水電項(xiàng)目開發(fā)有著投資大、開發(fā)周期長、技術(shù)復(fù)雜、涉及行政部門眾多等特點(diǎn)，是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，項(xiàng)目開發(fā)存在著許多不確定性。項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營中能否充分、全面的認(rèn)識各方面的風(fēng)險(xiǎn)，正是有效的風(fēng)險(xiǎn)管理的開始。本文主要介紹水電項(xiàng)目開發(fā)的特點(diǎn)，從項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主的角度識別水電項(xiàng)目開發(fā)中主要風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)因素，以便對水電項(xiàng)目開發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更有效管理。
一、水電項(xiàng)目開發(fā)特點(diǎn)
水電項(xiàng)目開發(fā)特點(diǎn)與水電項(xiàng)目開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)因素密切相關(guān)，深入認(rèn)識水電項(xiàng)目開發(fā)的特點(diǎn)對其投資風(fēng)險(xiǎn)管理有著積極的作用。水電項(xiàng)目開發(fā)特別是大中型水電項(xiàng)目的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：
(一)國家政策影響大
水電項(xiàng)目作為特殊的基礎(chǔ)設(shè)施一般除發(fā)電外還兼有防洪、灌溉、航運(yùn)、供水等功能，水電項(xiàng)目開發(fā)涉及多個(gè)行政管理部門，因此水電項(xiàng)目天生就與政府聯(lián)系緊密，受政策影響大。水項(xiàng)目前期開發(fā)、工程建設(shè)、電站運(yùn)營、電量銷售受國家相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制約。
(二)開發(fā)周期長
水電項(xiàng)目開發(fā)分成前期工作和項(xiàng)目建設(shè)兩個(gè)階段。前期工作根據(jù)開發(fā)規(guī)模，水電項(xiàng)目一般前期工作周期短的都要2年，長的有可能要6年以上。項(xiàng)目建設(shè)期要2-10年不等，甚至更長，如二灘水電站從開工到全面竣工投產(chǎn)花費(fèi)了13年。相對較長的時(shí)間跨度意味的水電項(xiàng)目面對外部環(huán)境變化的較大可能性。
(三)工程技術(shù)復(fù)雜
從工程技術(shù)特性來講，水電項(xiàng)目通常包括水工建筑物、水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、輸變電設(shè)備線路等，屬于混合工程。與單一工程相比，混合工程項(xiàng)目評估涉及面廣、技術(shù)專業(yè)多、復(fù)雜性強(qiáng)。項(xiàng)目管理能力、管理方案選擇、勘察設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性和合理性都將制約水電項(xiàng)目的成敗。
(四)投資額大
大型水電項(xiàng)目不僅裝機(jī)容量大，動(dòng)輒上百萬裝機(jī)而且工程規(guī)模巨大，投資達(dá)幾十、上百億，甚至上千億的投資，黃河小浪底工程投資超300億，三峽工程投資預(yù)計(jì)為1800億，因此國家貨幣政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、項(xiàng)目融資方案和業(yè)主融資能力的好壞都對項(xiàng)目的進(jìn)度和成本有很大影響。
(五)對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和環(huán)境影響深遠(yuǎn)
水電項(xiàng)目特別是大中型水電項(xiàng)目工程規(guī)模較大、占用土地較多，大都涉及征地、移民的搬遷、安置和補(bǔ)償，對當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)和生活方式、甚至當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生廣泛而長期的影響。水電項(xiàng)目的截流、建壩、成庫從根本上改變了河流原有的水文情勢對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生深刻的影響，反之當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和環(huán)境的要求也在很大程度上決定了水電項(xiàng)目的成敗。
二、水電項(xiàng)目風(fēng)
險(xiǎn)識別
水電項(xiàng)目開發(fā)常見的潛在風(fēng)險(xiǎn)主要有政策風(fēng)險(xiǎn)、工程風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)和移民風(fēng)險(xiǎn)、外部協(xié)作條件風(fēng)險(xiǎn)、材料和設(shè)備供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、消納風(fēng)險(xiǎn)、管理組織風(fēng)險(xiǎn)等。下面就對各類風(fēng)險(xiǎn)、以及引起這些風(fēng)險(xiǎn)的具體風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行揭示：
(一)政策風(fēng)險(xiǎn)
政策風(fēng)險(xiǎn)主要指國內(nèi)政治條件發(fā)生重大變化或者政策調(diào)整，導(dǎo)致項(xiàng)目原定目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的可能性。在項(xiàng)目的前期階段，國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目投資、水資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、移民安置、土地利用、稅收、電力上網(wǎng)和銷售等相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整都會(huì)影響項(xiàng)目開發(fā)權(quán)的取得、項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，以及項(xiàng)目的成本和收益。國家經(jīng)濟(jì)條件變化如物價(jià)上漲、人工費(fèi)用上漲也會(huì)對水電項(xiàng)目特別是大型水電項(xiàng)目的建設(shè)成本和投資收益產(chǎn)生不小的影響。
(二)工程風(fēng)險(xiǎn)
工程風(fēng)險(xiǎn)是指水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、工程設(shè)計(jì)變化，自然及環(huán)境災(zāi)害導(dǎo)致工程量增加、工期延長和投資增加的可能性。工程地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)是水電項(xiàng)目工程量和投資增加的主要客觀原因。水電項(xiàng)目主要地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)因素有壩基斷裂構(gòu)造和抗滑穩(wěn)定性低、風(fēng)化深槽對混凝土壩穩(wěn)定與防滲的影響，巖體邊坡穩(wěn)定性等。工程設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于工程設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更。
(三)資源風(fēng)險(xiǎn)
資源風(fēng)險(xiǎn)主要指資源開發(fā)項(xiàng)目實(shí)際資源量、資源質(zhì)量、分布方式、利用方式和原預(yù)測結(jié)果發(fā)生較大偏離，導(dǎo)致項(xiàng)目工程量、投資額、產(chǎn)出量和生產(chǎn)期發(fā)生變化。水電項(xiàng)目開發(fā)資源風(fēng)險(xiǎn)因素主要有水資源勘察不明、氣候不正常（徑流變化），項(xiàng)目灌溉、航運(yùn)、供水等開發(fā)功能的用水需求對項(xiàng)目發(fā)電用水的影響也是重要的資源風(fēng)險(xiǎn)因素。
(四)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指對項(xiàng)目的環(huán)境生態(tài)影響分析不足，或者環(huán)境保護(hù)措施不當(dāng)引起環(huán)境沖突，導(dǎo)致社會(huì)的反對或抵制，進(jìn)而影響項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。在國家環(huán)保政策日益嚴(yán)格的情況下，對項(xiàng)目開發(fā)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境影響、水土流失、水環(huán)境問題、工程建設(shè)的空氣和噪聲污染、固體廢棄物等風(fēng)險(xiǎn)因素不僅僅會(huì)增加投資成本和減少電量，還可能對水電項(xiàng)目開發(fā)產(chǎn)生顛覆性的影響。
(五)社會(huì)和移民風(fēng)險(xiǎn)
社會(huì)和移民風(fēng)險(xiǎn)主要是指對項(xiàng)目的社會(huì)和移民影響估計(jì)不足，或者項(xiàng)目所處的社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化，給項(xiàng)目開發(fā)帶來的負(fù)面影響的可能性。宗教信仰力量強(qiáng)、社會(huì)治安差、社會(huì)習(xí)俗陳舊、地方居民素質(zhì)低都是水電項(xiàng)目的社會(huì)和移民風(fēng)險(xiǎn)因素。移民前期安置和后期的生產(chǎn)生活都可能滋生各種問題，給項(xiàng)目開發(fā)帶來難以避免的風(fēng)險(xiǎn)。移民成本的不斷上升、難度的不斷加大越來越使移民搬遷成為決定項(xiàng)目成敗的重要因素。
(六)外部條件風(fēng)險(xiǎn)
外部條件風(fēng)險(xiǎn)是指由于外部條件發(fā)生重大變化給項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營帶來困難的可能性。電網(wǎng)送出不配套、施工供電電供水設(shè)施問題、對外交通不便等風(fēng)險(xiǎn)因素都可能導(dǎo)致項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度的延遲、發(fā)電效益得不到體現(xiàn)。
(七)材料及設(shè)備供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)
材料及設(shè)備供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)是指由于材料和設(shè)備供應(yīng)不能滿足項(xiàng)目建設(shè)的要求導(dǎo)致項(xiàng)目工期拖延，以及對項(xiàng)目正常運(yùn)營產(chǎn)生負(fù)面影響的可能性。材料、機(jī)組設(shè)備、金屬構(gòu)件供應(yīng)不及時(shí)、制造質(zhì)量達(dá)不到要求都有可能影響項(xiàng)目進(jìn)度，導(dǎo)致項(xiàng)目返工。
(八)資金風(fēng)險(xiǎn)
資金風(fēng)險(xiǎn)是指融資方案不合理、融資成本變化、資金供應(yīng)問題導(dǎo)致水電項(xiàng)目開發(fā)工期拖延甚至項(xiàng)目被迫中止。水電項(xiàng)目投資大、工期長，利率上漲容易照成財(cái)務(wù)費(fèi)用大幅上漲，資金來源中斷、資金不到位的可能性也很大，對項(xiàng)目開發(fā)非常不利。
(九)消納風(fēng)險(xiǎn)
消納風(fēng)險(xiǎn)主要是指市場需求給項(xiàng)目帶來損失的可能性。水電項(xiàng)目的消納風(fēng)險(xiǎn)因素主要有目標(biāo)市場負(fù)荷不足，項(xiàng)目發(fā)電的不穩(wěn)定，并與市場需求在時(shí)間和量上不匹配。電力產(chǎn)品和其他產(chǎn)品最大的不同在于其不可存儲(chǔ),水電項(xiàng)目發(fā)電量更多隨氣象條件而變化（特別是徑流式電站），難以做到時(shí)時(shí)與電力需求同步,豐水期發(fā)電量大而需求不足發(fā)生棄水。有的項(xiàng)目地區(qū)電力需求不足，送出通道又不完善導(dǎo)致項(xiàng)目先天就面臨市場消納的問題。
(十)項(xiàng)目管理和組織風(fēng)險(xiǎn)
管理組織風(fēng)險(xiǎn)是指由于項(xiàng)目管理人員能力不足、管理模式選擇不合理、項(xiàng)目參與方合作困難導(dǎo)致項(xiàng)目投資增加、項(xiàng)目延期的可能性。水電項(xiàng)目開發(fā)過程中管理和技術(shù)人員配置、管理組織機(jī)構(gòu)和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的合理性也會(huì)影響項(xiàng)目開發(fā)的成效。
三、結(jié)束語
水電項(xiàng)目的特點(diǎn)決定水電項(xiàng)目的開發(fā)面臨一系列的不確定因素，政策風(fēng)險(xiǎn)、工程風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)和移民風(fēng)險(xiǎn)、外部協(xié)作條件等都是項(xiàng)目業(yè)主在水電項(xiàng)目開發(fā)過程中需要充分認(rèn)識和統(tǒng)籌考慮的風(fēng)險(xiǎn)。只有這樣才能對項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估計(jì)、評價(jià)，并需找相應(yīng)的措施和對策，實(shí)現(xiàn)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，達(dá)成項(xiàng)目預(yù)期的投資目標(biāo)。
