制度建設(shè)是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)是提升經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)涵的重要手段。提高制度建設(shè)質(zhì)量，重中之重是要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的普遍性問(wèn)題和深層次矛盾，切實(shí)增強(qiáng)法律制度的科學(xué)性和可操作性。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。這不僅是當(dāng)前也是今后保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要原則。住房公積金管理工作是住房民生工作的重要組成部分，政策制定要以民生為導(dǎo)向，但也不能違背政策的基本價(jià)值—秩序。秩序的原意是指有條理.不混亂的情況，是“無(wú)序”的相對(duì)面。按照《辭?！返慕忉?，“秩，常也；秩序，常度也，指人或事物所在的位置，含有整齊守規(guī)則之意。”從法理學(xué)角度來(lái)看，美國(guó)法學(xué)家博登海默認(rèn)為，秩序意指在自然進(jìn)程和社會(huì)進(jìn)程中都存在著某種程序的一致性.連續(xù)性和確定性。雖然相對(duì)來(lái)說(shuō)，秩序主要關(guān)系到社會(huì)生活的形式方面，而難以涉及到社會(huì)生活的實(shí)質(zhì)方面，但由不同的人所組成的社會(huì)要得以維系其存在與發(fā)展，就必須確立基本的秩序形式，而在其中，法律在促成人類秩序的形成方面發(fā)揮著重要的作用，任何法律都是要追求并保持一定社會(huì)的有序狀態(tài)。政策制定也要講究立法技術(shù)。
如何考量政策的價(jià)值問(wèn)題，是政策的制定中意義深遠(yuǎn)的問(wèn)題，各種紛繁復(fù)雜利益關(guān)系問(wèn)題的解決，如果不從法的價(jià)值根本上著手，其他任何手段都無(wú)能為力。
一、住房公積金制度的政策定位
不斷提高住房公積金制度的社會(huì)公平程度是提高其效率的內(nèi)在要求。住房公積金制度的公平性不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念,還含有社會(huì)倫理學(xué)的意義。住房公積金制度是我國(guó)住房保障體系的重要組成部分，住房公積金制度的公平性就體現(xiàn)在其住房保障功能上的社會(huì)公平。住房公積金制度的住房保障目標(biāo)是保證中低收入家庭的基本居住需要。住房公積金制度通過(guò)其管理及運(yùn)行程序來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，達(dá)到一個(gè)公正的結(jié)果。住房公積金制度是市場(chǎng)取向的政府主導(dǎo)型住房制度變遷過(guò)程中，權(quán)衡各方因素所作出的住房資金安排制度。
二、住房公積金提取政策制定的原則
(一)依法規(guī)范，公開(kāi)透明
正因?yàn)樽》抗e金是一種福利性的儲(chǔ)蓄資金，這也決定了住房公積金雖屬個(gè)人所有，但個(gè)人卻只享有限制性的所有權(quán)。這種限制性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1、住房公積金是一種專項(xiàng)管理儲(chǔ)金
住房公積金雖然由單位和在職職工按一定比例共同繳存，實(shí)際上住房公積金個(gè)人所有權(quán)具有一定的限制性，職工對(duì)住房公積金的占有、使用、收益和處分四項(xiàng)權(quán)利受到一定程度的限制。具體而言，住房公積金在未被提取前，職工并不能實(shí)際占有，而由所在單位繳存到住房公積金管理中心受托銀行設(shè)立的專戶內(nèi)統(tǒng)一管理。
2、住房公積金嚴(yán)格遵守定向使用的原則
住房公積金應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于住房方面的支出，不得挪作他用，只有在符合規(guī)定的情況下才允許提取。住房公積金不
能隨個(gè)人意愿決定保值方法和收益率，而是按國(guó)家政策規(guī)定統(tǒng)一保值。政策的規(guī)范作用可以起到指引、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)和強(qiáng)制的效果。《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建金管[2005]5號(hào)）第十條，“遇到其他突發(fā)事件，造成家庭生活嚴(yán)重困難的，提供有效證明材料，經(jīng)管理中心審核，可以提取本人住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額”，這不僅僅是超出《住房公積金管理?xiàng)l例》的提取范圍，與上位法沖突，更重要的是價(jià)值和作用的雙重沖突，造成不良的導(dǎo)向作用，即住房公積金可以解決其他社會(huì)問(wèn)題。這就不難理解，不少人治病想到要提取住房公積金。解決住房問(wèn)題的資金，卻要讓它承載其他社會(huì)責(zé)任，這是法理學(xué)上的嚴(yán)重不對(duì)稱。因此，住房公積金只能用于住房，?？顚Ｓ?，不宜擴(kuò)大使用范圍。
3、住房公積金是個(gè)人專項(xiàng)資金，沒(méi)有可轉(zhuǎn)讓性
住房公積金是個(gè)人專項(xiàng)資金，沒(méi)有可轉(zhuǎn)讓性，在未被所有人以銷戶形式提取前，所有人除可用于住房支出外，沒(méi)有其他處分權(quán)。
住房公積金本來(lái)就是“眾人拾柴火焰高”，我們也不難設(shè)想，如果能隨意提取使用，“儲(chǔ)水池”的“水”越來(lái)越少，低息貸款何以保證？根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》，無(wú)論是以現(xiàn)金購(gòu)房還是以償還購(gòu)房貸款本息為理由，提取住房公積金都是以住房消費(fèi)行為的發(fā)生為前提的。
(二)資金歸集與運(yùn)用的平衡
互助共濟(jì)是住房公積金制度的重要特征，為了能體現(xiàn)為一種錯(cuò)時(shí)性的“今天我?guī)湍?，明天你幫他，后天他幫我”，確保能有穩(wěn)定的資金專項(xiàng)用于職工的政策性貸款，幫助廣大職工解決住房問(wèn)題，職工在提取住房公積金時(shí)，既要讓住房公積金起到對(duì)職工的資金支持作用，同時(shí)也要兼顧資金的沉淀用于解決其他職工的政策性貸款問(wèn)題，讓所有住房公積金的繳存者充分享受住房公積金制度給他們帶來(lái)的好處。
(三)解決中低收入者的住房保障問(wèn)題
建設(shè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督委員會(huì)《住房公積金行政監(jiān)督辦法》中明確指出，住房公積金制度的出發(fā)點(diǎn)就是解決城鎮(zhèn)居民買房、建房資金短缺問(wèn)題，讓普通職工特別是中低收入家庭買得起房、住得上房。
(四)嚴(yán)懲威脅管理秩序的行為
近幾年，各地不乏騙提行為，嚴(yán)重?cái)_亂了住房公積金的管理秩序。一些不法中介公然宣傳提供虛假手續(xù)為職工騙提公積金的行為，應(yīng)受到嚴(yán)厲打擊。針對(duì)此類問(wèn)題的懲戒條款將起到示警作用。
