2006年5月，博興河務(wù)局作為財政國庫管理制度改革五級預(yù)算單位，正式實施了國庫集中支付。時至今日，運行良好。這里，筆者簡要談?wù)剛€人的體會。
所謂國庫集中支付，就是改變現(xiàn)行的財政資金層層撥付的程序，建立國庫單一賬戶體系，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，由財政國庫支付中心通過國庫單一賬戶體系將財政資金直接撥付到收款人。筆者認為，國庫集中支付制度實施的作用有以下幾個方面：
（一）從根本上解決了過去財政資金層層撥付，流經(jīng)環(huán)節(jié)多的問題。我單位實行財政授權(quán)支付，財政授權(quán)支付的資金，通過預(yù)算單位的零余額賬戶支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者，資金不再沉淀在預(yù)算單位。這點是對傳統(tǒng)的撥款方式根本性的變革，改變了支付方式，簡化了支付環(huán)節(jié)，而且能把以往沉淀在各預(yù)算單位的資金集中到國庫中來，大大的節(jié)約了資金。
（二）有效地提高了財政資金使用的透明度，有利于從制度上解決以往資金使用過程中存在的截留、擠占、挪用等問題。在新的財政國庫管理制度體系下，水利部、財政部能夠運用信息網(wǎng)絡(luò)全過程監(jiān)測各預(yù)算單位資金的支付活動，對預(yù)算單位支付每一筆資金的支付對象、支付數(shù)量、付款科目、收款人、收款賬戶、交易時間、付款人賬戶余額等進行實時監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)問題和疑點，能夠迅速核查。這樣一來，財政資金運行的透明度大大提高，監(jiān)管力度明顯加強，有效地保障了財政資金支付的安全和高效。
（三）提高了資金撥付效率和規(guī)范化程度。實行財政集中支付，資金從財政賬戶到用款單位或收款人賬戶可以在一天內(nèi)完成。預(yù)算單位無論是直接支付還是授權(quán)支付，都必須按照規(guī)范的程序和要求做好相關(guān)工作，克服了以往存在的隨意性。這樣就大大加快了資金支付的效率和速度，促進了支付過程的規(guī)范化管理。
（四）促進了預(yù)算單位觀念的轉(zhuǎn)變，提高了預(yù)算單位財務(wù)管理水平。國庫集中支付制度的實施使得各預(yù)算單位加強了對預(yù)算編制和執(zhí)行的管理，理財觀念、用錢意識發(fā)生了很大的變化，財政資金使用的計劃性、科學(xué)性和規(guī)范性得到提高，對財政資金支出的管理更為細致，從而提高了各預(yù)算單位的財務(wù)管理水平。
（五）改變了資金存放方式，將財政資金在實際支付行為發(fā)生前分散存放在預(yù)算單位改為統(tǒng)一存放在財政部門。改革前，大量財政資金沉淀在預(yù)算單位，并在銀行低息存儲，而政府推動經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展缺少資金，卻反過來還要向銀行高息借貸，加大了政府的運行成本。改革后，只有在預(yù)算單位發(fā)生實際支付行為時，才引起國庫資金的實際支付，即財政資金在實際支付行為發(fā)生前，預(yù)算單位應(yīng)支未支的財政資金都保存在國庫單一賬戶和財政預(yù)算外資金專戶。有利于政府加強資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，充分發(fā)揮財政資金的最大效益，集中資金辦大事。
（六）改變了監(jiān)督方式，將事后監(jiān)督改為全過程實時監(jiān)督。改革前，預(yù)算單位重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，財政資金流經(jīng)環(huán)節(jié)過多，對財政資金的支出使用缺乏全過程有效監(jiān)督。單位自行管理銀行賬戶的使用，并擁有資金實際支配的決定權(quán)，導(dǎo)致支出行為隨意性較大，資金使用中被截留、擠占和挪用等問題時有發(fā)生，特別是一些專項資金，往往落實到具體項目上“短斤少兩”。財政部門只能在事后進行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題往往是“事過境遷”。改革后，單位所有資金統(tǒng)統(tǒng)進入財政國庫單一賬戶體系，財政部門依托現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，通過代理銀行每天反饋的支付信息，實現(xiàn)對每筆財政資金流向和流量的全過程監(jiān)控，將傳統(tǒng)的事后監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)閷︻A(yù)算單位支出全過程進行實時監(jiān)督。
兩點建議：
（一）加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)是實施改革的決定性因素。國庫集中支付是一項政策性、技術(shù)性都很強的工作，對從業(yè)人員的思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)要求都很高。通過各種方式的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、拉得出、打得贏的會計隊伍，改革的整體工作才能得到全面發(fā)展。
（二）總結(jié)好的國庫管理和支付經(jīng)驗，進行學(xué)習(xí)和交流，共同提高，把財務(wù)工作做好。
作者單位：山東黃河河務(wù)局博興黃河河務(wù)局
