摘 要：對工程項目的內部管理審計，能夠及時發(fā)現、揭露和糾正項目建設中存在的問題，堵塞工程管理上的漏洞，從源頭上防止建設資金的浪費，保證工程建設質量。本文從前置審計、關鍵環(huán)節(jié)跟蹤、單位跟蹤審計和工程跟蹤審計四個方面進行了探討。
關鍵詞：基建；審計
一、前置審計的實現
1.1各級領導要重視。
前置審計實際是事前審計的一種形式，工程造價在開工前審減并不像在竣工決算審計時審減來的明顯。也就是說，在決算時審減的工程款就是少付施工單位的款項，省錢的感覺是實實在在的。從政績上來考慮，各級相關部門領導可能對在決算時審減工程款比較看重。其實這是一個誤區(qū)。作為領導應該從高處著眼，對前置審計在方式上給予認可并給予支持，這樣審計人員才能在工作中有發(fā)揮的空間和創(chuàng)新的動力，真正實現審計機關事前監(jiān)督應有的作用。
1.2搞好人員培訓。
前置審計對審計人員的素質提出了非常高的要求。與決算審計相比，它要求審計人員對工程預算知識特別是通過閱圖計算工程量要熟練掌握，由于審計結果要作為招投標的標底，所以審計機關的審計結果直接決定了該基建項目的造價，也就間接影響了投資項目的經濟效益。同時，審計機關審計過的工程造價還要取得各方面的認可，這就要求審計人員要有過硬的業(yè)務，審計機關必須把提高審計人員素質作為第一要務抓實抓好，為前置審計做好人員上的準備。
二、建設過程中關鍵環(huán)節(jié)跟蹤審計
由于基建工程期較長科學地切入基建工程關鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督是基建工程跟蹤審計的重點。從建設過程的環(huán)節(jié)來看，主要是工程的設計、招投標、工程變更這三個環(huán)節(jié)決定了工程造價和工程質量。
2.1設計審計
設計階段是控制投資規(guī)模和工程造價的關鍵，審計設計質量是基建工程審計的關鍵環(huán)節(jié)之一。初步設計階段對工程項目投資的影響占75%以上；技術設計階段的合理性、可行性對工程項目投資影響占35%以上。因此，充分挖掘設計潛力，合理、完善的設計方案將大幅降低工程造價，這是控制建設工程造價的關鍵所在。
2.2招投標審計
招投標階段是發(fā)包單位確定項目承包單位的重要階段，很多項目都是在這個階段出了問題，工程的標的沒有設計好，保密工作沒有做好，或故意泄漏關鍵信息，或者惡意串標，導致招投標流于形式；也有部分工程，招投標程序完善，但是最后合同簽訂時沒有把好關，造成項目結算時造價失控。更為重要的是，參與工程建設過程的主要參建單位如設計、施工、監(jiān)理等等都是通過招投標方式確定的。因此，這個階段的審計工作非常重要，應當進行招投標審計。
2.3工程變更及現場簽證審計
在項目實施階段，因工程建設的不確定性，容易出現與合同約定的施工條件、施工工期、工程量等發(fā)生變化的情況，這些情況的出現都將影響約定的合同工期和工程價款，這就是工程的變更。而現場簽證就是在出現這些工程變更的情況下，現場由業(yè)主代表、監(jiān)理公司代表、施工單位負責人三方共同簽署的，用以證實施工活動中某一些特殊情況的一種書面手續(xù)，即達成的補充協(xié)議。在一些工程變更中存在三方人員為謀取私利，人為增加工程量的現場簽證，因此，工程變更和現場簽證是控制工程造價的一個重要環(huán)節(jié)，審計人員要特別關注現場簽證的真實性。
三、重要參建單位跟蹤審計
作為直接見證建設過程的工程監(jiān)理和投資造價控制咨詢機構，是作為中介機構，站在獨立第三方的立場，作為一個裁判員的角色，客觀公正地評價和評估工程質量、工程造價。所以有必要對這兩個獨立中介機構進行審計。
3.1對工程監(jiān)理單位的審計
根據國家有關規(guī)定，對大中型公用事業(yè)工程、國家重點建設工程、項目投資3000萬元以上的工程實施強制性監(jiān)理制度。隨著建設工程監(jiān)理法規(guī)的建立，工程建設監(jiān)理在保證建設工程質量和現場安全施工等方面起著越來越重要的作用。由于很多客觀原因和人為因素，監(jiān)理制度一直沒有形成真正獨立于業(yè)主和承包商之外的“社會監(jiān)理制”，沒能成為獨立的第三方，從而根本上失去了監(jiān)理單位需具備的客觀、公正、獨立的特點。監(jiān)理單位拿著建設單位給的服務費，責任感、義務感不強，行為不規(guī)范、工作不到位、把關不嚴等問題普遍存在。
3.2對造價控制咨詢單位的審計
對工程造價的審計一直是基建工程審計的最基本也是最關鍵的內容。在建設單位自身人員力量有限的情況下，目前很多政府投資基建工程都聘請造價咨詢單位控制工程造價。但是在實際過程中，出現一些和監(jiān)理單位類似的問題，一邊拿著建設方的服務費，另一邊拿著施工方的好處費，對施工單位的報價“睜一只眼，閉一只眼”，甚至讓施工單位故意虛報高價，套取工程款。因此，通過對本項目聘請的造價咨詢單位的審計，進而對本項目的造價有更加深入的了解和認識。
四、重要單項工程跟蹤審計
在整個基建工程的建設過程，有些單項工程因為臨時需要而建設，工程尚未結束就被拆除，或者建設完后需隱蔽起來，這類單項工程如果等到基建工程全部完工再進行審計，可能就難以實現，甚至無法驗證，所以對這類單項工程需提前了解，把握節(jié)點，在臨建工程拆除前，隱蔽工程被隱蔽前進行審計。
4.1臨建工程
臨建工程是指在基建工程過程因為施工的需要而臨時修建的辦公室、施工便道、食堂等臨時建筑。這些臨建工程，如果不提前審計，等到項目竣工結算時再審計，很多已經拆除，數據無法核實。
4.2隱蔽工程
所謂隱蔽工程就是基建工程中一些在完工后被隱蔽起來的工程，這種工程完工后我們無法用肉眼看見，如果要檢測，可能會破壞工程結構和外觀。這些工程僅看施工單位申報的數據、資料來審計是遠遠不夠的，所以審計部門提前介入到隱蔽工程，直接參與隱蔽工程的驗收，這樣確保隱蔽工程造價的準確性。
五、總結
作為一名審計人員，我認為必須按照溫家寶總理對廣大審計人員提出的“堅持原則、敢于碰硬、公正客觀、嚴謹細致、廉潔自律、甘于奉獻、與時俱進、開拓創(chuàng)新”的要求，抓住有利時機，自覺樹立四個意識，進一步強化審計工作中的創(chuàng)新意識，不斷提高審計工作效率，切實發(fā)揮前置審計在基建審計中的作用。
