��一、引言
我國憲法作為一部具有社會主義色彩的民主憲法，對我國公民的合法財產(chǎn)權(quán)利做出了明確的保護性規(guī)定，雖然允許國家為了公共利益可以征用土地，但是必須要給予適當?shù)暮侠硇缘难a償；同時，國務(wù)院為了進一步規(guī)范城市房屋拆遷問題，也出臺了《城市房屋拆遷管理條例》，對城市房屋拆遷進行了詳細的限制性規(guī)定。但是在實踐當中，城市房屋拆遷中公民私有財產(chǎn)被非法、粗暴侵犯的事例屢見不鮮，往往導(dǎo)致人們提起城市房屋拆遷，便會不自覺地聯(lián)想起一個詞語――“暴力”。城市房屋拆遷過程中表現(xiàn)出來的公民私有財產(chǎn)被侵犯以及其他的不合理性，這些均是法律關(guān)系扭曲的一種體現(xiàn)，究其根源，主要就是我國文化、歷史等方面長期異化了“國家利益和公共利益之間的關(guān)系。”
��二、城市房屋拆遷存在的法治問題
綜合分析我國的城市房屋拆遷事例，其表現(xiàn)出來的問題很多，總結(jié)歸納起來主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，房屋被拆公民的安置補償沒有充分體現(xiàn)合法性與合理性。在實際生活當中，城市房屋拆遷的現(xiàn)狀是：政府借助于自己的權(quán)威，在被拆遷房屋方面進行單方面的定價，主要表現(xiàn)是，在被拆遷房屋的拆遷補償款數(shù)額、補償方式的確定方面，政府往往利用行政權(quán)力進行直接的規(guī)定，對被拆遷房屋不僅進行資產(chǎn)評估、對被拆遷居民不進行溝通協(xié)商，不對補償價格進行聽證，只以“拆遷通知書”的形式進行最后通牒。這直接導(dǎo)致了城市房屋拆遷存在不公平、不合理的問題，例如，在拆遷中先搬走居民的補償款較少，而最后搬走的“釘子戶”則能夠獲得較多的補償款。同時，監(jiān)管拆遷單位資金使用情況的力度明顯不夠，出現(xiàn)了拆遷單位獲得拆遷許可證之后將拆遷資金進行抽離挪作他用的情況，導(dǎo)致安置房建設(shè)進程緩慢、被拆遷居民的補償款遲遲不能夠到位等問題。
第二，商業(yè)拆遷“掛羊頭、賣狗肉”。在現(xiàn)實生活當中的房屋拆遷糾紛當中，有相當一部分是因為商業(yè)性的房屋拆遷工程卻打著“公共性房屋拆裝工程”的旗號，這種“掛羊頭、賣狗肉”的事情不僅導(dǎo)致了眾多的拆遷糾紛，還嚴重損害了公民的合法權(quán)益。當前，不少地方政府為了實現(xiàn)政府部門和開發(fā)商的“雙贏”，假借“公共利益”的名義進行商業(yè)性質(zhì)的土地征收和房屋拆遷，雖然政府部門和開發(fā)商實現(xiàn)了“雙贏”，但是這種“雙贏”是建立在公民合法權(quán)益受損的基礎(chǔ)之上的。假借“公共利益”的名義進行“掛羊頭、賣狗肉”式的商業(yè)拆遷的表現(xiàn)形式主要有：假借舊城改造的名義進行房屋拆遷；假借修建各種公共基礎(chǔ)設(shè)施（例如，道路、廣場、綠地等）的名義進行房屋拆遷。到最后，這些所謂的“公共利益”便成了政府和開發(fā)商的“集體利益”、甚至是某些人員的“私人利益”。
第三，拆遷主體與拆遷程序缺乏合法性。眾多的歷史實踐顯示，我國絕大多的被拆遷公民均能夠很好地理解并支持出于正當理由的、合法的拆遷行為。但是，某些地方政府混淆了自己的行政管理職能和具體的拆遷行為，在實際的拆遷過程中習慣使用行政命令式的處理手法，而在遵守法律和履行程序方面則沒有形成良好的傳統(tǒng)，由此導(dǎo)致了眾多的違法行政與以權(quán)代法的問題，更是導(dǎo)致了政府職能的缺位、越位與錯位，激發(fā)了群眾的不滿情緒，更是埋下了社會矛盾的種子。
��三、保護城市房屋拆中公民私有財產(chǎn)的建議
第一，規(guī)劃權(quán)力納入法治框架。首先要變革的就是城市規(guī)劃法律體制，因為城市規(guī)劃方案的制定直接關(guān)乎一定時期內(nèi)拆遷的波及面，但目前的行政規(guī)劃權(quán)力完全游離于法治之外，所以政府官員隨意地在地圖上畫圈就可能從根本上改變一部分人的生活現(xiàn)狀。有的城市一屆政府一個規(guī)劃，一任領(lǐng)導(dǎo)一個規(guī)劃，一旦規(guī)劃進行調(diào)整就會有不少居民房屋面臨拆遷。
第二，行政權(quán)力邊界的收數(shù)。應(yīng)該還拆遷以本來面目，即確認拆遷活動的民事法律性質(zhì)。不斷上演的拆遷悲劇，表面看是因拆遷補償金額由政策定價、而拆遷戶重新購房卻由市場定價，政策定價對市場定價有滯后性，兩者差距的迅速拉大激化了拆遷矛盾。但其深層次原因并非拆遷補償?shù)膬r格差異，而是現(xiàn)行法規(guī)賦予拆遷方強迫交易的權(quán)利。合理的做法是政府不應(yīng)肆意干預(yù)，而由拆遷方和被拆遷方自由達成協(xié)議，即使不能達不成也不能要求強行拆遷。
第三，程序正義的聲張。在拆遷活動中保障公民的程序權(quán)利，具體來說就是在規(guī)劃方案的制定、拆遷許可證的授予之前要有完全的信息透明和民眾充分的參與和發(fā)表意見的機會。最重要的是應(yīng)在作出涉及具體被拆遷戶的重大利益的決定之前召開聽證會，就拆遷的目的、范圍、時間以及拆遷補償方案充分聽取被拆遷人陳述。
��四、結(jié)束語
面對以上局面，如果想要改善和健全我國的城市房屋拆遷法律制度，則需要從禁止規(guī)劃權(quán)力濫用、確保公民程序權(quán)利以及收窄強制拆遷范圍等等。當然，完美的制度需要嚴格地執(zhí)行，這需要我國在不斷落實依法治國理念、實現(xiàn)國家法治的進程當中逐漸實現(xiàn)。
