
摘 要:建筑工程預(yù)算,是工程建筑必不可少的一個環(huán)節(jié),簡單地說,它是制定建設(shè)項目計劃和論證建設(shè)項目投資效益的重要依據(jù),又是確定和計算建設(shè)工程產(chǎn)品價格的文件。構(gòu)建科學(xué)而合理的建筑工程預(yù)算是效益最大化的保證。本文作者根據(jù)長期積累的這方面經(jīng)驗,探討建筑工程預(yù)算中經(jīng)常遇到的一些問題,并給出解決問題的策略。
關(guān)鍵詞:建筑工程;預(yù)算管理;問題;對策
前言:
在建筑工程的各項管理工作中,工程預(yù)算舉足輕重。它是將預(yù)算有形化后對工程建設(shè)量化管理的指導(dǎo),并使企業(yè)工程管理物化為核心價值的一個過程。所謂預(yù)算,就是指在建筑工程開展之前制定各項工作完善的建設(shè)計劃,預(yù)算工作主要包括簽訂施工合同、預(yù)算項目的總投資資金額度、組織開展企業(yè)招標(biāo)、投標(biāo)與定標(biāo)等事宜,為工程辦理撥款及提出貸款等。工程預(yù)算工作內(nèi)涵非常深刻,工程預(yù)算科不科學(xué),是衡量投資目標(biāo)是否正確、工程設(shè)計方案是否經(jīng)濟合理的極其重要的依據(jù),其設(shè)計的內(nèi)容,不僅包含了建筑工程項目中所必需的一切物力、人力、開銷與能耗,同時也列出大量的建筑工程基礎(chǔ)項目方面的數(shù)據(jù)。工程預(yù)算工作所具有的決策性、重要性、專業(yè)性、政策性等因素,使其對引導(dǎo)企業(yè)在正確的預(yù)算下全面開展經(jīng)濟活動、規(guī)避風(fēng)險具備了強大的規(guī)范職能。
一、建筑工程預(yù)算的意義
工程預(yù)算,是建筑工程中一項不可或缺的環(huán)節(jié),它為工程建筑各項工作提供依據(jù),包括工程項目計劃的編制、施工合同的簽訂、工程項目投資額的確定、工程招投標(biāo)的進行、工程貸款的辦理等??茖W(xué)地進行建筑工程的預(yù)算管理,對合理、準(zhǔn)確地確定工程造價以及有效控制工程造價,具有十分重要的意義,主要表現(xiàn)在:
1提高企業(yè)的綜合盈利能力
更確切地說,工程預(yù)算是用貨幣形式評價工程項目的投入情況,反映工程的總的經(jīng)濟效果,是施工組織設(shè)計等方案編制的極其重要的依據(jù)。為了實現(xiàn)利益最大化,預(yù)算管理工作者會想方設(shè)法將資源配置優(yōu)化,最大化地發(fā)揮涉及目標(biāo)利潤實現(xiàn)的各個因素的功效,比如,切實備工備料,限量管理人工、材料定額;在空間和時間上,緊密地協(xié)調(diào)、組合和排列施工中的各工序,盡量使其達到相互平衡,以保證充分合理利用人力及物力等。從而達到實現(xiàn)控制造價、按時完成工程任務(wù)、提高企業(yè)綜合盈利能力的目的。
2提高員工的積極性
工程預(yù)算能反映出工程的預(yù)期價格,工程項目所需的人、材、機消耗量及其所表現(xiàn)的貨幣形式通過工程預(yù)算顯示出來,而且會分解到各個職能部門及各個員工,各個部門的工作與工程預(yù)算的目標(biāo)利潤有著密切的利益關(guān)系,在良好的工程預(yù)算前景鼓舞下,各部門員工的工作積極性能充分調(diào)動起來。
3強化企業(yè)管理
工程預(yù)算管理,是一種全過程、全員的控制工作,它自始至終貫穿于工程管理的整個過程。認(rèn)真制定工程預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)算,將在很大程度上對企業(yè)管理起到強化作用。
二、建筑工程預(yù)算中的常見問題
盡管建筑工程預(yù)算對建筑工程建設(shè)有著十分重大的意義,但在進行建筑工程預(yù)算時經(jīng)常出現(xiàn)一些問題,比如預(yù)算不準(zhǔn)確,造成追加投資的現(xiàn)象。究其原因,主要有以下幾點:
1缺乏綜合管理意識
缺乏綜合管理意識是現(xiàn)行預(yù)算管理普遍存在的問題。設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位沒有統(tǒng)一的造價管理目標(biāo),也很少進行相互溝通,而工程監(jiān)理單位也很少介入投資決策分析,往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進度管理。這種各自為戰(zhàn)的、缺乏綜合管理意識造成的直接后果就是工程預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性。
2材料價格無法準(zhǔn)確預(yù)算
一般來講,在一個建筑工程的總造價中,材料費大致占60%~70%。從一定意義上說,控制材料價格就是控制了工程的造價。但是,受市場經(jīng)濟的影響,建筑材料價格總是變化無常,而且,在激烈的市場競爭下,建筑材料價格波動還很大,使得工程預(yù)算的設(shè)備材料價格往往與結(jié)算價格相差甚遠。
3變更隨意性大
因為急于項目開工,很多建設(shè)單位在沒有經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究以及投資額度的審批程序就草草推出了工程預(yù)算,導(dǎo)致工程建設(shè)過程中對預(yù)算的工程有必要進行改動,但這種變更的隨意性很大,想改就改,且沒有誰對工程更改的必要性和合理性進行監(jiān)督,更沒有相應(yīng)的責(zé)任措施對更改造成的損失進行制約。
4對一些意外情況無法預(yù)見
在工程預(yù)算過程中,對工程施工時的一些意外情況是無法預(yù)見的,比如土方坍塌、基坑排水、地下障礙、文物保護等,這方面的開支將會導(dǎo)致結(jié)算超過預(yù)算。
5跨地區(qū)跨行業(yè)經(jīng)營的影響
近年來,我國異地或跨行業(yè)承攬建筑工程的設(shè)計和施工的單位以及企業(yè)越來越多。但由于各地區(qū)、各行業(yè)現(xiàn)行的預(yù)算定額、預(yù)算編制、取費基礎(chǔ)及取費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定各有不同,而一些跨地區(qū)跨行業(yè)經(jīng)營的企業(yè)又不怎么了解工程所在地的的有關(guān)具體規(guī)定,致使其在工程預(yù)算中無法正確預(yù)算。
6工程預(yù)算的管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
在施工過程中,除一些大中型建筑企業(yè)擁有工程預(yù)結(jié)算管理方面的專業(yè)人才外,很多建筑企業(yè)的預(yù)結(jié)算管理人員只有從事概預(yù)算工作的資格,業(yè)務(wù)素質(zhì)達不到工作的要求,例如,對工程項目各主體間的關(guān)系無法組織協(xié)調(diào),對預(yù)算管理相關(guān)的法律知識和經(jīng)濟知識缺乏,對投資預(yù)算的控制能力較差,對比較復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟問題沒有獨立處理的能力,等等。都在一定程度上導(dǎo)致工程預(yù)算問題的出現(xiàn)。
三、加強建筑工程預(yù)算管理的策略
1加強工程設(shè)計階段的預(yù)算管理
(1) 從源頭解決問題。對圖紙是否能夠滿足工程預(yù)期功能進行認(rèn)真審核,看有沒有超標(biāo)準(zhǔn)使用施工材料的問題。特別是在對總平面布置圖審核時,一定要對工程全貌做得心中有數(shù),以便對設(shè)計人員的意圖及圖紙表達的內(nèi)容清楚目標(biāo)地掌握;如發(fā)現(xiàn)設(shè)計問題,即進行及時糾正,以控制浪費等問題的出現(xiàn)。
(2)為防止工程預(yù)算中人為地擴大設(shè)計規(guī)模以及高估冒算費用,必須將工程預(yù)算中的設(shè)計概算交工程標(biāo)準(zhǔn)定額造價管理站等機構(gòu)進行全面審定,并根據(jù)審核確定的投資限額作為取費基數(shù)。
(3) 組織相關(guān)部門,制定出科學(xué)的“限額設(shè)計”標(biāo)準(zhǔn),作為工程預(yù)算的設(shè)計參考。“限額設(shè)計”是工程預(yù)算設(shè)計的一個有效方法,它是在設(shè)計過程中按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資進行設(shè)計估算,是按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計方案進行總概算,從而有效控制施工圖的設(shè)計;它在充分利用價值工程原理的基礎(chǔ)上對工程造價進行分解,科學(xué)地進行方案設(shè)計。值得注意的是,限額設(shè)計應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實際,不能只是想到節(jié)省投資??偟膩碇v,在進行限額設(shè)計時必須遵照優(yōu)化設(shè)計的原則,并兼顧設(shè)計功能的提高。
2加強施工階段的預(yù)算管理
(1) 施工階段的預(yù)算管理,關(guān)鍵在于工程預(yù)算管理人員的管理,預(yù)算管理人員不僅要懂工程預(yù)算,還要懂管理、懂技術(shù)、懂法規(guī)。這就必須要嚴(yán)格審查工程預(yù)算管理人員的資質(zhì),對沒有資格進行工程預(yù)算管理的人員,堅決不能讓其上崗,應(yīng)委托有這方面人才的部門代理。同時,應(yīng)成立一個建設(shè)監(jiān)理組織,以對工程建設(shè)項目管理進行監(jiān)理。
(2)加強設(shè)計變更管理、合同管理是施工過程中預(yù)算管理的重點。為避免竣工結(jié)算價與估算價之間出現(xiàn)過分懸殊的問題,要及時記錄好工程變更情況,編制出詳細(xì)的月工程預(yù)結(jié)算書,并對合同控制數(shù)產(chǎn)生的價位偏差進行分析,讓業(yè)主及時了解并調(diào)整投資偏差的幅度。為避免工程結(jié)算時因合同條款不明確而產(chǎn)生糾紛,或因合同條款不具體而產(chǎn)生不應(yīng)有的賠償,簽訂合同時,應(yīng)對每項條款仔細(xì)琢磨、理解透徹,以避免不必要的損失。
(3) 加強施工現(xiàn)場造價的控制管理,它包括質(zhì)量管理、工程進度管理、施工現(xiàn)場責(zé)任制、現(xiàn)場施工記錄及簽證控制、施工材料以及機械的合理利用和管理,等等。
3加強工程款結(jié)算管理
工程竣工決算時,必須堅決按合同規(guī)定辦,對工程預(yù)算外的費用加以嚴(yán)格控制,對以下情況一律核減費用:
(1) 未按圖紙要求完成的工作量;
(2) 未按規(guī)定執(zhí)行施工簽證;
(3) 未按合同條款履行的違約;
(4) 合同條款明確包含的費用及風(fēng)險費包含的費用。
4加強信息管理工作
在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和財務(wù)管理軟件應(yīng)用的條件下,可以建立一套由價格管理系統(tǒng)、定額管理系統(tǒng)、造價估價系統(tǒng)和造價控制系統(tǒng)組成的統(tǒng)一系統(tǒng),對工程預(yù)結(jié)算進行管理,以提高成本預(yù)算管理的效率,并解決實際工作與預(yù)算脫節(jié)、執(zhí)行力不強、工程預(yù)算目標(biāo)無法實現(xiàn)等問題。
四、結(jié)束語
建筑工程預(yù)算管理是一項具有很強的專業(yè)性、政策性、知識性、技巧性的工作。在建筑工程中,有關(guān)單位只有對這一系列工作加以高度重視,才能順利完成建筑工程預(yù)算管理的有關(guān)工作,并順利實現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。