不久前，交通部發(fā)布了《交通財(cái)務(wù)“十一五”重點(diǎn)工作規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），為此，記者近日采訪了交通部財(cái)務(wù)司司長許如清。
記者：請(qǐng)介紹一下為什么要制定《綱要》？
許如清：“十一五”是我國全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)公路水路交通跨越式發(fā)展目標(biāo)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型行業(yè)，做好“十一五”期間的交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作，全面提升交通財(cái)會(huì)的保障能力和服務(wù)水平，適應(yīng)國家財(cái)政改革和交通新的跨越式發(fā)展的需要，促進(jìn)交通事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃，我們制定了《綱要》。
記者：交通財(cái)務(wù)“十一五”工作的總體目標(biāo)是什么？
許如清：到２０１０年，交通財(cái)務(wù)工作的總體目標(biāo)是：建立和完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于促進(jìn)交通事業(yè)發(fā)展的財(cái)會(huì)管理體制與機(jī)制，形成規(guī)范的、有行業(yè)特色的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系；塑造一支高素質(zhì)、高水平的行業(yè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍，達(dá)到管理模式規(guī)范化、財(cái)會(huì)方法科學(xué)化、財(cái)會(huì)隊(duì)伍知識(shí)化、管理手段現(xiàn)代化，使交通財(cái)會(huì)工作在效率、質(zhì)量和水平方面有較大提高；努力實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)整體資源配置最優(yōu)化，整體效益最大化，為交通事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的資金保障和財(cái)會(huì)服務(wù)。
記者：您能對(duì)這一總體目標(biāo)具體化嗎？
許如清：可以。具體目標(biāo)概括為：健全一個(gè)體制（交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理體制），強(qiáng)化兩個(gè)機(jī)制（資金保障機(jī)制和資源優(yōu)化配置機(jī)制），夯實(shí)三個(gè)基礎(chǔ)（財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)會(huì)信息化建設(shè)和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作），完善四個(gè)體系（財(cái)會(huì)理論體系、制度法規(guī)體系、國有資產(chǎn)管理體系和資金監(jiān)管體系）。
記者：據(jù)了解，你們還提出了１０大工作目標(biāo)。
許如清：是的。這十大目標(biāo)是：
（一）適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)政改革和交通發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、重點(diǎn)聯(lián)系、分類指導(dǎo)”的交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理模式和體制，構(gòu)建和諧的理財(cái)環(huán)境。
（二）堅(jiān)持“中央投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的交通籌融資體制，探索建立可持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制，進(jìn)一步拓寬籌融資渠道，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為交通建設(shè)與發(fā)展提供資金保障。
（三）按照建設(shè)節(jié)約型行業(yè)的要求，綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿，充分利用行業(yè)內(nèi)外和國內(nèi)外各種資源，優(yōu)化資產(chǎn)資本結(jié)構(gòu)，建立方法科學(xué)、機(jī)制靈活、運(yùn)行高效的交通資源優(yōu)化配置機(jī)制，增收節(jié)支，提高行業(yè)整體投入產(chǎn)出效益。
（四）以提高理財(cái)能力為重點(diǎn)，加大培訓(xùn)、交流、鍛煉力度，積極創(chuàng)造條件，提高交通財(cái)會(huì)人員學(xué)歷層次和技術(shù)等級(jí)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的交通財(cái)會(huì)隊(duì)伍，全面提高交通財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)。
（五）加快交通財(cái)會(huì)信息化建設(shè)，初步建成部與省級(jí)以上交通主管部門、重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)和部直屬單位互聯(lián)互通的交通財(cái)會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，主要財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上操作。
（六）進(jìn)一步建立和健全各級(jí)交通主管部門和企事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。
（七）深入開展具有交通行業(yè)特色的財(cái)會(huì)理論研究，力爭在涉及交通行業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，形成較為系統(tǒng)的交通財(cái)會(huì)理論體系。
（八）深化交通行業(yè)財(cái)會(huì)改革，加強(qiáng)交通財(cái)會(huì)制度建設(shè)，建立健全規(guī)范、完整的交通行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系，保證國家財(cái)政法規(guī)與政策在交通行業(yè)的有效實(shí)施。
（九）按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理的要求，以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化管理責(zé)任為重點(diǎn)，以確保安全、提高效益為目標(biāo)，建立產(chǎn)權(quán)清晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、流轉(zhuǎn)順暢、管理規(guī)范的交通國有資產(chǎn)管理體系。
（十）加大對(duì)資金的監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管形式，完善監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善交通財(cái)務(wù)資金監(jiān)管體系，減少違規(guī)違紀(jì)行為，確保交通資金的合理有效使用。
記者：前面您介紹交通財(cái)務(wù)“十一五”工作的總體目標(biāo)，那么實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的總體思路是什么？
許如清：“十一五”期間交通財(cái)務(wù)工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“十一五”交通發(fā)展目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)交通主管部門和企事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的積極性，開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，誠信廉潔，全面履行“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督”的財(cái)會(huì)職能，依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，不斷提高交通財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量、效率和水平。全面推進(jìn)交通財(cái)會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為交通事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
記者：“十一五”交通財(cái)務(wù)工作應(yīng)遵循哪些指導(dǎo)原則？
許如清：歸納起來，應(yīng)堅(jiān)持以下６項(xiàng)原則：
（一）依法理財(cái)原則。堅(jiān)持依照《會(huì)計(jì)法》等財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的基本要求，組織會(huì)計(jì)核算，實(shí)施財(cái)務(wù)管理，真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映會(huì)計(jì)信息，為促進(jìn)交通事業(yè)發(fā)展提供資金保障。
（二）效益最大化原則。注重提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，正確處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的辯證統(tǒng)一關(guān)系，追求整體效益最大化。
（三）資源配置最優(yōu)化原則。注重加強(qiáng)資金和成本管理，優(yōu)化資產(chǎn)資本結(jié)構(gòu)，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，科學(xué)、合理地配置資源，使行業(yè)的整體資源結(jié)構(gòu)不斷得以優(yōu)化。
（四）分級(jí)管理、分類指導(dǎo)原則。依照行業(yè)主管部門的管理范圍、管理權(quán)限和管理職責(zé)，并針對(duì)不同交通企事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)與會(huì)計(jì)核算要求，實(shí)施分級(jí)管理、分類指導(dǎo)。
（五）規(guī)范與創(chuàng)新相結(jié)合原則。既要強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算行為，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整；又要鼓勵(lì)通過不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步提高交通財(cái)會(huì)工作的質(zhì)量和服務(wù)水平。
（六）面向行業(yè)、依靠行業(yè)、服務(wù)行業(yè)原則。充分發(fā)揮交通行業(yè)管理的職能和作用，緊緊依靠行業(yè)內(nèi)部各企事業(yè)單位和中介組織的力量，抓好行業(yè)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作，為交通事業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的財(cái)會(huì)服務(wù)。
記者：請(qǐng)您概要地談?wù)劷煌ㄘ?cái)務(wù)“十一五”的重要工作任務(wù)？
許如清：概括地講，交通財(cái)務(wù)“十一五”有１０項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。
（一）適應(yīng)財(cái)政改革和交通發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理體制，健全重點(diǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)聯(lián)系制度，調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)職責(zé)，理順主管部門與企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)關(guān)系，構(gòu)建和諧的交通理財(cái)環(huán)境。
（二）完善交通投融資體制，用好現(xiàn)有籌融資渠道，拓寬新的籌融資渠道，優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)，降低籌資成本，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立可持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制。
（三）根據(jù)創(chuàng)建節(jié)約型行業(yè)和加快交通增長方式轉(zhuǎn)變的要求，進(jìn)一步發(fā)揮交通財(cái)會(huì)部門在產(chǎn)權(quán)制度改革、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、籌劃資本經(jīng)營、加強(qiáng)資金和成本管理、增收節(jié)支、提高資金使用效益等方面的職能作用，研究運(yùn)用市場機(jī)制，探索建立節(jié)約型行業(yè)的有效形式，建立交通資源優(yōu)化配置機(jī)制。
（四）適應(yīng)交通建設(shè)、改革和發(fā)展的需要，以提高依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)能力為重點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，開展多種形式的國內(nèi)外分行業(yè)、分層次的知識(shí)更新培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，通過參與科研項(xiàng)目、掛職鍛煉、組織干部交流等多種途徑，進(jìn)一步提高交通財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，使交通財(cái)會(huì)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)都有不同程度的改善和提高。到“十一五”末，具有本科及以上學(xué)歷財(cái)會(huì)人員的比例達(dá)到３０％以上；具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員的比例達(dá)到３５％以上，分別比“十五”末提高１５個(gè)百分點(diǎn)。通過制定“十一五”交通財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，并采取相應(yīng)的措施抓好實(shí)施工作。
（五）適應(yīng)信息化發(fā)展的需要，提高交通財(cái)會(huì)工作的質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮信息資源在行業(yè)決策和企事業(yè)單位內(nèi)部管理中的基礎(chǔ)性作用，加快交通財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的步伐，全面開發(fā)財(cái)務(wù)信息資源，建立和完善交通財(cái)會(huì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，健全信息化管理體系，為行業(yè)有關(guān)單位提供準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的財(cái)會(huì)信息服務(wù)。
（六）進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算行為，提高依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰Γ凑铡稌?huì)計(jì)法》的要求，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，保障會(huì)計(jì)信息資料的真實(shí)、完整，不斷提高交通行業(yè)財(cái)會(huì)工作水平和工作質(zhì)量。
（七）加強(qiáng)對(duì)交通財(cái)會(huì)工作規(guī)律的研究，緊密結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，形成具有交通特色的財(cái)會(huì)理論，為深化交通財(cái)會(huì)改革，促進(jìn)交通財(cái)會(huì)管理水平的提高提供理論依據(jù)。
（八）以提高交通行業(yè)財(cái)會(huì)工作質(zhì)量和服務(wù)效率，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，提高資金使用效益為目標(biāo)，進(jìn)一步加大行業(yè)財(cái)會(huì)改革力度。按照依法理財(cái)、規(guī)范管理的要求和各項(xiàng)改革實(shí)施的進(jìn)程，結(jié)合交通財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，進(jìn)一步加快交通財(cái)會(huì)法規(guī)、制度的建設(shè)，盡快形成以國家財(cái)會(huì)法規(guī)制度為基礎(chǔ)、以行業(yè)制度辦法為主體、以單位內(nèi)部制度細(xì)則為補(bǔ)充的具有行業(yè)特色的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系。
（九）加強(qiáng)交通國有資產(chǎn)管理，完善相關(guān)法規(guī)制度，規(guī)范公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，組織開展清產(chǎn)核資工作，探索盤活交通存量資產(chǎn)的有效形式，實(shí)現(xiàn)交通國有資產(chǎn)的保值、增值，加快建立與健全產(chǎn)權(quán)清晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、流轉(zhuǎn)順暢、管理規(guī)范的交通國有資產(chǎn)管理體系。
（十）按照建設(shè)節(jié)約型行業(yè)和打造廉潔交通的要求，認(rèn)真研究市場經(jīng)濟(jì)條件下交通行業(yè)資金監(jiān)管的特點(diǎn)和規(guī)律，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段和現(xiàn)代信息管理技術(shù)，逐步建立健全資金分級(jí)監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)交通建設(shè)、生產(chǎn)和科研資金的監(jiān)管，保證資金合理、有效、安全使用，提高資金的使用效益。
記者：如何保障交通財(cái)務(wù)“十一五”工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？
許如清：我認(rèn)為，一是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是要健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，充實(shí)財(cái)務(wù)人員；三是加大投入，為實(shí)現(xiàn)“十一五”財(cái)力工作目標(biāo)提供資金保障；四是創(chuàng)新工作機(jī)制，充分運(yùn)用行業(yè)內(nèi)外部資源推進(jìn)交通財(cái)務(wù)工作。
在結(jié)束采訪時(shí)，許如清對(duì)記者說，要實(shí)現(xiàn)交通財(cái)務(wù)“十一五”的工作目標(biāo)，加大宣傳力度，構(gòu)建和諧的交通理財(cái)環(huán)境，也是必不可少的。他說，通過加大對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)政策的宣傳，增強(qiáng)交通行業(yè)廣大干部職工執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)的主動(dòng)性，積極支持財(cái)政改革，自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律；通過對(duì)增收節(jié)支活動(dòng)等典型事例的大力宣傳，引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)建節(jié)約型行業(yè)的深入開展；通過宣傳交通行業(yè)的公益性特點(diǎn)，積極爭取有關(guān)部門對(duì)交通事業(yè)的理解和支持，為實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展創(chuàng)造和諧的理財(cái)環(huán)境，促進(jìn)交通財(cái)會(huì)“十一五”重點(diǎn)工作規(guī)劃的順利實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展的新跨越作出積極的貢獻(xiàn)。
