摘 要：隨著我國(guó)電力事業(yè)的發(fā)展，電網(wǎng)工程造價(jià)管理越來(lái)越顯示出其重要作用。電網(wǎng)工程造價(jià)管理工作具有很強(qiáng)的理論意義和實(shí)用價(jià)值?！ ”疚氖紫葘?duì)電網(wǎng)工程造價(jià)的相關(guān)理論進(jìn)行闡述，然后歸納電網(wǎng)工程造價(jià)管理的四個(gè)管理階段，針對(duì)四個(gè)不同造價(jià)管理階段，分析了當(dāng)前電網(wǎng)工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題以及影響電網(wǎng)工程造價(jià)的主要因素。最后，提出了加強(qiáng)電網(wǎng)工程造價(jià)的對(duì)策和在電網(wǎng)建設(shè)工程的四個(gè)階段造價(jià)管理的改進(jìn)措施，對(duì)于合理有效控制電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)具有重要的意義。
關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目；工程造價(jià)控制；管理對(duì)策
一、決策階段的電力工程造價(jià)管理
項(xiàng)目投資決策階段是電力工程造價(jià)管理極其重要的階段。在這個(gè)階段，對(duì)電力工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行可行性研究，編制工程的投資估算，根據(jù)投資估算結(jié)果進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案或者否定不可行的建設(shè)方案。電力工程決策階段工程造價(jià)管理大致分成以下幾個(gè)部分，建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，投資估算，建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。
二、設(shè)計(jì)階段的電力工程造價(jià)管理
設(shè)計(jì)階段的電力工程造價(jià)管理主要體現(xiàn)在設(shè)計(jì)概算及修正概算管理。設(shè)計(jì)概算是指在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)設(shè)計(jì)方案和工程造價(jià)各組成要素對(duì)擬建項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)測(cè)而編制的文件。一般由設(shè)計(jì)單位編制，它是初步設(shè)計(jì)文件的重要組成之一，受投資估算的控制。設(shè)計(jì)概算的主要作用是控制基本建設(shè)投資，設(shè)計(jì)概算一經(jīng)批準(zhǔn)便成為控制投資的最高限額，一般不允許突破。設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)性的反映，任何設(shè)計(jì)意圖都要在概算中反映出來(lái)。
三、招投標(biāo)階段電力工程造價(jià)管理
招投標(biāo)階段電力工程造價(jià)管理的主要目的是確定合理的承包合同，確定合適的承包商。為此，必須事先確定電力工程所采用的承發(fā)包方式，明確該方式所采用的合同的計(jì)價(jià)方法，合理地編制招標(biāo)文件、標(biāo)底及報(bào)價(jià)，然后采用合適的評(píng)標(biāo)方法在同一基礎(chǔ)上評(píng)價(jià)各家報(bào)價(jià)，選擇合理的承包商，最終確定承包合同價(jià)。
四、施工階段電力工程造價(jià)管理
施工階段電力工程造價(jià)管理主要體現(xiàn)在對(duì)施工圖預(yù)算及結(jié)算價(jià)確定與控制管理方面。電力工程施工圖預(yù)算是落實(shí)或調(diào)整年度建設(shè)計(jì)劃的依據(jù)。在委托承包時(shí)，電力工程施工圖預(yù)算是簽訂工程承包合同和辦理工程貸款和工程結(jié)算的依據(jù)。電力工程施工圖預(yù)算是施工單位編制施工計(jì)劃、加強(qiáng)施工企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)。
五、加強(qiáng)電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程控制的有效對(duì)策
1、加大電力建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果的審查監(jiān)督
伴隨著我國(guó)電力建設(shè)工程的進(jìn)一步發(fā)展與壯大，質(zhì)量安全問(wèn)題日益突出，此行為不僅導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)大幅度提高，而且還不利于實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值最大化，究其原因在于兩個(gè)方面，一方面是現(xiàn)行電網(wǎng)工程企業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制思想影響較深，當(dāng)前諸多的有效機(jī)制和手段已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)行電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程的需求；另一方面是現(xiàn)行絕大多數(shù)電網(wǎng)設(shè)計(jì)項(xiàng)目工程僅以設(shè)計(jì)會(huì)審取代審查監(jiān)督，基于設(shè)計(jì)會(huì)審并非專業(yè)的審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能，再加上，其審查嚴(yán)重缺乏深度，且執(zhí)行力度相對(duì)薄弱，導(dǎo)致設(shè)計(jì)會(huì)審部門(mén)流于形式，嚴(yán)重制約了我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程單位的可持續(xù)發(fā)展。因此，這就需要電力建設(shè)工程項(xiàng)目不斷加大電力建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果的審查監(jiān)督，切實(shí)保障充分激發(fā)其應(yīng)有的職能，進(jìn)而，為加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制提供基礎(chǔ)保障。
2、建立健全激勵(lì)機(jī)制和合同約束機(jī)制
健全的激勵(lì)機(jī)制和合同約束機(jī)制是電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程單位不可或缺的一部分。就我國(guó)現(xiàn)行電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程單位而言，其激勵(lì)機(jī)制和合同約束機(jī)制還有待進(jìn)一步完善與成熟，為此，這就需要以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，不斷完善現(xiàn)行合同約束機(jī)制，同時(shí)，建立責(zé)權(quán)利與獎(jiǎng)罰制相結(jié)合的機(jī)制，根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)人員的工作績(jī)效，給予相應(yīng)的精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，力求充分調(diào)動(dòng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)人員的工作積極性、自主性以及創(chuàng)造性。
3、推行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)是一個(gè)重要且極其復(fù)雜的過(guò)程，該過(guò)程首先要以工程設(shè)計(jì)招標(biāo)制度為理論指導(dǎo)和依據(jù)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為價(jià)值導(dǎo)向，通過(guò)運(yùn)用設(shè)計(jì)招標(biāo)這一有效手段，切實(shí)推動(dòng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)科學(xué)性、合理性；其次是設(shè)計(jì)優(yōu)秀的參選方案，參選方案是電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)的指明燈，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程單位只有擁有良好的參選設(shè)計(jì)方案，才能夠確保電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程的順利開(kāi)展，進(jìn)而，盡可能的降低其造價(jià)成本。
4、合理處理好質(zhì)量、進(jìn)度與投資三者之間的關(guān)系
實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制應(yīng)從項(xiàng)目工程整體上進(jìn)行，首先是項(xiàng)目工程質(zhì)量。對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程而言，其質(zhì)量是關(guān)鍵和基礎(chǔ)前提，其電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程單位只有在保障項(xiàng)目工程質(zhì)量的前提之下，才能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制；其次是項(xiàng)目工程進(jìn)度。項(xiàng)目工程進(jìn)度與項(xiàng)目工程造價(jià)直接掛鉤，項(xiàng)目工程進(jìn)度過(guò)快或者過(guò)慢均會(huì)增加電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程單位造價(jià)，為此，這就需要將其進(jìn)度控制在規(guī)劃范圍之內(nèi)；最后是項(xiàng)目工程投資。一次性投資不僅能夠降低項(xiàng)目投運(yùn)后的運(yùn)行費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用等多項(xiàng)費(fèi)用成本，而且還能夠提升項(xiàng)目工程的競(jìng)價(jià)能力。
六、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)控制內(nèi)容有效對(duì)策
1、科學(xué)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算
科學(xué)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算應(yīng)從兩方面進(jìn)行，即認(rèn)真進(jìn)行“核算”對(duì)比和加強(qiáng)施工成本的核算分析。一方面是認(rèn)真進(jìn)行“兩算”對(duì)比?！皟伤恪笔侵笇?shí)際施工圖預(yù)算和設(shè)計(jì)預(yù)算，通過(guò)實(shí)現(xiàn)施工圖預(yù)算和設(shè)計(jì)預(yù)算的有效對(duì)比，充分挖掘出兩者之間存在的不足，之后，分別從項(xiàng)目數(shù)量、人工成本、材料費(fèi)用以及機(jī)械設(shè)備消耗量等方面，實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的有效控制，切實(shí)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題以及解決問(wèn)題；另一方面是加強(qiáng)施工成本的核算分析。在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程施工過(guò)程中，對(duì)所消耗的人工、機(jī)械以及材料做出詳細(xì)的檢查、記錄以及核算，立足于節(jié)約支出、減少浪費(fèi)的目標(biāo)之上，對(duì)其過(guò)分消耗行為做出有效糾正。
2、加強(qiáng)施工過(guò)程的管理控制
加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程施工過(guò)程的管理控制主要包括三方面的內(nèi)容，即加強(qiáng)工程質(zhì)量控制、加強(qiáng)工程進(jìn)度管理以及完善工程變更管理。首先是加強(qiáng)工程質(zhì)量控制，加強(qiáng)工程質(zhì)量控制應(yīng)立足于實(shí)現(xiàn)檢查監(jiān)督和質(zhì)量驗(yàn)收兩個(gè)方面，以此，有利于減少返工現(xiàn)象的出現(xiàn)，一旦返工現(xiàn)象減少，其工程造價(jià)勢(shì)必將大大降低；其次是加強(qiáng)工程進(jìn)度管理，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程是否能夠按時(shí)保質(zhì)保量完成源于工程進(jìn)度管理，對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程而言，若不能夠按時(shí)完成工期，不僅會(huì)增加其人工和管理費(fèi)用成本，而且還會(huì)對(duì)甲方單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)索賠，因此，這就需要施工單位合理安排施工工序，做好施工資源的科學(xué)、合理調(diào)整，切實(shí)保障項(xiàng)目工程得以順利高效開(kāi)展；最后是完善項(xiàng)目工程變更管理，在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程施工過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)禁承包商隨意更改施工設(shè)計(jì)圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障所有施工過(guò)程嚴(yán)格按照工程變更管理制度實(shí)施，以此，避免出現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)失控的不良局面。
六、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制內(nèi)容有效對(duì)策
1、用標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法
標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法是電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制的重要方法。標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法作為一種標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，其標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖或通用圖紙施工的工程，在結(jié)構(gòu)和做法上一般相同，并且，基于標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法具有審查時(shí)間短、效果好等多種優(yōu)點(diǎn)，因此，現(xiàn)行大多數(shù)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算階段工程大都采用標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法進(jìn)行造價(jià)控制。
2、重點(diǎn)審查法
對(duì)于工程量較大、單價(jià)較高以及工程結(jié)構(gòu)較復(fù)雜的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程而言，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)審查，通過(guò)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充單位估價(jià)子目，計(jì)取的各項(xiàng)費(fèi)用及其計(jì)算基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而，實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的有效控制。
3、分解對(duì)比審查法
實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程應(yīng)按直接費(fèi)和間接費(fèi)進(jìn)行分解。一方面是直接費(fèi)，將直接費(fèi)按分部分項(xiàng)進(jìn)行分解或者將材料消耗量進(jìn)行分解；另一方面是間接費(fèi)，將間接費(fèi)按項(xiàng)目工程進(jìn)行分解，進(jìn)而，對(duì)工程量和單價(jià)進(jìn)行中重點(diǎn)審查。
七、如何發(fā)揮監(jiān)理工程師在工程造價(jià)控制方面的作用
工程造價(jià)控制是建設(shè)工程管理的重要組成部分，它貫穿子工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程。我國(guó)實(shí)施監(jiān)理體制以來(lái)，監(jiān)理工程師可以在項(xiàng)目建設(shè)的各階段，通過(guò)科學(xué)的方法和有效的控制手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的控制。因此，監(jiān)理工程師在控制工程造價(jià)方面處于十分重要地位。監(jiān)理工程師應(yīng)在設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工準(zhǔn)備、施工、竣工結(jié)算五個(gè)階段對(duì)工程造價(jià)的控制發(fā)揮作用。
