【摘要】電力建設項目的后評估工作在提高電力建設項目投資效益、優(yōu)化投資結構等方面具有重要的作用。本文就此作一分析。
電力工程項目后評估,是指在電力工程項目建設、投產、運行并達到設計能力后,通過對此項目的前期工作、工程設計、工程施工、工程安裝、工程調試直至運行的綜合研究。對工程項目進行評估分析,找出實際情況與計劃預測情況的差距,分析原因,吸取經驗教訓,為今后改進提高、決策管理和績效監(jiān)督等創(chuàng)造條件,為提高電力工程項目的投資收益提出切實可行的對策措施。
一、電力建設項目后評估和前評估的關系
建設項目后評估是與前評估相對應的概念,項目后評估與前評估的不同之處在于:前評估主要是為項目的立項決策提供參考依據(jù);而后評估則主要是為了總結實施的經驗教訓,以便改善投資決策和管理。由于目的不同,評估的內容、側重點、指標體系、評估方式都有較大的差異。電力建設項目后評估可以對項目前評估工作的驗證和改善提供有益的借鑒。
在實際工作中,我們往往可以發(fā)現(xiàn)項目立項的前評估工作存在以下缺陷:(1)注重對項目的技術經濟分析,而對項目外部的宏觀經濟環(huán)境變化缺乏充分的考慮。如,區(qū)域經濟的發(fā)展,用電需求量的增長和態(tài)勢,以及對電網負荷的依存度都會對項目造成直接或間接的影響。(2)對項目的技術評價比較準確,評估的誤差主要體現(xiàn)在對當?shù)亟洕l(fā)展前景及城市規(guī)劃發(fā)展的評估工作做得不夠,導致新建設的電力工程在投入使用短期內就面臨新一輪的更新改造,一方面造成資源投入浪費;另一方面由于供電能力不足,可能損失部分市場。(3)存在信息的不對稱,部分項目存在把可行性研究報告等申報材料作為評估的唯一依據(jù),未能到實地了解具體情況,有明顯的局限性,導致電力建設項目前評估帶有一定的主觀性。
為克服前評估存在的問題,通過電力建設的后評估,可對前評估做出如下改進:(1)評估方式仍以書面申報材料為主,同時為保證評估信息來源的可靠性和準確性,實行項目隨機抽樣調查,對重點輸變電項目,由專人對申報材料的進行進一步跟蹤及核實,對當?shù)氐挠秒娦枨罅?、未來經濟發(fā)展規(guī)模、現(xiàn)有的電網負荷水平進行詳細調查,保證申報材料的真實性、準確性和科學性。(2)適應對項目評估不同內容的要求,對咨詢專家構成作適當調整。電力建設項目具有技術含量高、公用事業(yè)性強的特點,在作項目前評估時,評價單位往往僅注意其評價專家的技術性,而忽略項目評價的經濟效益性。因此,請專家時應注重技術性和經濟效益性的結合,同時也應考慮參考當?shù)匾?guī)劃專家的經驗和意見,使參與評價的專家構成盡量全面平衡。
二、電力建設項目后評估的作用
在我國,開展電力建設項目后評估工作具有十分重要的作用。
電力要發(fā)展,規(guī)劃要先行。通過建立完善電力建設項目后評估制度和科學的理論方法體系,一方面可以對電力建設項目前期工作進行較全面、客觀的檢測和衡量,并輔之以相應的獎罰制度,增強前期工作人員的責任感,促使他們努力做好電力建設項目可行性研究工作,提高電力建設項目預測的準確性,減少甚至杜絕干預前期工作的現(xiàn)象,確?？尚行匝芯康目陀^性和公正性;另一方面可以通過電力建設項目后評估的反饋信息,及時糾正決策中存在的問題,提高未來決策的科學化水平。
通過電力建設項目后評估,加以分析其實際效果與可行性研究工作中的預期效果偏差較大的原因,從而總結電力建設項目可行性研究和項目管理工作,如施工組織方式,設備、物資供應方式,招、投標,承、發(fā)包和工程建設等方面一切成功的經驗及失敗的教訓,并將其儲存起來,反饋到今后的電力建設項目可行性研究和管理工作中去,不斷提高電力建設項目可行性研究和管理工作的水平。
通過電力建設項目后評估反饋的信息,合理確定投資規(guī)模和投資流向,按各地的經濟發(fā)展水平、用電增長速度,協(xié)調各地區(qū)之間電網資產投資比例關系,提高整體投資效益。
通過電力建設項目后評估,還可以對電力建設項目后評估的運營管理進行診斷,促使電網企業(yè)有效提高設備的利用水平。電力建設項目后評估在投運階段進行的,比較實際狀況與預測狀況的偏離程度,探索產生偏差的原因,提出切實可行的措施,促使電網公司對電網資產管理的規(guī)范化,提高電網建設項目的經濟效益和社會效益。而這些正是電網建設項目后評估的現(xiàn)實意義。
三、電力建設項目后評估的內容
電力建設項目后評估的內容歸納起來,可分以下幾個方面:
(一)目標評估。通過電力建設項目實際產生的一些經濟、技術指標與項目審批決策時確定的目標進行比較,檢查項目是否達到了預期目標或達到目標的程度,如增加的供電量、降低的線損水平、電壓合格率提高、綜合運行效益、客戶滿意度提高、當?shù)卣臐M意度等經濟或非經濟因素,從而判斷項目是否成功。
(二)執(zhí)行情況評估。電力建設項目在執(zhí)行過程中,應對工程項目實施全過程的各階段管理者的工作做出評價,是否能科學有效地管理項目的各項工作,是否與政府機構和其它組織建立了必要的聯(lián)系,人才和資源是否得到合理的使用,責任心是否強等進行綜合評價。主要內容包括:項目實施過程中,管理者執(zhí)行的法規(guī)、規(guī)定、標準的水平,包括是否執(zhí)行“五制”(即項目業(yè)主負責制、項目資本金制、招標投標制、經濟合同制、建設監(jiān)理制)等;項目實施過程中,各階段各項規(guī)章制度、規(guī)定和程序的制定以及管理的科學性和有效性;各階段執(zhí)行者資格和資信的審查和管理,管理者的素質和能力;各種管理機構的設置及其功能,組織形式和作用,管理體現(xiàn)的效率和效益;決策管理的水平和效益等,找出偏離預期目標的原因,并提出對策和建議,以不斷提高電力建設項目的建設水平。
(三)成本效益評估。成本效益是衡量項目成功與否的關鍵因素。電力建設項目建成后,通過分析成本構成,進行財務評價,并以一些主要經濟指標進行衡量,如財務內部收益率、投資回報率、投資回收期、資本金利潤率等。
(四)影響評估。項目影響是指項目對于其周圍地區(qū)在技術、經濟以及自然環(huán)境所產生的作用和影響。應站在國家的宏觀立場,從供電的可靠性、容載比、安全性、售電量增長以及拉動GDP增長等方面來重點分析項目與整個社會發(fā)展之間的關系。影響評價既是后評估的重點又是其主要特點。項目影響評價以定性分析為主,基本分析方法是比較法,包括前后對比與有無對比。
四、電力建設項目后評估的方法
項目后評估的具體方法很多,一般可分為調查搜集資料方法、市場預測方法和分析研究方法,這3種方法中既含有定性方法也含有定量方法。
(一)調查搜集資料方法:調查搜集資料的方法很多,如利用現(xiàn)有資料法、訪談法、專題調查會、問卷調查、抽樣調查等。一般視電力建設工程的具體情況,后評估的具體要求和資料搜集的難易程度,選用適宜的方法。在條件許可時,往往采用多種方法對同一調查內容相互驗證,以提高調查成果的可信度和準確性。
(二)分析研究方法:后評估分析研究方法的基本原理是比較法(亦稱對比法)。就是對項目投入運行后的實際效果與決策時期的預測效果對比分析,從中找出差距,分析原因,總結經驗教訓,提出改進措施和意見。常用的后評估分析研究方法有定量分析法、定性分析法、對比分析法、邏輯框架法、綜合評價法等。
(三)電力建設工程后評估指標,應能反映建設項目從準備階段到正常運行全過程的狀況,并體現(xiàn)電力建設工程的特點,具有針對性、重點性、可比性和可操作性。同時,要遵循動態(tài)指標與靜態(tài)指標相結合、綜合指標與單項指標相結合、項目微觀投資效果指標與宏觀投資效果指標相結合,以及價值指標與實物指標相結合的原則。
五、電力企業(yè)開展項目后評估需解決的問題
(一)克服舊有觀念的束縛。有些人認為,企業(yè)耗費資金對建設項目進行后評估是一種浪費,這主要是他們只看到了資金投入,而對它所起的作用和帶來的產出效益認識不足。國外項目后評估的實踐表明,通過項目后評估,提高投資決策科學化水平所帶來的投資效益往往是項目后評估資金投入的幾十倍、幾百倍,甚至更高。項目后評估不但能為以后項目投資決策提供經驗和教訓,也能為本項目企業(yè)帶來效益。通過項目后評估對以前項目的實際運營情況的分析和研究,找出項目投資效益未能充分發(fā)揮的原因,對癥下藥,采取一些補救措施,提高企業(yè)的實際經濟效益。這一點應該得到充分的認識,只有這樣,才能調動起人們進行項目后評估的積極性。
(二)建立項目后評估機構,培養(yǎng)項目后評估人員。項目后評估組織機構是電力企業(yè)組織項目后評估工作的機構,它的建立應符合兩方面要求:一是客觀、公正性要求,即后評估組織機構要獨立地對項目實施及其結果作出評價;二是其有反饋功能,即后評估組織機構能夠將后評估信息迅速反饋到決策部門。另外,隨著電力建設項目后評估工作的開展,需要大批的評估人員,而項目后評估是一項十分復雜的工作,要求評估人員既要懂投資和經營,又要懂技術和經濟。因此,要全面推行電力建設項目后評估,現(xiàn)在就必須著手項目后評估人員的培養(yǎng)工作。
綜上所述,電力建設項目后評估工作是一項具有重要意義的工作,與可行性研究等項目前評估相比,電力建設項目后評估更具有現(xiàn)實性、全面性、探索性、反饋性及效益性等特點。評估電力建設項目投資決策的成功與失誤,評估電力建設項目從設計、實施到運營全過程的經驗和教訓,科學評估電力建設項目成果,可以使電力建設項目管理步入程序化、規(guī)范化、工作方法科學化的軌道,強化全行業(yè)宏觀管理機制,提高電力建設項目的管理水平,促進電力建設項目投資效益的提高。
梁敏杰
