加大財政預(yù)算內(nèi)的教育投入，另一方面，隨著政府的逐漸放權(quán)，高校也應(yīng)減少對政府財政的過度依賴，將政府資金投入于重點發(fā)展和扶持的專業(yè)項目，更多的引入市場機(jī)制，用社會資本發(fā)展高等教育事業(yè)，開展高校與企業(yè)的聯(lián)合辦學(xué)，共同促進(jìn)山西省高等教育的發(fā)展。
五、結(jié)語
山西省大力實施科教興晉、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，高等教育發(fā)展取得了長足進(jìn)步，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)水平穩(wěn)步提高，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，人才隊伍建設(shè)取得明顯成效，逐步形成了布局結(jié)構(gòu)合理、學(xué)科門類齊全、地方特色鮮明的高等教育體系，為社會培養(yǎng)輸送了大批優(yōu)秀人才。但與此同時，山西省高等教育發(fā)展還存在一些困難和問題，必須進(jìn)行高等教育體制改革，正確處理好政府與高校的關(guān)系，繼續(xù)加大對高等教育的投入力度，提升高校管理隊伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)山西省高等教育的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)步，為山西省“十二五”期間的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
