摘 要：本文就設(shè)計(jì)合同的方式、招標(biāo)代理與造價(jià)咨詢的合同要求、監(jiān)理合同及工程施工合同需要特別注意的方面等問(wèn)題進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；合同管理
一．設(shè)計(jì)合同的方式
工程設(shè)計(jì)是造價(jià)控制的源頭, 設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響著工程質(zhì)量，而且也決定著工程造價(jià)高低, 所以在委托設(shè)計(jì)合同中要關(guān)注設(shè)計(jì)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，要把設(shè)計(jì)取費(fèi)與設(shè)計(jì)是否浪費(fèi)、設(shè)計(jì)深度是否滿足施工要求、設(shè)計(jì)圖紙是否自相矛盾、設(shè)計(jì)單位是否任意進(jìn)行設(shè)計(jì)變更等掛鉤?，F(xiàn)實(shí)中，有的設(shè)計(jì)單位不是通過(guò)精心設(shè)計(jì)而是通過(guò)不合理工程措施，如提高建筑（構(gòu)筑物）斷面、材料強(qiáng)度和鋼材用量等來(lái)回避設(shè)計(jì)的責(zé)任, 這必然要提高造價(jià), 造成工程建設(shè)不必要的浪費(fèi)。直接判斷設(shè)計(jì)是否浪費(fèi)很難, 要促進(jìn)設(shè)計(jì)單位精心設(shè)計(jì), 一般可以采取以下方式：
（1）可以通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo), 進(jìn)行設(shè)計(jì)方案比選, 比經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和綜合效益, 在發(fā)揮設(shè)計(jì)專家作用的同時(shí), 可以發(fā)揮造價(jià)工程師的作用。設(shè)計(jì)招標(biāo)中要對(duì)設(shè)計(jì)指標(biāo)、設(shè)計(jì)深度及衡量標(biāo)準(zhǔn)予以詳盡，明確違約的責(zé)任，要突破設(shè)計(jì)責(zé)任僅追究其合同金額10%的偏輕傾向，扭轉(zhuǎn)水電工程可研設(shè)計(jì)深度不足的現(xiàn)象。
（2）在確定設(shè)計(jì)單位后, 可以通過(guò)要求限額設(shè)計(jì)來(lái)約束,但限額設(shè)計(jì)主要應(yīng)只針對(duì)對(duì)工程主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)限額。可以根據(jù)同期同類型工程的造價(jià)指標(biāo)、當(dāng)前同業(yè)造價(jià)行情以及以往經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來(lái)限制最高的結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)指標(biāo), 設(shè)計(jì)單位超過(guò)該指標(biāo)的要扣減設(shè)計(jì)費(fèi), 節(jié)余的獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)計(jì)費(fèi)。
（3）在設(shè)計(jì)合同中強(qiáng)化約束和激勵(lì)條款, 促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)精度、有效約束隨意設(shè)計(jì)變更問(wèn)題。首先要給予設(shè)計(jì)單位足夠的設(shè)計(jì)時(shí)間和經(jīng)費(fèi), 壓縮設(shè)計(jì)工期會(huì)影響設(shè)計(jì)質(zhì)量；其次, 設(shè)計(jì)合同中要明確設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的責(zé)任, 因設(shè)計(jì)單位的原因給建設(shè)單位造成損失的, 應(yīng)扣減設(shè)計(jì)費(fèi)直至賠償。特別是要將設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任貫徹落實(shí)到具體承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)人員身上就顯得尤為重要，要扭轉(zhuǎn)水電建設(shè)招標(biāo)文件與施藍(lán)工圖變化較大的傾向，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的主觀能動(dòng)性，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，重獎(jiǎng)重罰；同時(shí)還要注意限制施工過(guò)程設(shè)計(jì)變更, 有的施工單位盲目壓價(jià)而中標(biāo)后, 為了彌補(bǔ)損失或提高利潤(rùn), 就從設(shè)計(jì)變更方面找對(duì)策, 通過(guò)推翻原設(shè)計(jì)方案來(lái)推翻原報(bào)價(jià), 從而提高中標(biāo)后的合同價(jià)。
（4）改變目前設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)算方法,設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)取與工程造價(jià)關(guān)聯(lián)度要降低或不要與工程造價(jià)掛鉤, 否則不利于控制工程造價(jià), 應(yīng)按建設(shè)規(guī)模和設(shè)計(jì)難度計(jì)算設(shè)計(jì)費(fèi)。
二．代理與造價(jià)咨詢合同的有關(guān)要求
招標(biāo)代理和工程造價(jià)咨詢有交叉的業(yè)務(wù)范圍。在此類合同中, 要明確工程量清單、工程造價(jià)的編制或?qū)徍速|(zhì)量要求及違約責(zé)任, 如工程量或造價(jià)允許差錯(cuò)率范圍、超出范圍如何索賠等, 約束接受委托單位認(rèn)真、負(fù)責(zé)地履行合同。對(duì)招標(biāo)代理合同, 還要明確招標(biāo)代理單位造成的招標(biāo)失敗影響工程建設(shè)工期和重新招標(biāo)費(fèi)用損失等的貴任。
在招投標(biāo)階段, 工程清單的編制質(zhì)量尤其重要, 主要表現(xiàn)在：1 如果工程量清單存在漏項(xiàng)、有的少算有的多算, 投標(biāo)單位就會(huì)針對(duì)有誤的清單采用不平衡報(bào)價(jià), 對(duì)清單量多的報(bào)價(jià)低、少的報(bào)價(jià)高, 待中標(biāo)后進(jìn)行工程核實(shí)或竣工結(jié)算時(shí)獲得沒有任何投入的造價(jià)索賠。而且, 如果清單量工程總體上高于實(shí)際工程, 中標(biāo)單位可能就不提出異議, 這樣的損失更大且有隱蔽性。2 如果工程清單量項(xiàng)目劃分及特征描述不科學(xué)不合理, 把本屬于與施工企業(yè)采取的施工措施有關(guān)的工程作為實(shí)體項(xiàng)目清單, 把應(yīng)由投標(biāo)人考慮的施工方法編制到工程清單中, 如土方的開挖方式、運(yùn)距等, 中標(biāo)后施工單位就會(huì)提出變更、提高造價(jià)。3 工程量清單內(nèi)容不準(zhǔn)確或不清楚，容易導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中施工單位提出新增單價(jià)和投資要求，特別是水電行業(yè)目前處于清單推行初期，一方面大家有一個(gè)從老規(guī)范向新規(guī)范過(guò)渡的適應(yīng)期，另一方面新的行業(yè)指導(dǎo)規(guī)范有待實(shí)踐中不斷完善，有些問(wèn)題需要實(shí)踐總結(jié)和提高。
三．監(jiān)理合同
我國(guó)目前的工程監(jiān)理業(yè)務(wù), 大部分局限在施工過(guò)程的質(zhì)量控制和進(jìn)度控制, 對(duì)于造價(jià)控制涉及較少或偏弱。但是監(jiān)理單位工作人員熟悉現(xiàn)場(chǎng)情況, 跟蹤施工全過(guò)程, 這是設(shè)計(jì)單位、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理單位無(wú)法比擬的, 應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)理單位在這方面的優(yōu)勢(shì),所以可以把造價(jià)控制方面的一些內(nèi)容授權(quán)給監(jiān)理單位, 由監(jiān)理單位先把關(guān), 作為內(nèi)部工作流程, 由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理總工程師先確認(rèn)。比如設(shè)計(jì)變更的必要性、現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容的真實(shí)性特別是隱蔽簽證。在控制工程施工合同價(jià)方面, 要讓監(jiān)理單位有預(yù)控權(quán), 對(duì)可能發(fā)生的設(shè)計(jì)變更和施工變更, 監(jiān)理單位要及時(shí)迅速地向建設(shè)單位報(bào)告可能產(chǎn)生的造價(jià)變更情況, 預(yù)先評(píng)估變更的經(jīng)濟(jì)效益性, 如果發(fā)現(xiàn)是浪費(fèi)的變更要認(rèn)真研究后再實(shí)施。同時(shí)發(fā)揮監(jiān)理單位在優(yōu)化設(shè)計(jì)和施工方面的積極性, 合理化建議措施如果能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的, 應(yīng)該予以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。
四．工程施工合同需要特別注意的方面
以上涉及的是與工程造價(jià)控制間接的但絕不容忽視的合同關(guān)系, 如果此類合同履行的好, 對(duì)造價(jià)控制起到事半功倍的效果, 也能促進(jìn)對(duì)施工合同的有效屐行。那么施工合同哪些方面與造價(jià)控制息息相關(guān)、需要特別注意的呢, 主要有：
根據(jù)實(shí)際情況確定合適的施工合同價(jià)方式?！?實(shí)際情況”包括工程設(shè)計(jì)深度和工期長(zhǎng)短以及未來(lái)的市場(chǎng)波動(dòng)情況等?？們r(jià)包干合同適用于設(shè)計(jì)深度足、工期短、不會(huì)發(fā)生變更的工程。綜合單價(jià)適合于施工期較長(zhǎng)合同。一般綜合單價(jià)不可變更，但對(duì)于施工期長(zhǎng)達(dá)幾年的合同，綜合單價(jià)存在變更的風(fēng)險(xiǎn)。
（1）約定造價(jià)變更條件。造價(jià)變更條件與采用哪種方式的合同價(jià)有關(guān)系, 對(duì)于包干合同, 一定要明確造價(jià)包干的范圍, 越細(xì)越好。有的合同訂立“ 本合同遇市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)和政策性調(diào)整, 工程造價(jià)不做調(diào)整” , 看起來(lái)完美無(wú)缺,實(shí)際很難實(shí)施。如2007年下半年全國(guó)鋼材、水泥價(jià)格大幅上漲, 鋼筋每噸漲價(jià)超過(guò)2000元, 這是任何承包人都不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況,雖然合同沒有明示但是承包人可承受的風(fēng)險(xiǎn)范圍只有以利潤(rùn)來(lái)抵抗, 因此筆者認(rèn)為此類情況應(yīng)不受合同包干條款約束可以調(diào)整, 如何調(diào)整需要事后協(xié)商。實(shí)踐中可約定市場(chǎng)價(jià)格變化10%以內(nèi)幅度不予調(diào)整，10%以上部分由發(fā)包人承擔(dān)。
（2）約定造價(jià)調(diào)整的計(jì)算辦法。締約時(shí)確定訂立變更造價(jià)的計(jì)算辦法是控制造價(jià)的有效措施。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)預(yù)見可能發(fā)生的變更內(nèi)容, 在合同中訂立變更項(xiàng)目綜合單價(jià)確定方法。實(shí)際發(fā)生變更時(shí), 其造價(jià)就容易確定。
結(jié)束語(yǔ)
總之, 要重視設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢合同對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資控制間接且有力的作用, 施工合同的有關(guān)工程造價(jià)條款應(yīng)當(dāng)盡可能的細(xì)致。加強(qiáng)對(duì)合同的管理, 不僅要強(qiáng)化合同的約束條款, 更要有相應(yīng)的激勵(lì)條款, 讓每個(gè)參與工程建設(shè)的單位或個(gè)人都能為工程建設(shè)提供良好的服務(wù)、自覺控制工程造價(jià), 同時(shí)從中獲益, 才能達(dá)到建設(shè)單位有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資的根本目的。
