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談建筑工程造價控制、管理

摘 要: 隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立和發(fā)展,我國基本建設(shè)管理模式發(fā)生了很大變化??茖W合理地控制工程造價是取得良好投資效益和社會效益的前提。如何效控制工程造價,需要對工程項目實行全過程和全方位的工程造價管理,抓好設(shè)計階段工程造價管理、工程材料價格的確定等工作,同時要加大工程招投標的力度,加強工程造價領(lǐng)域計算機的應(yīng)用,提高預(yù)算人員的綜合素質(zhì)等。本文提出了一下個人見解,以供同行參考。

關(guān)鍵詞:造價管理;現(xiàn)狀;控制;管理


  在人們的印象中,控制工程造價就是編制預(yù)算、審查決算、制止施工單位的高估冒算。其實,建設(shè)工程造價是指進行一項工程建設(shè)所需的全部費用。建設(shè)工程造價全過程控制就是在建設(shè)程序的各個階段,采用一定方法和措施,把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi),防止“三超”現(xiàn)象的發(fā)生,以求合理使用人力、物力和財力,取得較好投資效益。
一、 中國工程造價管理工作的現(xiàn)狀   
  要談工程造價管理就必須先來談?wù)勚袊こ淘靸r管理的現(xiàn)狀。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動。要求在不同設(shè)計階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負責;制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法;規(guī)定了概預(yù)算定額、費用定額和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制、審批、管理權(quán)限等。從而形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展,現(xiàn)行的工程造價管理制度存在的問題也隨之暴露出來。
主要表現(xiàn)在如下幾個方面:  
  1.工程造價的形成缺乏市場機制。建筑業(yè)的招投標制雖然在建立市場價格機制方面做出了一定的貢獻,但是由于建筑工程的招投標是在計劃價格的基礎(chǔ)上實行,很大程度上限制了施工單位的自主報價,所以目前的市場價格機制不能算是完全意義上的市場價格機制。
  由于政府尚未能徹底轉(zhuǎn)變職能,存在地方保護和行業(yè)保護,另外,由于招標信息不充分等原因,造成建筑市場透明度差、缺乏公平競爭性,這也在很大程度上影響了工程造價形成過程的合理性。
  2.造價控制重施工輕設(shè)計。多年來,中國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性,造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段,因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃,從而形成了大量效益不好的工程。
  3.工程造價咨詢機構(gòu)不健全,工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟。 有的地方雖已建立咨詢機構(gòu),但沒有充分發(fā)揮出工程造價咨詢的作用。目前中國的工程造價咨詢單位普遍實力薄弱,規(guī)模偏小,技術(shù)力量不強,改革也沒有完全到位,還無法應(yīng)對市場的變化和競爭。
  4.高素質(zhì)的工程造價技術(shù)人才嚴重不足。目前取得工程造價師資格的專業(yè)人才不多,高級專業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格,但無工作實踐經(jīng)驗和實際工作能力,綜合素質(zhì)不高。在造價師從業(yè)實際工作中還存在“在崗無證,有證無崗”的現(xiàn)象。工作內(nèi)容依然是單一的,多在主管部門及領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志指令下工作,因而工作服務(wù)領(lǐng)域小。在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善,投資日趨多元化的今天,取得造價工程師資格的人數(shù)遠遠滿足不了社會需要。
二、加強工程造價控制與管理的對策
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  1.設(shè)計階段的造價管理。在設(shè)計階段,對工程造價管理有利進行控制的情況主要是對工程設(shè)計方案開展公開而公正的招投標,通過對多種設(shè)計方案進行詳盡論證優(yōu)選,并請專家綜合評審,確保設(shè)計功能全面、技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理和有利于有效控制投資額的優(yōu)良方案中標。
  2.招投標階段工程造價管理。通過招投標,業(yè)主可以擇優(yōu)選擇施工單位或材料供應(yīng)商,這對項目投資乃至質(zhì)量、進度的控制(即工程中的“三控”)都有至關(guān)重要的作用。實行工程招標投標是我國建筑市場走向規(guī)范化、完善化的重要興措施之一。
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  1.施工階段的造價管理。施工階段是實行建設(shè)工程價值的主要階段,也是資金投入最大的階段。在實踐中往往把施工階段作為工程造價控制的重要階段。施工階段工程造價控制的主要任務(wù)是通過工程付款控制、工程變更費用控制、預(yù)防并處理好費用索賠、隨時糾正發(fā)生的偏差,挖掘節(jié)約工程造價潛力來實行實際發(fā)生費用不超過計劃投資。
  2.竣工結(jié)算審核的造價管理。工程竣工結(jié)算指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程,經(jīng)驗收合格后,向發(fā)包單位進行最終工程價款結(jié)算。經(jīng)審查核定的竣工決算是核定工程造價的依據(jù),因此,應(yīng)十分重視結(jié)算的審核把關(guān)??⒐Q算是工程項目各個階段造價控制重要的一環(huán)??⒐そY(jié)算階段是如實反映建設(shè)項目的產(chǎn)品價格,工程竣工結(jié)算是工程造價合理確定的重要依據(jù),編制工程結(jié)算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系,也關(guān)系到項目工程造價的實際結(jié)果。
三、工程造價控制與管理應(yīng)注意的問題
  1.工程造價控制重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期,即轉(zhuǎn)移到項目決策和設(shè)計階段。工程造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程,關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段,而在做出投資決策后,關(guān)鍵在于設(shè)計。據(jù)有關(guān)專家分析:建筑設(shè)計方案,在初步設(shè)計階段、技術(shù)設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段對工程的影響分別達75%~95%、35%~75%、5%~35%,所以應(yīng)該把重點轉(zhuǎn)移到設(shè)計階段,以取得事半功倍的效果。
  2.注重技術(shù)與經(jīng)濟的優(yōu)化結(jié)合。技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。中國工程設(shè)計領(lǐng)域長期以來沒有做到這點。因此,我們現(xiàn)在應(yīng)該解決的問題是以提高經(jīng)濟效益為目的,在工程建設(shè)過程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟有機地結(jié)合起來。通過經(jīng)濟分析、技術(shù)比較及效果評價,正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關(guān)系,力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理,在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進。   
  3.推行“限額設(shè)計”方法。要自覺地把價值工程運用到具體的設(shè)計中去,積極推行限額設(shè)計,在工程設(shè)計發(fā)包中采用招投標方式。這種“限額設(shè)計”能有效地控制整個項目的工程造價。
  4.做好工程實施過程中的造價控制。(1)編制經(jīng)濟可行的施工方案。施工前,施工企業(yè)要結(jié)合施工圖紙及現(xiàn)場實際情況、自身的機械設(shè)備、施工經(jīng)驗、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗收標準,編制一套切實經(jīng)濟可行的施工方案。該施工方案是工程實施的行動綱領(lǐng)。(2)做好技術(shù)人員、材料人員、機械人員的溝通與配合。施工過程中,施工技術(shù)人員,材料人員和機械人員要密切配合,互相了解,以經(jīng)營管理為核心,以節(jié)約成本為目的。(3)做好工程竣工結(jié)算。
  5.嚴格實行監(jiān)理制度。有效地控制工程造價,在項目建設(shè)前期階段必須實行監(jiān)理(含造價監(jiān)理)制度。通過對設(shè)計過程的監(jiān)理,使設(shè)計趨于合理,造價控制在限額范圍內(nèi),真正做到用最小的投入取得最大的產(chǎn)出。
  6.建立和完善獨立的工程造價咨詢機構(gòu),培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r隊伍 。要建立一批真正意義上獨立的工程造價咨詢機構(gòu)。通過健全法規(guī),規(guī)范行為,政企分開,建立自主經(jīng)營的合伙制、股份制、有限責任制等多種組織形式,一業(yè)為主、多種經(jīng)營服務(wù)的綜合性工程項目咨詢顧問公司,建立和發(fā)展與改革相適應(yīng)的工程造價中介服務(wù)機構(gòu),使建設(shè)項目管理逐步過渡到由一個獨立的專業(yè)化中介機構(gòu)負責對工程造價進行全過程跟蹤管理,真正在業(yè)主與承包商之間起中介作用。
四、結(jié)語
  工程造價控制的核心內(nèi)容是以市場為中心對造價進行動態(tài)控制和管理。要有效地控制建設(shè)工程造價,就要把控制重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期的投資決策和設(shè)計階段,尤其應(yīng)抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段,以取得事半功倍的效果。同時把現(xiàn)代化造價管理與符合中國國情的市場經(jīng)濟體制目標結(jié)合起來,借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗,建立一套完善的符合市場經(jīng)濟規(guī)律的工程造價管理體系。加強對工程造價的主動控制,強化各個階段的動態(tài)管理和監(jiān)督,對進一步提高建設(shè)工程項目投資效益具有很重要的意義。只有這樣才能在激烈的國際、國內(nèi)競爭中立于不敗之地,更好地適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

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