邵建麗
（株洲市公路管理局 株洲市 412008）
摘要：在道路橋梁建設(shè)有限公司正處于蓬勃發(fā)展的鼎盛時(shí)期，本文開拓性地提出了路橋公司改制的必要性、重要性以及適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的具體做法，目的是使企業(yè)能在激烈的市場競爭中得到生存和發(fā)展。
關(guān)鍵詞：路橋公司 改制
Abstract: While Zhu zhou Road & Bridge Limited Corporation is at the height of splendour, this essay creatively proposes that reformation in the Corporation is necessary and essential.It also expounds the detailed blue print of the reformation in order to make the corporation much more competent in this competitive.
Key: Road & bridge Co.system reformation
近幾年，隨著高速公路的飛速發(fā)展、普通公路的提級(jí)改造、通鄉(xiāng)公路的砂改油建設(shè)，各地公路連網(wǎng)成片，公路運(yùn)輸方便快捷，安全舒適，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮著前所未有的積極作用，同時(shí)也為各地路橋公司提供了廣闊的市場和空間，使其得到鍛煉、得到發(fā)展壯大，這是令人矚目的。
目前，湖南省14個(gè)地洲市公路管理局各有1個(gè)國有控股的道路橋梁建設(shè)有限公司（以下簡稱“國有控股路橋公司”），除兩個(gè)地區(qū)的路橋公司未達(dá)到1級(jí)企業(yè)資質(zhì)外，其余均獲得1級(jí)企業(yè)資質(zhì)。國有控股路橋公司的前身基本上是機(jī)修廠，隨著公路建設(shè)的發(fā)展和自身生存的需要各地開始參與內(nèi)部工程建設(shè)，改名為工程隊(duì)，取得2級(jí)企業(yè)資質(zhì)，后來又參與外部工程建設(shè)，由小工程發(fā)展到大工程，由路基工程發(fā)展到路面配套，由普通公路發(fā)展到高速公路建設(shè)，不斷地走向社會(huì)參與社會(huì)競爭，最終成為今天具有1級(jí)企業(yè)資質(zhì)的國有控股路橋公司。
雖然各地國有控股路橋公司基本上取得了1級(jí)企業(yè)的資質(zhì)，但無論是資金、技術(shù)、設(shè)備還是經(jīng)營管理水平均達(dá)不到1級(jí)企業(yè)應(yīng)該達(dá)到的管理水平，就其原因有以下幾條：
一、國有控股路橋公司改制的原因
1.產(chǎn)權(quán)不清。各地國有控股路橋公司，均系本地區(qū)公路管理局直屬的事業(yè)單位，按《公司法》改建的國有控股有限責(zé)任公司。但當(dāng)時(shí)的公司改建主要是為了企業(yè)資質(zhì)升級(jí)的需要，很不徹底。企業(yè)與公路管理局之間依然藕斷絲連，產(chǎn)權(quán)不清。作為國有股投入路橋公司的資產(chǎn)有公路管理局現(xiàn)使用的辦公樓等固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金，還有因?yàn)楣方ㄔO(shè)需要長期無償借給路橋公司使用的款項(xiàng)以及向其提供擔(dān)保的銀行中短期貸款。所以說，國有控股路橋公司產(chǎn)權(quán)依舊不清，事企不分。這樣造成了國有控股路橋公司的產(chǎn)權(quán)在變動(dòng)過程中無人對其真正負(fù)責(zé)，國有產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益得不到有效保障，資產(chǎn)經(jīng)營效率低下，國有資產(chǎn)從各種途徑流失，國有控股路橋公司的有關(guān)各方責(zé)權(quán)不明確，對企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬產(chǎn)生糾紛。
2.自主經(jīng)營乏力。省級(jí)以下國有控股路橋公司，雖說已擁有1級(jí)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，但由于資金、技術(shù)、設(shè)備等基礎(chǔ)差，并未按相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)走上正規(guī)化管理，競爭乏力，外部工程投標(biāo)率高、中標(biāo)率底，大部分是低價(jià)中標(biāo)，且利潤率低有些則是負(fù)債經(jīng)營，常處于半斷奶狀態(tài)，有時(shí)不得不依靠公路局變相安排一些內(nèi)部工程維持生存。事實(shí)上這是不能持久的，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的規(guī)律之一就是優(yōu)勝劣汰，公路局不可能總是不通過招標(biāo)而把工程任務(wù)留下來變相地給國有控股路橋公司承做。
3.人才缺乏。市場經(jīng)濟(jì)存在著激烈的競爭，要想取勝，站穩(wěn)腳跟，在改革的浪潮中急流勇進(jìn)，必須要有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，企業(yè)競爭說到底實(shí)際就是人才的競爭。由于管理體制的緣故，企業(yè)培養(yǎng)出來的優(yōu)秀人才特別是工程技術(shù)人才不斷地被上級(jí)機(jī)關(guān)挖走，而后來的工程技術(shù)人員又尚未成熟，缺乏名師指點(diǎn)，不能獨(dú)擋一面，再者一部分人受利益驅(qū)動(dòng)跳槽到高薪聘請單位，所以國有控股路橋公司缺乏人才是顯而易見的。
4.公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善。國有控股路橋公司雖然按《公司法》設(shè)立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理，但實(shí)際運(yùn)行模式還是以行政命令管理為主，制度管理為輔，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督空白無力。法人治理結(jié)構(gòu)不完善，沒有一套切實(shí)可行的內(nèi)部管理制度，加上職工吃大鍋飯的思想根深蒂固，企業(yè)難以發(fā)展、壯大。
二、 路橋公司改制的辦法
筆者認(rèn)為：目前國有控股路橋公司改制的最好辦法就是引進(jìn)民營資本，減持或置換，置換國有資本，實(shí)行民營資本占大股的混合所有制。有償解除職工勞動(dòng)關(guān)系。通過這種方式改制來改變其現(xiàn)狀，保證公路事業(yè)快速、健康、持續(xù)的發(fā)展。
上述改制的具體做法如下：
1.正確選擇戰(zhàn)略投資者。如何選擇戰(zhàn)略投資者，這是一個(gè)很關(guān)鍵的問題，本著對國有資產(chǎn)和路橋公司職工高度負(fù)責(zé)的精神，我們應(yīng)該選擇有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營頭腦、經(jīng)營能力、熟習(xí)路橋建設(shè)行業(yè)，能夠把路橋公司做大做強(qiáng)的民營企業(yè)家。為了防止引進(jìn)投機(jī)者，應(yīng)該做到“貨比三家”。
2.正確審計(jì)評(píng)估資產(chǎn)。資產(chǎn)評(píng)估是對資產(chǎn)現(xiàn)時(shí)價(jià)格的估算和判斷，這項(xiàng)工作應(yīng)該由企業(yè)聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所完成，即對資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行清查、審計(jì)、評(píng)估。靜態(tài)的固定資產(chǎn)評(píng)估由會(huì)計(jì)師事務(wù)所根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估的有關(guān)規(guī)定、方法加以確定，動(dòng)態(tài)的固定資產(chǎn)評(píng)估則由國有資產(chǎn)方和戰(zhàn)略投資者配合會(huì)計(jì)師事務(wù)所完成。因國有控股路橋公司是一個(gè)特殊的行業(yè)、特殊的企業(yè)，他不同于一般生產(chǎn)企業(yè)，可以通過計(jì)量、計(jì)件對資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，對負(fù)債進(jìn)行評(píng)估，也不同于倒閉企業(yè)可以關(guān)門進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、清算。路橋公司是一個(gè)流動(dòng)、分散的施工企業(yè)，每個(gè)工程項(xiàng)目部都存在著“在建工程”，而在建工程有的是土方工程、有的是完成土方工程后正在進(jìn)行路面配套工程，有的則是橋梁工程、附屬工程，總之不能停工對在建工程進(jìn)行計(jì)量評(píng)估，加上后一道工序的工程，掩埋了前一道工序的工程，這給資產(chǎn)的計(jì)量評(píng)估帶來了很大的難度，因此在評(píng)估過程中必須結(jié)合工程總造價(jià)、預(yù)計(jì)成本、可能發(fā)生的成本費(fèi)用和虧損、業(yè)主的計(jì)量到位和承認(rèn)與否、工程質(zhì)量、質(zhì)保金、負(fù)債情況、等等，對“在建工程”進(jìn)行評(píng)估，確定在建工程的價(jià)值。
無形資產(chǎn)，是指企業(yè)為生產(chǎn)商品或者提供勞務(wù)、出租給他人，或?yàn)楣芾砟康亩钟械?、沒有實(shí)物形態(tài)的非貨幣性長期資產(chǎn)。他的特征就是不具有實(shí)物形態(tài)，比如，土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等。國有控股路橋公司的一級(jí)企業(yè)資質(zhì)是一種商譽(yù)，它能給路橋公司帶來市場、也能給路橋公司帶來經(jīng)濟(jì)利益，或使路橋公司獲取超額收益。究竟路橋公司的無形資產(chǎn)能值多少錢？會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)該根據(jù)路橋公司取得無形資產(chǎn)時(shí)所耗費(fèi)的成本、在省內(nèi)外的信譽(yù)程度、業(yè)績、施工質(zhì)量、在全省的排名等等，確定一個(gè)合理的、雙方都能接受的無形資產(chǎn)價(jià)值。
為了慎重起見，在對國有控股路橋公司進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的同時(shí)，也應(yīng)該對民營企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。這樣可以證實(shí)民營企業(yè)的實(shí)力和能力，消除大家的憂慮。值得注意的是資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)該請同一個(gè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所完成，這樣可以用同樣的標(biāo)準(zhǔn)、口徑、方法對雙方的資產(chǎn)、負(fù)債作出公平、公正、客觀、實(shí)事求是的評(píng)估。
3.評(píng)估期后審計(jì)。國有控股路橋公司應(yīng)該委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日到資產(chǎn)處置日這段時(shí)間增加或減少的凈資產(chǎn)（盈虧）進(jìn)行審計(jì)。最終確定國有控股路橋公司的凈資產(chǎn)。
4.股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果和評(píng)估期后審計(jì)結(jié)果所確定的路橋公司凈資產(chǎn)按國有股出資比例確定國有資產(chǎn)。筆者認(rèn)為國有資產(chǎn)最好占10%-20%,職工股占10%,戰(zhàn)略投資者占70-80%。戰(zhàn)略投資者所占的比重越大，責(zé)任越大，當(dāng)然利益也越大。因?yàn)樨?zé)任和利益是相互相成的。
5.有償解除職工勞動(dòng)關(guān)系。對企業(yè)凈資產(chǎn)進(jìn)行處置的形式之一就是有償解除職工勞動(dòng)關(guān)系和必要的政策性支付項(xiàng)目。由于國有控股路橋公司歷來都是事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，因此職工的檔案工資、勞保福利待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、公積金、失業(yè)保險(xiǎn)金均是按事業(yè)單位規(guī)定執(zhí)行，在國家尚未出臺(tái)事業(yè)單位機(jī)制改革相關(guān)配套政策的情況下，路橋公司職工身份的轉(zhuǎn)變一是參照企業(yè)改制文件，二是省、區(qū)、市交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)與地方政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)，積極爭取地方優(yōu)惠政策，減少改革阻力，結(jié)合公路行業(yè)特點(diǎn)，依據(jù)凈資產(chǎn)的多少，最大限度地給予職工安置和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。此外按文件規(guī)定該預(yù)留的要留足。
6.保持路橋公司的平穩(wěn)過渡。為了能夠平穩(wěn)地完成路橋公司體制改革，可以采取分兩步走的辦法：第一步完成民營資本置換國有資產(chǎn)；第二步有償解除職工勞動(dòng)關(guān)系。這樣可以給職工一個(gè)適應(yīng)和思考的余地，避免發(fā)生過激的沖突?？梢哉f單位的穩(wěn)定離不開職工的安定團(tuán)結(jié)，而職工的安定團(tuán)結(jié)又離不開職工合法權(quán)益的保障。職工的合法權(quán)益不但在改制過程中要受到保護(hù)，而且在改制后更要受到保護(hù)。新公司應(yīng)該在改制完成時(shí)簽定協(xié)議承諾改制后按國家有關(guān)政策規(guī)定，為職工繼續(xù)辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)和交納住房公積金等等，以解決職工的后顧之憂。充分發(fā)揮黨、政、工、團(tuán)的積極作用，認(rèn)真傾聽職工呼聲，為他們辦理實(shí)事，解決難題，做好耐心細(xì)致的思想工作。此外公路管理局在新企業(yè)成立初期階段應(yīng)該在某些方面給予積極扶持，使之能夠平穩(wěn)、順利地過渡。
三、實(shí)行股份制企業(yè)改造的好處
1.可以籌集一部分資金彌補(bǔ)資金不足。
2.產(chǎn)權(quán)清晰，即形成了出資者所有權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)經(jīng)理經(jīng)營權(quán)層次分明、清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系體系。
3.可以弱化行政干預(yù)，強(qiáng)化自主經(jīng)營，提高決策的科學(xué)性。
4.利益共享，風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)，因而能增強(qiáng)職工對資產(chǎn)增值保值以及整個(gè)單位新衰的關(guān)切，提高企業(yè)的凝聚力和職工的向心力。既可調(diào)動(dòng)職工的工作積極性也可調(diào)動(dòng)職工捍衛(wèi)單位利益的斗爭性，敢于向形形色色的不良行為作斗爭，自覺監(jiān)督經(jīng)營管理者的行為，促其發(fā)奮工作。
5.有社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)等公正、有效的監(jiān)督。
6.有公司章程、股東、董事、經(jīng)理、監(jiān)事互相制約機(jī)制，沒有大鍋飯、鐵交椅。
三、 實(shí)行股份制企業(yè)改制要處理好的幾個(gè)問題
1.產(chǎn)權(quán)一定要清晰，這是搞好股份制企業(yè)改制的關(guān)鍵。以往，對路橋公司的財(cái)產(chǎn)都說是國家的，可是，多年來，誰代表國家真正地對國有資產(chǎn)行使過監(jiān)督、增值保值權(quán)呢？眾說不一，似是而非，似有若無，權(quán)責(zé)不清，因而國有資產(chǎn)就好象是唐僧肉，欲食者眾，護(hù)之者寡，流失嚴(yán)重。所以必須明確，出資者就自己對企業(yè)的出資額應(yīng)該對企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，還要明確誰是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的代理者，就賦予他強(qiáng)有力的權(quán)利和應(yīng)有的責(zé)任，強(qiáng)化資產(chǎn)所有權(quán)對經(jīng)營管理者的約束力，避免國有資產(chǎn)流失，達(dá)到增值保值的目的。
2.要正確處理好國家、集體、個(gè)人三者利益。在改制過程中絕不能借企業(yè)改制私分國有資產(chǎn)，也不能轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)賣國有資產(chǎn)。認(rèn)真做好資產(chǎn)處置工作，因?yàn)樗坏P(guān)系到職工的切身利益而且關(guān)系到企業(yè)改制的成功與否，因此路橋公司應(yīng)該根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定并結(jié)合本單位實(shí)際情況認(rèn)真計(jì)算職工的安置補(bǔ)償費(fèi)，在計(jì)算過程中不能巧立名目，但也不能遺漏。
3.正確評(píng)估資產(chǎn)。由于路橋公司資產(chǎn)評(píng)估的最難點(diǎn)是“在建工程”的評(píng)估，而企業(yè)對“在建工程”的復(fù)雜性又是最了解、最在行的，因此企業(yè)應(yīng)會(huì)同會(huì)計(jì)師事務(wù)所本著客觀、獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則，充分考慮“在建工程”潛在的費(fèi)用和虧損，對未納入計(jì)量的事項(xiàng)應(yīng)趕在評(píng)估前索取業(yè)主的計(jì)量依據(jù)，保證國有資產(chǎn)評(píng)估做到公平、公正、科學(xué)，防止漏評(píng)、低評(píng)。
綜上所述，路橋公司應(yīng)盡快改制，建立一整套現(xiàn)代企業(yè)管理制度，改變經(jīng)營管理，真正實(shí)現(xiàn)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營體制。
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二〇〇四年二月二十日
