
摘 要:本文對(duì)我國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)存的主要問(wèn)題進(jìn)行分析研究,找出相應(yīng)的補(bǔ)救措施或解決辦法,使工程造價(jià)管理水平有一定提高,保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能更加合理地使用人力,物力,財(cái)力,從而取得較好的投資效益和社會(huì)效益。
關(guān)鍵詞:工程造價(jià)管理 現(xiàn)狀 分析 控制
工程造價(jià)一般指該建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。隨著我國(guó)加入WTO,整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)正越來(lái)越快地與世界經(jīng)濟(jì)接軌。在面臨著機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),在工程造價(jià)管理也需進(jìn)行改革和完善,以適應(yīng)新的發(fā)展。
一、工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題
1.工程造價(jià)管理觀念落后
我國(guó)工程造價(jià)管理的產(chǎn)生有其復(fù)雜的背景,在實(shí)際工作中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的烙印還相當(dāng)深。絕大多數(shù)工作仍然停留在“三性一靜”(定額的統(tǒng)一性、綜合性、指令性和工、料、機(jī)價(jià)格的靜態(tài)性)的基礎(chǔ)上,往往“四算”(估算、概算、預(yù)算、決算)分離,“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。因此,我們必須樹(shù)立“全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理”的新理念。
?。玻袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范,影響了合理定價(jià)
近年建筑施工的隊(duì)伍大幅度增加,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。 一些施工企業(yè)為爭(zhēng)得施工任務(wù)不得不面對(duì)難以接受的招標(biāo)條件,如壓價(jià)承包、 墊資施工、壓縮工期、 肢解發(fā)包、 指定分包這些不規(guī)范的市場(chǎng)交易沖擊了正常的工程造價(jià)管理。
3.工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理薄弱
我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目普遍將造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段,因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程,但控制重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期,即轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段,而一旦投資決策后,控制的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。
?。矗こ讨獍l(fā)包,行業(yè)壟斷嚴(yán)重
某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā),而是肢解工程多方發(fā)包。造成現(xiàn)場(chǎng)的總包單位無(wú)法協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一管理,造成施工中的浪費(fèi)。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié),抬高了工程造價(jià),影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
5.對(duì)業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制
某些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì),在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度,不嚴(yán)格履行合同條約,隨意壓縮工期、壓低造價(jià),在工程發(fā)包中片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是愿打愿挨,把自己的意愿強(qiáng)加于人,干擾了建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
?。叮畬?duì)造價(jià)中介組織管理力度不夠
近年來(lái)從事工程造價(jià)咨詢、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快,而相應(yīng)的管理制度卻不配套,各種中介組織的資格認(rèn)定和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行,造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。中介組織對(duì)承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,也沒(méi)有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中,錯(cuò)算、漏算時(shí)有發(fā)生,影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。
二、建設(shè)工程造價(jià)管理的改進(jìn)措施
?。保訌?qiáng)宏觀調(diào)控、完善法制建設(shè)
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),建設(shè)工程造價(jià)管理要依法管理,尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,更應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè),要健全法制、完善法規(guī),逐步建立起一個(gè)以《建筑法》為核心的建筑法律體系,使建設(shè)工程造價(jià)管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道;要明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下必須堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控,法制建設(shè)要結(jié)合實(shí)際,便于操作,對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段都要有相應(yīng)的約束機(jī)制。
?。玻D(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)分離
轉(zhuǎn)變政府職能是要變政府定價(jià)為市場(chǎng)定價(jià)。造價(jià)行政主管部門主要是實(shí)行宏觀調(diào)控,通過(guò)行政、法律、稅收、利率、城市規(guī)劃和信息指導(dǎo)等手段來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為和市場(chǎng)定價(jià)。把政府剝離出來(lái)的一些工作交由工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)承擔(dān),強(qiáng)化協(xié)會(huì)作用,使協(xié)會(huì)作為與政府溝通的橋梁,貫徹政策意圖,反饋造價(jià)管理的信息和存在的問(wèn)題。
3.理順各方關(guān)系、加強(qiáng)配合管理
應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金和項(xiàng)目決策的審批關(guān),要建立不同投資主體的資金管理審批制度,對(duì)資金不落實(shí)無(wú)保障的建設(shè)項(xiàng)目不予審批立項(xiàng)。要把工程造價(jià)管理的重點(diǎn)放在工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段,加強(qiáng)和規(guī)范總概算的編制和管理,發(fā)揮總概算對(duì)工程投資的控制作用。
?。矗⒓s束機(jī)制、規(guī)范業(yè)主行為
政府各主管部門應(yīng)對(duì)業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束,要強(qiáng)化施工總承包職能??偝邪鼏挝挥心芰唾Y質(zhì)的,應(yīng)盡量自行承擔(dān)水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工,嚴(yán)禁建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)。工程建設(shè)的材料設(shè)備應(yīng)主要由承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu),加強(qiáng)驗(yàn)收。
?。担?guī)范中介服務(wù)、提高競(jìng)爭(zhēng)能力
需要建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、高度專業(yè)化、功能完備的社會(huì)中介服務(wù)組織,加強(qiáng)工程造價(jià)管理,為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。首先,對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理、整頓,不合格的要清除。其次,應(yīng)實(shí)行回避制度,咨詢實(shí)體應(yīng)與行業(yè)主管部門脫鉤,避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標(biāo)底。
?。叮岣咂髽I(yè)素質(zhì)、規(guī)范承包行為
首先,建立聯(lián)合辦公制度,由各級(jí)建設(shè)行政主管部門造價(jià)工程師負(fù)責(zé),組成“工程造價(jià)審定小組”,組織招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)定額、合同管理部門負(fù)責(zé)人定期聯(lián)合辦公,參與招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng),協(xié)調(diào)一致,相互配合,各承包單位不得以帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程,禁止私下授標(biāo),層層轉(zhuǎn)包;其次,實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià),規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為,做好工程量清單報(bào)價(jià)與招標(biāo)文件的銜接。
7.加強(qiáng)人才培養(yǎng)、完善協(xié)會(huì)職能
造就一批適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的工程造價(jià)管理人才已成為迫切需要解決的問(wèn)題。一方面,高等院校應(yīng)該擔(dān)負(fù)培養(yǎng)現(xiàn)代工程造價(jià)管理人才的重任。目前來(lái)看高校所培養(yǎng)的畢業(yè)生大部分還只是停留在概預(yù)算的層次上,很少有人符合全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理理念的要求。所以,我們必須加強(qiáng)工程造價(jià)管理的學(xué)科建設(shè),培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、曉法律、善管理,同時(shí)精通計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)的高素質(zhì)的工程造價(jià)管理人才。
三、結(jié)論
總之,工程造價(jià)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到許多單位、部門。既需要政府的調(diào)控、引導(dǎo),也需要機(jī)構(gòu)、企業(yè),甚至于各個(gè)造價(jià)人員的共同努力,以實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理的目標(biāo),迎接新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。