摘 要：在市場環(huán)境日益激烈環(huán)境下，如何能夠降低項目建設成本，最大限度提高企業(yè)的經濟收益、社會效益，成為擺在企業(yè)、開發(fā)商、及公共投資部門面前的首要問題。其中，有效地控制工程造價是最為關鍵的因素。隨著我國不斷深入、完善社會主義市場經濟體制，造價控制和管理水平在一定程度上有所提高。由于造價控制和管理水平對項目建設經濟效益和社會效益的提升有很大影響，所以需要繼續(xù)加大力度，在保證高質量產品和服務的前提下，不斷提高造價控制管理水平，實現(xiàn)對工程造價的全方位、全過程動態(tài)管理。
關鍵詞：工程造價、決策、控制
工程造價管理在發(fā)達國家早已存在，英國是最早產生的一個國家，在資本主義社會化大生產時期就已經產生。到了20世紀90年代，美國工程造價管理學界推出“全面造價管理”，并且廣泛地應用計算機應用軟件、完備的工程計價程序和方法，工程造價管理理論研究和先進管理手段的應用都達到相當完善的程度。
一、工程造價控制的原理
控制是指行為主體為能夠在變化的條件下，保證其目標實現(xiàn)，將事先擬定的計劃和標準作為參照，通過各種方法的運用，對比、檢查、監(jiān)督、引導和糾正被控對象，在實施過程中發(fā)生的各種實際值，使其不偏離計劃值，最終實現(xiàn)控制目標的過程。
工程造價的有效控制，也離不開目標設定、過程監(jiān)督、及時糾偏等一系列過程。有效控制工程造價必須做好以下兩點：
1、工程造價控制目標設置到位：保證項目實施各階段控制目標設置到位，造價控制各環(huán)節(jié)形成一個整體。各階段目標相互制約、相互補充。
2、在工程造價全過程控制過程中，要重點突出。同時，應注重控制工作的主動性，即不要事后調整，而要在事前進行預估，及時糾偏，提高控制的有效性。
二、工程造價控制在工程項目管理全過程中的作用
國民經濟各部門、各行業(yè)都涉及到工程建設及其造價管理，社會再生產的各個環(huán)節(jié)、人民群眾的生活和居住條件改善，也在一定程度上受其影響。工程造價控制貫穿于工程項目管理全過程，從投資估算、設計概算、工程預算到工程最終結算，工程造價在不同階段起著相應的作用，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
1、在項目決策過程中，工程造價起著決定性作用。項目決策需要考慮的主要問題，就是投資者的投資是不是值得、資金是否充足。所以，投資額是進行項目決策分析和經濟評價的基礎。而工程建設項目，工程造價占投資總額的較大比重。因此，工程造價估算的準確性，直接影響著項目決策的結果。
2、編制投資計劃，工程造價起著尤為重要的作用。對工程建設項目來說，投資計劃是依據(jù)建設工期、工程進度和工程造價，逐年分月分配資金需求。準確的投資計劃，可降低資金籌措、使用成本，提高資金使用效率。因此，做好工程造價的估算，可以提高項目的資金使用效率，提高項目整體經濟效益。
3、工程造價是籌集建設資金的依據(jù)。改革投資體制和建立社會主義市場經濟，保證工程建設資金供應，對項目投資者籌集資金的能力提出了更高的要求。工程項目建設資金的需求量，主要由工程建安造價決定。做好建設項目的估算、概算，為籌集資金提供有力依據(jù)。
4、對投資效果進行評價，工程造價是重要的考核指標。工程竣工投入使用，對項目進行后評價，建設工程的造價指標、投資的經濟效益等都是重要的評價指標。工程造價管理，是實踐科學，通過項目實施過程中的不斷調整，逐步確定最終造價。建設項目的工程造價，與項目建設地的地質情況、氣候條件、交通狀況、建設期物價水平等息息相關。提供準確的工程造價數(shù)據(jù)，及時、客觀的做好投資后評價，為今后項目建設的估算、決策，提供有效依據(jù)，降低決策風險。
5、工程造價是合理分配利益和產業(yè)結構調整的重要手段。建筑行業(yè)為資金密集、勞動密集型產業(yè)。隨著我國國民經濟不斷發(fā)展，城市化進程深入，基礎設施及居民住宅條件改善，建筑市場在國民經濟中占較大比重。由于建設工程涉及建筑材料生產運輸、建筑設計、工程咨詢、金融融資等多個行業(yè)，因此工程造價的高低對于國民經濟各部門和企業(yè)之間的利益分配有著直接的影響。在市場經濟條件下，工程造價被供求狀況所束縛，并且受市場價值影響而波動，在此基礎上，建設規(guī)模、產業(yè)結構和利益分配自發(fā)調節(jié)，形成良性循環(huán)。
三、有效控制工程造價重點把握幾個階段
筆者多次參與工程建設項目管理審計、工程結算審核，在工作中發(fā)現(xiàn)，很多項目超概，除去物價上漲等不可控因素外，大多都是未按照建設程序辦事，初步設計或初步設計概算未經批準即進行項目施工招投標，因無施工圖或者施工圖設計深度不夠，按照現(xiàn)行的工程量清單招標模式，項目清單的特征等描述無法滿足結算要求，從而無法通過招投標選擇優(yōu)質低價的施工單位，嚴重影響后期工程結算價。更有甚者，設計規(guī)模超可研估算標準，造成工程造價嚴重要概算、估算。
工程造價建立在一定的設計標準、規(guī)模之上，做好工程造價的控制，其實就是用工程造價的方式，真實、準確的反應建筑的建設標準、規(guī)模。同時，利用工程造價的管理，也可以有效的控制項目設計標準、建設規(guī)模，即通過限額設計，迫使建設單位將有限的資金用到工程建設實處，令設計單位有效控制標準，減少因設計保守造成的浪費。
做好工程造價的控制，首先要按照工程項目建設程序實施，即項目建議書、可行性研究、初步設計、施工圖設計、招投標、工程建設施工這一程序。相對工程造價控制階段為：工程估算、設計概算、施工圖預算、投標價（合同價）、工程結算等，各階段造價不超上一階段造價控制范圍。在各階段造價控制時，注意一下問題：
1、投資決策階段的投資控制。投資者要將科學化、民主化的原則作為依據(jù)，將自己的意圖、目的作為參照，站在調查分析、研究的基礎上，分析投資規(guī)模、投資方向、投資結構、投資分配以及投資項目的選擇和布局等，在項目決策階段，在考慮項目的建設成本同時，也要考慮項目的運營成本，即項目全壽命成本。
1.1比較多方案的技術經濟，將最好最合理的建設方案選擇出來，第一，要有合理的規(guī)模，規(guī)模太小，不能把資源進行合理的配置，無法形成規(guī)模效益，造成單位產品成本較高，降低經濟效益；規(guī)模過大，高于產品市場的需求，造成資源閑置，經濟效益也會隨之降低。第二，工程項目具有唯一性，每個項目都有自己的特點。建設標準應該緊密結合我國當前的經濟發(fā)展水平，對不同地區(qū)、規(guī)模、等級、功能等分別考慮、最終確定。第三，慎重選擇建設地區(qū)、地點。進行選擇的時候，不僅要符合國家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地方規(guī)劃，還要靠近原料、燃料和消費地，同時對于工業(yè)基地的聚集規(guī)模適當?shù)脑瓌t也要加以考慮。第四，生產工藝及設備的選型，既要“先進適用”，又要“經濟合理”，從而優(yōu)選出最佳方案，達到控制造價的目的。
1.2建立科學決策體系，合理確定投資估算，客觀、認真地作好項目評價。工程項目建設周期長，影響因素多，準確的估算項目建設資金需要完善一系列估算程序，充分考慮各影響因素，降低估算價格偏離比率。
1.3不斷推行和完善項目法人責任制。在根本上對工程項目投資實行項目法人責任制控制，從投資根本上對工程投資進行有效地控制，這種做法在國際上普遍采用。在國家政府宏觀調控下，項目法人責任制是先成立項目法人，然后由項目法人對建設項目籌劃、籌資、人事任免、招投標、建設直至生產經營管理、債務償還以及資產保值增值實行全過程、全方位的負責制。按國家規(guī)定法人享有充分的自主權，并對法人進行嚴格管理和獎懲的制度。顯然，實行法人制有利于建立法人投資主體，減少行政干預形成自我決策、自我約束、自擔風險、自求發(fā)展的運行機制。
2、設計階段的投資控制。當項目決策后，設計階段對工程造價的影響起決定性作用。工程設計的質量對項目的先進性起著決定性的作用，對工程造價也有著重大影響。根據(jù)統(tǒng)計分析，工程設計階段對工程造價的影響約75%，這個環(huán)節(jié)在整個工程設計中起著不可或缺的重要作用。
目前我國設計階段造價控制還存在一些問題：第一，很多設計人員對于技術總是很負責，但是對于經濟方面不予重視，一直以來都是在對采用新型建筑產品有過分地追求，設計安全系數(shù)考慮過大，經濟技術方案選擇不佳。第二，不少項目業(yè)主對于設計標準有過高的要求，不顧已經批準的立項文件、可行性研究報告，不斷地對設計方案進行擴充，從而造成設計超標，概算超估算；第三，工程造價是現(xiàn)在設計費用收取的基數(shù)，造成很多設計單位不斷提高設計標準，超概問題嚴重；第四，沒有深入地進行勘察設計，特別是一些管網(wǎng)和大型設備的安裝工程，缺項、漏項以及前后設計不銜接成為普遍存在的現(xiàn)象，大量存在“三邊工程”，增加不可控因素，加大項目造價控制風險。
初步設計對項目建設投資影響約75%~95%；設計技術階段，對項目投資影響約35%~75%；施工圖設計階段，對工程造價影響約5%~35%。因此，設計階段應重點做好技術設計之前的工作。運用限額設計、多方案比選等方法，擇優(yōu)選擇?？梢蕴崆耙朐靸r咨詢公司，對設計概算、施工圖預算進行有效的測算，提供有效的設計方案決策依據(jù)。對于工業(yè)項目，采用EPC方式對包括設計階段的內容進行工程發(fā)包，也是提高設計單位注重工程造價控制的有力措施。同時，有效的控制設計深度，降低實施過程中的設計變更，避免返工現(xiàn)象，對工程造價控制也起著至關重要的作用。
3、施工階段的投資控制。常規(guī)做法，施工階段是建設項目投資的主要階段。在這一階段，大量的資金變?yōu)轫椖繉嶓w，想要大量節(jié)約投資資金已不現(xiàn)實，但是可以減少投資浪費的現(xiàn)象。所以，對于投資控制還是要引起足夠的重視。對于施工階段的造價控制，重點做好招投標環(huán)節(jié)，運用市場競爭的手段，合理確定工程造價。
3.1合同措施。
3.1.1做好工程施工記錄及文件、圖紙等資料的存檔工作，為工程結算、施工索賠等提供真實有效的依據(jù)。及時對設計變更產生的費用進行測算、評估，將設計變更控制在合理范圍內。
3.1.2充分重視合同文件的修改和補充文件的簽訂。工程施工合同在簽訂時，多是通過工程招投標，確定合同價格或是價格的確定方式。利用市場競爭的方式，擇優(yōu)選擇施工承包商。因此，應慎重對待合同修改及簽訂補充協(xié)議的情況?？雌涫欠襁`背合同及招投標過程中確定的工程造價結算條件、標準，應防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
在施工階段，及時準確的做好工程款支付工作，即要防止工程款支付不足，對工程建設工期、安全、質量等產生的負面影響，更要防止由于工程款超付，對工程實施產生的負面影響。認真編制工程量清單，仔細分析投標單價，防止投標單位不平衡報價，對工程造價有個總體把握。在施工過程中，準確對每一期完成工程量進行測算，按照合同約定的確定方式、支付比例進行支付，及時做好統(tǒng)計匯總工作。對于設計變更產生的費用，及時進行測算，記錄，跟蹤項目實施，防止由于反復設計變更造成的造價多計、重復等情況。
3.2竣工結算、決算。工程結算是甲乙雙方關注的焦點，這一階段重點把握，結算是否按照合同約定的方式執(zhí)行，工程竣工圖與施工現(xiàn)場是否一致，以及施工界面是否與實際相符，材料價格調差是否按合同及施工周期實施等。這一階段尤其要防止腐敗現(xiàn)場產生，降低道德風險。
竣工決算報告是對建設項目實際造價和投資效果的綜合性評價文件，竣工決算的及時性和正確性，對整個建設過程的后評價及今后項目造價管理水平的提高以及技術經濟資料的積累等，尤為重要的。
3.3建設項目的評估。建設工程是一種特殊的商品，具有單件性、唯一性。項目后評估的開展，不僅對于投資決策的成功和失誤進行評價，對其決策水平進行檢驗，還可以對項目實施管理中的經驗和教訓進行評價，不斷提高管理水平。同時，還能夠預測項目實施結果及今后的發(fā)展前景，利于對項目投資效益的持續(xù)改進、提高。
工程造價控制是一個系統(tǒng)的工程，要著眼全局，重點突出，才能取得最佳的效果。
