2008年7月建設(shè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》于2008年12月1日在全國范圍正式實施。新的計價規(guī)范要求全部使用國有資金或以國有資金為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價。筆者就工程量清單計價模式下基本建設(shè)工程跟蹤審計談?wù)勛约旱目捶ā?
一、工程量清單計價模式的特點
所謂工程量清單計價方法，就是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的建設(shè)工程量清單計價規(guī)范的要求編制和提供工程量清單，投標(biāo)人依據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，結(jié)合自身實際情況并考慮風(fēng)險后自主報價的工程造價計價模式。工程量清單計價模式從規(guī)范工程量計價行為出發(fā)，實行工程實體消耗與施工措施消耗分離，消耗量與人工單價、材料價格、機械臺班價格分離，更有利于工程造價的動態(tài)管理與調(diào)整，與傳統(tǒng)的定額計價模式相比發(fā)生了巨大變化。主要體現(xiàn)在：
(一)定額計價方面?zhèn)鹘y(tǒng)定額計價是一種量價合一的靜態(tài)定額計價模式。在這種模式下審計的側(cè)重在于審核工程量，審查定額套價，材料價差的計算、費稅標(biāo)準(zhǔn)的套取等內(nèi)容。而工程量清單計價則是一種量價分離的工程量清單動態(tài)計價模式，在這種模式下審計的側(cè)重點在于招標(biāo)文件、工程建設(shè)的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，工程中標(biāo)價，合同約定條款，設(shè)計變更，現(xiàn)場簽證等內(nèi)容。工程造價的調(diào)整主要通過現(xiàn)場簽證的工程量增減變化來控制，因此要想控制工程造價，就必須加強對施工現(xiàn)場的跟蹤審計。
(二)風(fēng)險承擔(dān)方面采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。招標(biāo)人需要承擔(dān)因非承包人原因引起的、合同約定幅度以內(nèi)的工程量增減的價差風(fēng)險。投標(biāo)人按照招標(biāo)人提供的工程量清單填報價格，則需要承擔(dān)組成價格全部因素的風(fēng)險。
(三)材料價格調(diào)整方面?zhèn)鹘y(tǒng)的定額計價模式下，往往會涉及到材料價差的調(diào)整。而工程量清單計價模式下，分部分項工程量清單采用的是綜合單價計價方法，材料價格往往已經(jīng)包含在綜合單價里，除了招標(biāo)文件作特別說明外，基本不存在材料價差的調(diào)整。只有當(dāng)分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應(yīng)的綜合單價在合同中沒有適用的或類似的綜合單價時，則需要由承包方提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。或者是暫估價中材料單價發(fā)生變化，此時也需要發(fā)、承包雙方最終確認(rèn)單價后，再在綜合價中調(diào)整。
二、工程量清單模式下基建工程施工跟蹤審計要點
基于以上特點，在基建工程施工跟蹤審計過程中具體從以下幾個方面控制工程造價的變化。
(一)材料價格方面由于竣工結(jié)算時分部分項工程費依據(jù)雙方確認(rèn)的綜合單價計算，一般情況下不予調(diào)整。因此在跟蹤審計過程中，需要重點審查施工所用材料是否與設(shè)計圖紙一致，是否具有質(zhì)量合格保證書，采購材料規(guī)格型號是否與招標(biāo)文件規(guī)定一致，是否存在以次充好現(xiàn)象。對于暫估價和暫列金額中臨時出現(xiàn)的材料，現(xiàn)場審計人員則需重點審查發(fā)、承包雙方是如何確認(rèn)價格，有無進行市場調(diào)查，有無質(zhì)量保證，有無現(xiàn)場簽證等等。
(二)設(shè)計變更方面由于工程設(shè)計考慮不全，施工現(xiàn)場經(jīng)常會出現(xiàn)變化，施工過程中，原來的設(shè)計方案往往會做出相應(yīng)的變更。如果是乙方提出設(shè)計變更，作為跟蹤審計人員首先應(yīng)該審查甲方同意做出設(shè)計變更的原因是否合理，是否有合理的變更簽批程序；如果是甲方提出設(shè)計變更，現(xiàn)場跟蹤審計人員則首先需要審查是否有設(shè)計變更的可行性報告，是否經(jīng)過上級部門或主管領(lǐng)導(dǎo)書面同意。其次，重點審查變更項目現(xiàn)場簽證的單價是否合理，數(shù)量是否準(zhǔn)確，變更的內(nèi)容是否有甲方、監(jiān)理、施工單位人員三方的簽證。
(三)隱蔽工程方面隱蔽工程是工程結(jié)算中的難點，也是影響工程造價的重要因素。因此現(xiàn)場跟蹤審計人員必須參與隱蔽工程施工的全過程監(jiān)督以及最后的竣工驗收工作，并及時做好現(xiàn)場記錄，必要時可以采取一些高科技手段獲取審計證據(jù)，為下一步的結(jié)算審計打好基礎(chǔ)。
三、基建工程施工跟蹤審計的體會
通過上述對基建工程施工跟蹤審計特點的分析，結(jié)合筆者實際工作總結(jié)，加強基建工程施工跟蹤審計主要有以下幾點體會：
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是做好基建工程施工跟蹤審計的關(guān)鍵工程審計涉及直接責(zé)任人較多，會遇到來自方方面面的阻力，只有做好各方面的協(xié)調(diào)工作，才能保證審計工作的順利進行，否則隨時可能出現(xiàn)對立局面，令工作陷入被動，甚至無法開展工作，而做好這一切離不開領(lǐng)導(dǎo)的支持。領(lǐng)導(dǎo)的重視程度直接決定著醫(yī)院內(nèi)部審計的效果。
(二)健全規(guī)范的審計制度是做好基建工程施工跟蹤審計的保證建立健全基本建設(shè)工程施工跟蹤審計的具體規(guī)章制度，用制度和機制來規(guī)范和約束醫(yī)院內(nèi)部基本建設(shè)工程，用制度和機制來規(guī)范和指導(dǎo)審計人員開展工程施工跟蹤審計工作，使審計人員做到不越位、不缺位，從而最大限度地履行審計人員的審計職責(zé)和評價職能。
(三)精湛的業(yè)務(wù)能力是做好基建工程跟蹤審計的必要條件新的計價規(guī)范的實施對內(nèi)部審計人員提出了更高的要求，必須加強對內(nèi)部審計人員的后續(xù)教育培訓(xùn)。內(nèi)部審計人員也只有不斷提高業(yè)務(wù)能力，才跟得上審計發(fā)展的步伐。必要時，合理引進社會中介機構(gòu)，進行委托跟蹤審計，也可達到事半功倍的效果。
