隨著我國(guó)高等教育的大發(fā)展，高校基建工程領(lǐng)域作為不可替代的重要領(lǐng)域助推了高校的發(fā)展。但人們發(fā)現(xiàn)，清凈的大學(xué)也成了腐敗案件的“高發(fā)區(qū)”，很多高校領(lǐng)導(dǎo)因此“落馬”。隨著職務(wù)犯罪的年輕化、高學(xué)歷化、犯罪主體身份多元化日益凸顯了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位權(quán)力尋租和內(nèi)部管理控制問(wèn)題的出現(xiàn)?！盎?、采購(gòu)、招生成為了高校腐敗高發(fā)的三大病灶”。尤其是基建工程，成為最近幾年高校干部落馬的重災(zāi)區(qū)，嚴(yán)重阻礙和影響了高校的健康發(fā)展。
1 高?；üこ陶型稑?biāo)中常見(jiàn)的問(wèn)題
最近幾年，高校工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題和社會(huì)上建筑行業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題一樣，有著復(fù)雜的社會(huì)背景和原因，而其中招投標(biāo)管理不當(dāng)也是造成問(wèn)題頻發(fā)的一個(gè)重要原因。高校基建工程能否進(jìn)行科學(xué)合理的承包發(fā)包，是能否保證建設(shè)工程質(zhì)量、工程建設(shè)進(jìn)度、能否獲得理想經(jīng)濟(jì)效益的重要環(huán)節(jié)。由于我國(guó)建筑市場(chǎng)運(yùn)作程序還有待進(jìn)一步規(guī)范，再加上目前高校管理體制等多方面的因素，導(dǎo)致建筑工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在著不少問(wèn)題。如何進(jìn)一步落實(shí)招投標(biāo)法，如何規(guī)范高校基建工程招投標(biāo)行為，是我們需要積極探討的問(wèn)題。
1.1 假公開(kāi)招標(biāo)的問(wèn)題
所謂假公開(kāi)招標(biāo)，就是指有些高校在招投標(biāo)中不嚴(yán)格按照招投標(biāo)法執(zhí)行，在招標(biāo)這個(gè)環(huán)節(jié)中大行“明修棧道，暗度陳倉(cāng)”的“圍標(biāo)”把戲，鉆法律和政策的空子。
?。?） 投標(biāo)人與招標(biāo)人串通。招標(biāo)者事先暗中敲定施工隊(duì)伍后，隨便指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來(lái)投標(biāo)，制造公開(kāi)招標(biāo)的假象，招標(biāo)者與投標(biāo)者之間進(jìn)行串通，實(shí)施排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。如將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書(shū)，更換報(bào)價(jià)；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者和招標(biāo)者以額外補(bǔ)償；內(nèi)定中標(biāo)者，使利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益。
?。?） 投標(biāo)者之間進(jìn)行串通。主要表面形式有：投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。甚至和一些違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通，形成一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)市場(chǎng)。
1.2 “權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問(wèn)題
隨著高校的大力發(fā)展，高校的基建工程也隨學(xué)校的發(fā)展而產(chǎn)生了相應(yīng)的更大需求。有些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)之便，插手干預(yù)工程建設(shè)招投標(biāo)，出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)的行為；或者以化整為零、假借他因，規(guī)避招標(biāo)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)指定、授意、暗示等方式影響投標(biāo)人資格審查或者評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果，導(dǎo)致規(guī)范的招投標(biāo)行為無(wú)法落到實(shí)處。
1.3 投標(biāo)資質(zhì)審查中的問(wèn)題
在招投標(biāo)過(guò)程中，有些高校有意無(wú)意對(duì)投標(biāo)者缺少嚴(yán)格的資格審查和資質(zhì)審查。對(duì)投標(biāo)方不進(jìn)行管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備及信譽(yù)等深入了解，在很大程度上僅僅把標(biāo)書(shū)編制的好壞代替了施工企業(yè)的形象，導(dǎo)致一些施工企業(yè)在資質(zhì)問(wèn)題上做手腳，渾水摸魚(yú)，甚至出現(xiàn)出錢購(gòu)買營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書(shū)、盜用或借用他人證件參加投標(biāo)等現(xiàn)象。
1.4 過(guò)于注重標(biāo)價(jià)和盲目報(bào)價(jià)的問(wèn)題
在我們實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，由于校方過(guò)分注重標(biāo)價(jià)的高低，直接和間接地導(dǎo)致施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià)，把標(biāo)價(jià)的高低作為評(píng)標(biāo)的主要尺度，致使有些投標(biāo)者抓住這個(gè)漏洞，在對(duì)招標(biāo)方的設(shè)計(jì)要求、工程面貌和現(xiàn)場(chǎng)措施等情況完全不做認(rèn)真核實(shí)考察的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價(jià)搶標(biāo)，給工程項(xiàng)目留下嚴(yán)重隱患。
2 問(wèn)題產(chǎn)生的原因
中華人民共和國(guó)主席令第二十一號(hào)公布的《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》 自２０００年１月１日起施行，從法律的層面極大地規(guī)范我國(guó)的建筑市場(chǎng)，但實(shí)施至今的十多年的實(shí)踐中，我們?nèi)匀荒苡龅胶芏嗖槐M如人意的地方。
2.1 良好的招投標(biāo)法律氛圍還需要進(jìn)一步營(yíng)造
從環(huán)境上看，雖然我國(guó)的工程建設(shè)體系日益完善，陸續(xù)頒布實(shí)施了法律法規(guī)和部門規(guī)章，但由于起步較晚，缺少相應(yīng)的時(shí)間過(guò)程和法制法規(guī)的及時(shí)修訂補(bǔ)充，加上行業(yè)管理還存在嚴(yán)重的不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題，使不法行為有機(jī)可乘。比如對(duì)投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的處罰力度較小，導(dǎo)致其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其違紀(jì)違規(guī)違法的高額所得，這樣就不可能有效遏制少數(shù)不法企業(yè)鋌而走險(xiǎn)。另外，現(xiàn)有的法規(guī)對(duì)招投標(biāo)行為過(guò)程中的串通投標(biāo)單位缺失相應(yīng)程度的處罰，無(wú)形中助長(zhǎng)了這些違規(guī)違法行為的蔓延。我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和２００３年的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法》有關(guān)條款對(duì)此作了較為詳盡的法律界定和規(guī)定。其中也有對(duì)“串通投標(biāo)罪”的相關(guān)條款明確和性質(zhì)界定，這無(wú)疑是對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中違規(guī)的圍標(biāo)行為處置的法律依據(jù)。因此，作為工程建設(shè)主管部門應(yīng)該加大對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，拿出定量、定性、切實(shí)可行的措施和辦法，使那些在招投標(biāo)中違規(guī)投標(biāo)企業(yè)付出巨大的行為成本，真正使行為成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于和高于其風(fēng)險(xiǎn)收益，從而對(duì)在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象形成威懾。同時(shí)，多管齊下，在社會(huì)上形成和建立相應(yīng)的公示制度，使失信者記入不良行為檔案，嚴(yán)重的要予以公開(kāi)曝光，直至剝奪其招投標(biāo)資格。
2.2 從政府的職能機(jī)構(gòu)層面嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管力度
在整個(gè)行業(yè)的招投標(biāo)行為過(guò)程中，要按部門分工，根據(jù)工程的建設(shè)需求由政府建設(shè)主管部門進(jìn)行有效的統(tǒng)一管理，就目前來(lái)講，現(xiàn)實(shí)中實(shí)際工程建設(shè)是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類別分部門來(lái)管理的，由于各行業(yè)、各部門根據(jù)國(guó)家法規(guī)又分別制訂一些部門規(guī)章。這樣就出現(xiàn)了國(guó)家法律和行業(yè)行規(guī)在落實(shí)和實(shí)踐中的差異和落實(shí)的尺度不相統(tǒng)一，加之行業(yè)的執(zhí)法力度和水平也有差別，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這也就很難堵塞招投標(biāo)過(guò)程中的各種漏洞。與此同時(shí)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門的積極介入不夠，不能有效地行使監(jiān)督監(jiān)察力度，使招投標(biāo)行為不能很好地維護(hù)招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和合法性。也就是說(shuō)從政府層面沒(méi)有真正落實(shí)對(duì)工程招投標(biāo)的職能性監(jiān)管，或者即使有監(jiān)管也是職責(zé)不明、主次不清、流于形式，沒(méi)有起到的真正監(jiān)管的作用。
