摘 要：工程結(jié)算是施工合同的重要內(nèi)容，是合同中各類經(jīng)濟(jì)關(guān)系的全面反映，它制約合同雙方利益，因而常常成為合同雙方糾紛的焦點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目；結(jié)算；工程造價(jià)；審核；質(zhì)量
工程結(jié)算審核的主要內(nèi)容
1.1 認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件和施工合同，正確理解招標(biāo)文件和合同條款
正確閱讀施工合同，檢查合同主要條款是否有背離招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，若發(fā)現(xiàn)合同有漏洞，則應(yīng)認(rèn)真研究合同文件的組成，按照合同文件的解釋先后順序及招標(biāo)文件，明確審核重點(diǎn)內(nèi)容。
1.2 認(rèn)真檢查結(jié)算資料的真實(shí)性和完整性害和勘查施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)掌握第一手資料
?。?）對(duì)送審資料真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)。無論是承包人或發(fā)包人，對(duì)工程結(jié)算的編制、審核應(yīng)引起高度重視。承包人首先應(yīng)本著實(shí)事求是的工作態(tài)度，遵守職業(yè)道德，客觀真實(shí)的編制工程結(jié)算。發(fā)包人應(yīng)加強(qiáng)審核工作。財(cái)政審核人員則應(yīng)把好最后審核關(guān)，做到現(xiàn)場(chǎng)勘查，以確保工程資料準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠。
?。?）應(yīng)按合同約定的計(jì)價(jià)辦法、工程定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格和優(yōu)惠條款等，對(duì)工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核，若發(fā)現(xiàn)合同有開口或有漏洞，應(yīng)要求發(fā)包人與承包人認(rèn)真研究，明確結(jié)算方式。
1.3 注意檢查隱蔽驗(yàn)收記錄、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證
所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收、兩人以上簽證，并由監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)。審核竣工結(jié)算時(shí)隱蔽工程施工記錄和驗(yàn)收簽證應(yīng)手續(xù)完整，工程增加項(xiàng)目與竣工圖一致方可列入結(jié)算。對(duì)重大隱蔽工程，還應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，以做到準(zhǔn)確無誤。
設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知書，現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)按要求填寫規(guī)定格式簽證單，經(jīng)發(fā)包人、監(jiān)理工程師及承包人三方現(xiàn)場(chǎng)代表簽字并蓋章；重大設(shè)計(jì)變更須經(jīng)原審批部門審批，方可作為竣工結(jié)算依據(jù)。
注意核實(shí)工程數(shù)量并正確審定綜合單價(jià)
竣工結(jié)算的工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證及能真實(shí)反映施工狀況的資料等進(jìn)行核算，并按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，力求做到真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，防止誤算、漏算等現(xiàn)象發(fā)生。結(jié)算綜合單價(jià)應(yīng)根據(jù)合同約定的計(jì)價(jià)原則和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定，不得違背。套定額計(jì)價(jià)的一般要注意所套用子目是否正確。按照清單計(jì)價(jià)的，變更工程綜合單價(jià)在我市財(cái)政投資項(xiàng)目一般按以下辦法確定：
?。?）變更工程在投標(biāo)報(bào)價(jià)書中有相同或相似單價(jià)的，參考投標(biāo)報(bào)價(jià)書的綜合單價(jià)。
?。?）變更工程在投標(biāo)報(bào)價(jià)書中沒有相同或相似的項(xiàng)目，相應(yīng)定額子目有其內(nèi)容的，可套相應(yīng)定額確定單價(jià)，有下浮率的相應(yīng)下浮。
?。?）變更工程在投標(biāo)報(bào)價(jià)書中沒有相同或相似的內(nèi)容，定額又沒有參考子目的，由承包人將綜合單價(jià)分析材料送監(jiān)理公司、發(fā)包人初審后，送有關(guān)主管部門或財(cái)政評(píng)審部門審定。同時(shí)，要準(zhǔn)確核實(shí)項(xiàng)目的綜合單價(jià)，材料單價(jià)是審核的重點(diǎn)，除了參考信息價(jià)外，一般都應(yīng)認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)查，注意搜集材料單價(jià)的時(shí)間差，力圖使材料價(jià)格準(zhǔn)確。
注意各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取
建筑安裝工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按合同要求或項(xiàng)目建設(shè)期間與計(jì)價(jià)定額配套使用的工程費(fèi)用定額及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。先審核各項(xiàng)費(fèi)率是否正確、材料價(jià)格計(jì)算是否符合要求，再核實(shí)特殊費(fèi)用和計(jì)算程序，要注意各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取基數(shù)。如安裝工程與建筑工程、市政工程在安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)的計(jì)取基數(shù)就不相同，安裝工程是以人工費(fèi)為計(jì)取基數(shù)，而建筑工程、市政工程是以分部分項(xiàng)工程費(fèi)為計(jì)取基數(shù)。
注意理解工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則
近幾年我國(guó)工程造價(jià)領(lǐng)域的改革步伐較大，定額修編、工程量清單的推廣，新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，給審核工作提出更高的要求?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）中明確了項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則等工程內(nèi)容，要求在項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格按規(guī)范執(zhí)行。
工程結(jié)算的審核方法
由于建設(shè)工程的生產(chǎn)過程是一個(gè)周期長(zhǎng)、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程，具有多次性計(jì)價(jià)的特點(diǎn)。因此采用合理的審核方法不僅能達(dá)到事半功倍的效果，而且將直接關(guān)系到審核的質(zhì)量和效率。
全面審核法
這是逐一地全部進(jìn)行審查的方法。此法優(yōu)點(diǎn)是審核全面、質(zhì)量高、效果好，缺點(diǎn)是工作量大，對(duì)于一些工作量較小、工藝比較簡(jiǎn)單的一般民用建筑工程，編制結(jié)算的技術(shù)力量比較薄弱，可采用此法。
重點(diǎn)審核法
這是抓住工程結(jié)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審查的方法。選擇工程量較大、單價(jià)較高和工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程，如一般土建工程中的基礎(chǔ)、墻、柱、門窗、鋼筋混凝土梁板等；補(bǔ)充單位估價(jià)子目，計(jì)取的各項(xiàng)費(fèi)用及其計(jì)算基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。
結(jié)算審核中存在的主要問題
3.1 工程結(jié)算依據(jù)難以確定
如工程結(jié)算概念所表明,工程結(jié)算依據(jù)按性質(zhì)不同可劃分為計(jì)量依據(jù)和費(fèi)率、價(jià)格依據(jù),按來源不同可劃分合同中確定的依據(jù)和合同實(shí)施中商定的依據(jù)。工程結(jié)算依據(jù)難以確定,主要表現(xiàn)為合同中雙方對(duì)結(jié)算依據(jù)沒有約定、約定不明確或約定不合理,以及在合同實(shí)施過程中雙方未能商定結(jié)算依據(jù)而引發(fā)結(jié)算糾紛。
3.2 任意加大工程量，虛報(bào)工程造價(jià)、且簽證隨意性大
（1）對(duì)于設(shè)計(jì)變更，事后再補(bǔ)辦簽證。施工中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更時(shí)，不及時(shí)辦理變更審批手續(xù)和變更引起的工程量、造價(jià)增減記錄。簽證不及時(shí)辦理，到結(jié)算時(shí)再來補(bǔ)辦，這樣的簽證變更或多或少都摻雜些水分等，從而提高工程造價(jià)。?
?。?）隱蔽工程驗(yàn)收不嚴(yán)格。對(duì)于隱蔽工程簽證不按時(shí)，不到位。結(jié)算時(shí)，施工單位才找些相關(guān)人員補(bǔ)辦簽證，事后補(bǔ)辦不太符實(shí)際。
3.3 合同簽訂不規(guī)范，合同管理流于形式
在有些小型工程項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)、承包雙方對(duì)合同的重要性、嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，簽訂合同時(shí)對(duì)條款沒有仔細(xì)推敲，造成合同條款不齊全、不嚴(yán)密、活口太多，使得合同流于形式。在合同實(shí)施過程中也沒有進(jìn)行有效的合同管理，施工管理與合同管理存在脫節(jié)現(xiàn)象。
提高工程結(jié)算審核質(zhì)量的建議
加強(qiáng)項(xiàng)目事前、事中的控制，實(shí)行全過程審核
目前項(xiàng)目的審核，主要側(cè)重于事后審核，即對(duì)工程結(jié)算的審核上，對(duì)事前、事中工程審核顯得較為薄弱，這是造成結(jié)算審核質(zhì)量不高的主要原因之一。
事前控制的對(duì)象是工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，其主要工作內(nèi)容包括：施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂等。設(shè)計(jì)階段是造價(jià)控制的關(guān)鍵階段，要主動(dòng)參與，并在工程設(shè)計(jì)方案的選擇、結(jié)構(gòu)選型、建筑材料選用等方面從工程造價(jià)的角度提出建議。同時(shí)，應(yīng)組織對(duì)施工圖預(yù)算的審核、招標(biāo)文件和招標(biāo)最高限價(jià)的審核及施工合同的審核，目的是在源頭上控制好工程造價(jià)，為工程結(jié)算審核打下良好的基礎(chǔ)。
事中控制的重點(diǎn)是工程項(xiàng)目的實(shí)施階段。目前存在的主要問題是不必要的設(shè)計(jì)變更和不合理的現(xiàn)場(chǎng)簽證，致使項(xiàng)目投資失控，工程結(jié)算滯后，故應(yīng)采取有效的措施控制不合理的工程簽證變更。
4.2 實(shí)行簽字責(zé)任制
針對(duì)發(fā)包人責(zé)任心不強(qiáng)，簽證隨意性大的情況，建議對(duì)發(fā)包人建立設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證簽字責(zé)任制，對(duì)不按審批程序擅自進(jìn)行設(shè)計(jì)變更和隨意簽證造成投資失控的要追究簽字人的責(zé)任，由此超出原核定預(yù)算規(guī)模的資金不予撥付。這樣在一定程度上可以增加發(fā)包人的工作責(zé)任心，督促他們認(rèn)真對(duì)待簽證，在現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行簽證，保證簽證的真實(shí)性，這其實(shí)也是為工程結(jié)算審核把好一道關(guān)口。
提高專業(yè)審核人員的綜合素質(zhì)
技術(shù)支撐，是做好項(xiàng)目工程結(jié)算審核的根本和關(guān)鍵所在。因此，必須要培養(yǎng)復(fù)合型審核人才，通過加強(qiáng)政策、業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷拓寬審核人員的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過建設(shè)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、作風(fēng)過硬、廉潔高效的審核隊(duì)伍，為進(jìn)一步提高項(xiàng)目工程結(jié)算審核質(zhì)量奠定良好基礎(chǔ)。
