摘 要：我們國家工程造價管理的核心工作由定額向建設工程的招投標的逐漸過渡，是逐步適應現(xiàn)在建筑業(yè)市場的表現(xiàn)。為建立公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序，工程量清單招標方法在我國的國內(nèi)工程招標過程中保證工程建設的順利進行創(chuàng)造良好的環(huán)境。
關鍵詞：國家工程造價管理的核心工作； 工程量清單報價； 綜合單價計價； 有效結(jié)合
作為國家標準的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》在全國范圍內(nèi)正式實施，標志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)量價合一的計劃模式向量價分離的市場模式的重大轉(zhuǎn)變，同時也表明我國招標投標制度真正開始與國際慣例接軌?！督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》貫徹的指導思想就是政府宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格。作為一名工程造價咨詢?nèi)藛T在推行工程量清單報價中應不斷地進行學習與思考。
一、“工程量清單”就是在建設工程施工招標時，由招標人在招標文件中提供招標項目工程量清單，而由投標人自主報價的一種計價行為，推行工程量清單計價是建設市場發(fā)展的客觀要求，是整頓和規(guī)范建筑市場的需要，符合“企業(yè)自主定價，市場形成價格，政府間接調(diào)控”的價格運行機制，符合社會主義市場經(jīng)濟特征，符合國際慣例，體現(xiàn)了價值規(guī)律，根據(jù)工程量清單及所列項目的綜合單價，即人工費、材料費及間接費用等計算出來的絕對值，進行合計后，作為工程投標報價的數(shù)據(jù)，稱為工程量清單報價，它主要應用于招標、投標，也適用工程概算、預結(jié)算。工程量清單計價模式是對原有定額計價模式的改革，與原有定額計價模式相比，具有完全不同的特點：
1、工程量清單計價采用綜合單價計價，綜合單價中綜合了工程直接費、間接費、利潤和稅金等其他費用，有些還綜合了技術措施費及施工單位降低的成本費（與現(xiàn)行國家頒布的定額及費用水平相比）。這種計價方式有利于施工企業(yè)編制自己的定額，加強企業(yè)內(nèi)部管理，積極大膽創(chuàng)新、推行新工藝、新方法的使用，通過提高技術水平和企業(yè)內(nèi)部定額水平，極大地提高其在招投標中的競爭力，從而失去整個建筑行業(yè)健康迅猛地發(fā)展。
2、工程量清單計價要求投標單位根據(jù)市場行情和自身實力對工程量清單項目逐項報價，其一,避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，其二，有利于招投標工作的順利進行，工程量清單計價，由投標單位根據(jù)自身情況自行編制綜合單價，優(yōu)價中標，從而克服了原有定額計價招標的不足。
3、工程量清單計價具有合同化的法定性，投標時的分項工程單價在工程設計變更計價、進度報表計價、竣工結(jié)算計價時是不能改變的，從而大大簡化了工程項目各個階段的預結(jié)算編審工作。
二、工程量清單報價的作用
1.工程量清單報價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了工程直接費、工程間接費、利潤和應上繳的各種稅費等。其中“工程直接費”可以理解為定額中的直接費。一言蔽之，就是大綜合。工程量清單報價顯得簡單明了，更適合工程的招投標。
2. 采用工程量清單報價，投標者可集中力量進行單價分析與施工方案的編寫，避免了各投標單位因預算人員水平差次，素質(zhì)各異而造成相同施工圖紙，所報價的工程量相差甚遠，不便于評標與定標，也不利于業(yè)主選擇合適的承建商。而此計價法則提供投標者一個平等競爭的基礎，符合商品交換要以價值量為基礎，進行等價交換的原則。
3.月、季等結(jié)算依據(jù)可按照工程量清單所列內(nèi)容及分項，以合同單價和有關合同條款進行撥付；出現(xiàn)工程變更或索賠時，也可參照工程量清單中的單價來確定新項目的單價或索賠價格。
4.在目前建筑市場發(fā)育尚不健全的過渡時期，此套報價方法，比較好地解決了“政府管理與激勵市場競爭機制”二者的矛盾，有效地將計劃經(jīng)濟下預算編制辦法與市場經(jīng)濟下對投標報價市場化的要求相結(jié)合。
5.工程量清單報價要求投標單位根據(jù)市場行情和自身實力報價，并逐漸推行最低投標中標法，從而打破了工程造價形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性。
三、推行工程量清單報價的措施探討 工程量清單報價現(xiàn)處于理論研究與實踐相結(jié)合的初步階段。為了保障工程量清單計價法的有效實施，應采取以下措施：
1.抓好事前控制工作。其核心內(nèi)容為工程量清單編制單位資質(zhì)的管理。清單編制質(zhì)量將直接影響到計價項目的正確性，進而影響到招標單位標底編制的準確性和投標商的報價，甚至施工過程中的投資控制工作。清單必須由具有相應資質(zhì)的招標或招標代理組織編制。在積極培育發(fā)展中介機構(gòu)的同時，嚴格把好資質(zhì)審批關，以保證清單的編制質(zhì)量。
2.注重過程監(jiān)管。在實施過程中，工程量清單計價的準確性由編制單位負責，建設行政主管部門主要行使宏觀調(diào)控的職能：①負責對標底進行審核，在招投標過程中，參與評標的監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，督促招標組織加以糾正，并負責核查中標價的合理性。②制定相關政策文件及法規(guī)，定期公布工程造價指數(shù)，預算定額的人工、機械臺班單價的調(diào)整系數(shù)及材料信息價，建立工程造價信息網(wǎng)，供市場各主體參考使用。③建立招標組織年審制度，加強預算工作的行業(yè)管理。定期進行預算工作檢查；加大執(zhí)法力度，規(guī)范行業(yè)行為；舉辦專業(yè)培訓，組織參加全國注冊造價工程師考試，實行持證上崗制度，全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)。
3.加強事后跟蹤。其核心內(nèi)容為處理糾紛與合同管理。例如，中標單位對工程量清單提出疑議的，在中標后一個月內(nèi)與清單編制單位核對，若確屬于漏項和錯項的，按實調(diào)整。雙方難以裁定的，由建設行政主管部門（造價管理站）負責審查處理。再如，以中標價為基礎確定合同價，且不得隨意調(diào)整。但因設計變更引起實物量變化，或工期在12個月以上且風險費未列入造價的，可按實調(diào)整，實行“動態(tài)合同價格”。
4. 建立工程量清單報價澄清制度 目前建安及市政工程施工招標的評標定標辦法大多采用百分制評分辦法，按投標報價、投標工期、工程質(zhì)量、投標水平評定、企業(yè)信譽考察、企業(yè)綜合業(yè)績、項目管理班子配備、施工組織設計八個分項內(nèi)容進行綜合打分評定。其中主要的投標報價分是按各家總報價離評標標準價百分值的范圍計分。
5. 加強合同造價的審核管理 建設部近期出臺的《建設工程合同價暫行規(guī)定》征求稿中指出：“工程造價管理部門應負責按規(guī)定范圍的工程合同價的認證或參與施工合同的簽證工作。” 加強合同的審核管理工作是建設行政主管部門和造價管理部門對“工程量清單計價法”采取“事后跟蹤”的重要內(nèi)容之一。克服合同中不合理、不平等條款，以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，合同條款的合理性，維護合同當事人雙方的經(jīng)濟利益，提高合同的履約率。
6. 加強預算隊伍的素質(zhì)管理 應加強預算人員的職業(yè)道德與業(yè)務素質(zhì)教育。讓預算人員懂得投標報價在很大程度上決定中標后的施工行為，合理造價是企業(yè)的生命。定期對預算員進行合同管理、設計規(guī)范、施工技術、預算基本知識、微機應用等各方面的培訓，并且嚴格把關考核發(fā)證，實行持證上崗與證書年審制度，對取得證書而無從事預算工作及預算工作質(zhì)量低劣的人員，應收回其資格證書，以凈化預算隊伍。最后，要加強招標組織和施工單位預決算管理部門的資質(zhì)檢查，發(fā)揮他們在管理工程造價中的能動作用，管理好本單位內(nèi)預算人員，提高預決算編制水平。
四、結(jié)束語
工程量清單招標方法在我國的國內(nèi)工程招標中過程中已廣泛采用，我們應積極穩(wěn)妥地開展試點工作，參照國際上成熟的通行做法，逐步積累經(jīng)驗，并結(jié)合我國工程造價制度和工程建設體制的改革，創(chuàng)造性地嘗試新方法，積累新經(jīng)驗，為建立公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序，保證工程建設的順利進行創(chuàng)造良好的環(huán)境。并且，隨著工程量清單報價的不斷推行，傳統(tǒng)定額計價的僵化模式將逐步地被打破，但同樣也不可避免地帶來了許多新的問題，作為工程造價管理來講，也將會隨著情況發(fā)展而發(fā)展。因而，培育一批既懂工程技術、又懂工程經(jīng)濟和管理的人才是當前迫切的任務。
