各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市交通廳(局、委)，天津、上海市市政工程局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局，部屬及有關(guān)單位：
現(xiàn)將《財(cái)政部關(guān)于解釋<基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定>執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》（財(cái)建[2003]724號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
鑒于財(cái)政部對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算不再審批，部決定自2003年起，對(duì)各單位基本建設(shè)項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算不進(jìn)行審批。
中華人民共和國交通部辦公廳
二○○四年三月十六日
財(cái)政部關(guān)于解釋《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行中有關(guān)問題的通知
財(cái)建[2003]724號(hào)
黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會(huì)辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各人民團(tuán)體，中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
我部印發(fā)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》以來，有關(guān)部門和地方來函來電要求對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度有關(guān)問題作進(jìn)一步解釋。經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)問題答復(fù)如下：
一、在建項(xiàng)目執(zhí)行新舊基建財(cái)務(wù)制度如何銜接。根據(jù)基本建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，凡在２００２年１０月后開工的在建項(xiàng)目執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建［２００２］３９４號(hào)），２００２年１０月前開工的在建項(xiàng)目可繼續(xù)執(zhí)行原基建財(cái)務(wù)制度，直至項(xiàng)目竣工。
二、實(shí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)并軌的單位，其建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理能否執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度。
目前，對(duì)基建財(cái)務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)并軌的試點(diǎn)，只批準(zhǔn)在個(gè)別行業(yè)進(jìn)行，具體基本建設(shè)項(xiàng)目，按并軌要求一時(shí)還難以做到的，經(jīng)主管部門同意，仍可以照基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行管理和核算。
三、關(guān)于財(cái)政性資金的具體范圍?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目使用的財(cái)政性資金是指財(cái)政預(yù)算內(nèi)和財(cái)政預(yù)算外資金，主要包括：
1、財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金；
2、財(cái)政預(yù)算內(nèi)其他各項(xiàng)支出中用于基本建設(shè)項(xiàng)目投資的資金；
3、納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)基金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目投資的資金；
4、財(cái)政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目投資的資金；
5、其他財(cái)政性基本建設(shè)資金
四、一個(gè)建設(shè)單位同時(shí)承建多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目可否統(tǒng)一核算。根據(jù)基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，每個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目都必須單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算、同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，不論其建設(shè)資金來源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶核算和管理。
五、經(jīng)營性項(xiàng)目和非經(jīng)營性項(xiàng)目能否統(tǒng)一劃分標(biāo)準(zhǔn)。目前，單從項(xiàng)目所屬行業(yè)和性質(zhì)難以劃分清楚并作出明確規(guī)定。同類項(xiàng)目在不同地區(qū)、不同時(shí)期，可以分別劃分為經(jīng)營性項(xiàng)目和非經(jīng)營性項(xiàng)目。因此，只能在項(xiàng)目完工后，由同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目的具體情況和主管部門意見判斷確定。
六、對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行政府采購和國庫集中支付的具體要求和規(guī)定應(yīng)明確在基建財(cái)務(wù)制度中。因基本建設(shè)項(xiàng)目政府采購和國庫集中支付試點(diǎn)工作正在逐步開展，有些做法尚未成熟，還需要不斷修改完善，目前還不宜將具體要求和規(guī)定寫入基建財(cái)務(wù)制度。
七、財(cái)政部門是否可以預(yù)留項(xiàng)目工程尾款。基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定建設(shè)單位必須按工程價(jià)款結(jié)算總額的５％預(yù)留工程質(zhì)量保證金，但沒有明確財(cái)政性資金是留在建設(shè)單位賬上還是財(cái)政國庫上，各地可根據(jù)實(shí)際情況掌握；同時(shí)５％是最低比例，資金的具體預(yù)留比例和時(shí)間，有關(guān)各方可根據(jù)規(guī)定或合同（協(xié)議）確定。
八、項(xiàng)目存款利息的處理。項(xiàng)目存款是指建設(shè)項(xiàng)目的所有建設(shè)資金，包括財(cái)政撥款、銀行貸款等，其產(chǎn)生的利息收入一律沖減項(xiàng)目建設(shè)工程成本。
九、非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)期間的財(cái)政貼息資金如何處理。非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)期間的財(cái)政貼息資金比照經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)期間的財(cái)政貼息資金處理辦法進(jìn)行處理，即沖減工程成本。
十、建設(shè)單位按規(guī)定留成的非經(jīng)營性項(xiàng)目的結(jié)余資金，主要用于項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)、職工獎(jiǎng)勵(lì)和工程質(zhì)量獎(jiǎng)，使用時(shí)，是否需報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。
基建財(cái)務(wù)制度已明確建設(shè)單位留成資金的使用范圍，財(cái)政部門可對(duì)其使用情況進(jìn)行監(jiān)督，但不必再進(jìn)行審批。
十一、建設(shè)單位管理費(fèi)開支的起止時(shí)間和計(jì)算基數(shù)?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)制度明確建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目開工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)開支?？紤]到不少建設(shè)項(xiàng)目前期籌建期間管理性開支沒有渠道，建設(shè)單位管理費(fèi)修改為：建設(shè)單位從籌建之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)開支，建設(shè)單位管理費(fèi)以項(xiàng)目投資總概算為計(jì)算基數(shù)。
十二、建設(shè)單位單項(xiàng)工程報(bào)廢處理。建設(shè)單位單項(xiàng)工程報(bào)廢是指建設(shè)單位原因造成的報(bào)廢，施工單位施工造成的單項(xiàng)工程報(bào)廢由施工單位承擔(dān)責(zé)任。單項(xiàng)工程報(bào)廢凈損失按項(xiàng)目財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，計(jì)入待攤投資。
十三、基本建設(shè)項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算與竣工財(cái)務(wù)決算審批問題。
為減少審批，財(cái)政部對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算不再審批，地方或主管部門是否審批，由地方或主管部門自行決定；項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算按基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定審批。
十四、經(jīng)營性項(xiàng)目為項(xiàng)目配套的專用設(shè)施投資，產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，如何處理。根據(jù)基本建設(shè)制度規(guī)定，經(jīng)營性項(xiàng)目為項(xiàng)目配套的專用設(shè)施投資，產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的作無形資產(chǎn)處理?？紤]到資產(chǎn)重復(fù)計(jì)算等因素，本次修改明確為：產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門及同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)作轉(zhuǎn)出投資處理。
十五、關(guān)于項(xiàng)目試運(yùn)期、竣工驗(yàn)收條件標(biāo)準(zhǔn)問題。因各行業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目差別較大，不可能制訂統(tǒng)一的項(xiàng)目試運(yùn)期、竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)主管部門應(yīng)盡快制訂分行業(yè)、分規(guī)模的項(xiàng)目試運(yùn)期、竣工驗(yàn)收條件等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)財(cái)政部備案，以利項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編報(bào)和批復(fù)。
十六、中央級(jí)項(xiàng)目和地方級(jí)項(xiàng)目如何劃分。按項(xiàng)目財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系劃分，凡是財(cái)務(wù)關(guān)系在中央部門的，屬中央級(jí)項(xiàng)目，凡財(cái)務(wù)關(guān)系地方的，屬地方級(jí)項(xiàng)目。
十七、建設(shè)項(xiàng)目投資包干責(zé)任制問題。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行《招投標(biāo)法》和《政府采購法》后，財(cái)政部門取消了投資包干責(zé)任制的做法，各部門自行實(shí)施投資包干責(zé)任制的，財(cái)政部門不予認(rèn)可。
十八、建設(shè)項(xiàng)目收尾工程如何確定?？筛鶕?jù)項(xiàng)目投資總概算５％掌握。尾工工程超過項(xiàng)目投資總概算５％，不能編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。
十九、違反基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度如何處理。對(duì)沒有嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度，或違反基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度的行為，各級(jí)主管部門和財(cái)政部門可根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》，通過口頭警告限期糾正、通報(bào)批評(píng)、停止撥款、收回?fù)芸?、撤銷項(xiàng)目和對(duì)直接責(zé)任人行政處分等手段進(jìn)行處罰。
二十、實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目，如何執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度。目前，我部正在根據(jù)基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度和代建制項(xiàng)目的特點(diǎn)，研究制訂加強(qiáng)代建制建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)意見，實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目可按此執(zhí)行。
二○○三年十二月十日
