2006年是財務(wù)科長段后軍在會計崗位工作以來最舒心的一年，由于他所在的山東墾利河務(wù)局被列入國庫集中支付改革試點，財政資金由國庫直接撥付到單位的專用賬戶上，該花錢的時候賬上有錢，這一年的日子過得踏踏實實。
墾利河務(wù)局是水利部黃河水利委員會下屬的五級預算單位。在實行財政資金國庫集中支付前，經(jīng)常是需要用錢的時候要去找上級部門，上級再找更上級，錢能不能找來也沒個準兒，因為沒錢耽誤事的情況也是常有的?，F(xiàn)如今，凡是預算內(nèi)的項目，到了該花錢的時候，財政資金及時劃到了零余額賬戶上，工作不耽誤，也少費了許多心?！柏斦Y金支付方式的改革，基層單位是最大的受益者，我們舉雙手擁護！”段后軍滿臉笑容地說。
2001年，水利部開始實施國庫集中支付改革試點工作，幾年來，這項改革范圍逐步擴大，級次不斷延伸。國庫集中支付強化了各單位按預算用錢、按計劃辦事的觀念，資金的管理和工作效率得到了提升，深受基層水利單位好評。
“直通車”帶來資金、管理雙贏
水利行業(yè)部門預算級次多，在傳統(tǒng)資金供應(yīng)方式下，資金層層撥付，在每一級都需要停留一定的時間，辦理一定的手續(xù)，對下一級劃撥多少錢甚至需要開會研究，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，滯留、沉淀資金現(xiàn)象時有發(fā)生。實行國庫集中支付改革后，財政資金通過預算單位的零余額賬戶支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者，可以在一天的時間內(nèi)完成，促進了水利工作高效運轉(zhuǎn)。
同時，實行國庫集中支付，所有財政支出都通過國庫單一賬戶辦理，資金盡可能集中在國庫，利于財政資金的統(tǒng)一運作以及統(tǒng)一調(diào)度，避免了資金在各預算單位的沉淀、積壓，降低財政資金運行成本，財政資金使用效率也明顯提高。
2005年底，湖南皂市水利樞紐因二期工程截流、移民等急需用款，在時間緊、任務(wù)重的情況下，有關(guān)單位經(jīng)過反復和財政部協(xié)調(diào)，從申報國庫直接支付到款項到賬只用了6天時間，保證了移民的順利搬遷，也保證了工程加快建設(shè)。
國庫集中支付體現(xiàn)的不僅是效率，還有規(guī)范。實行國庫集中支付后，單位花錢有了自主性，所有財政資金統(tǒng)籌安排，而支付額度必須嚴格按部門預算執(zhí)行，對于預算支出中需要調(diào)整的項目、內(nèi)容都必須按程序報經(jīng)原批準單位進行調(diào)整批準后方可執(zhí)行。這一原則要求各單位提高預算編制的水平，否則就有可能出現(xiàn)由于預算編制的不科學而導致該花錢的項目沒錢花。
實行國庫集中支付后，人員經(jīng)費和公用經(jīng)費必須嚴格按定額使用，不允許人員經(jīng)費和公用經(jīng)費捆綁使用，這也直接促進了各預算單位財務(wù)管理水平的提高。
淮河水利委員會沂河水利管理局的財務(wù)人員舉了這樣一個例子：以前單位人員出差很可能是工程管理、水行政執(zhí)法等幾方面工作結(jié)合在一起，差旅費從借款到報銷都在一個科目里完成?，F(xiàn)在這樣做就不行了，必須分開按照項目借款，是哪方面的工作內(nèi)容就得在對應(yīng)的預算項目中報銷。雖然工作量增加了，但哪項工作用了多少經(jīng)費一目了然。
國庫集中支付改革既有利于國家，又方便了各級預算單位。近年，按照財政制度改革的要求，水利部大力推動這項工作。2001年開始試點時，只有110個三級預算單位實行授權(quán)支付，7個水利重大工程項目實行直接支付。目前，所有部屬四級預算單位和近一半的五級預算單位已納入了國庫改革范圍，實行國庫集中支付的單位總數(shù)已達300個，直接支付項目97個。在實施的級次和范圍上，水利部都走在了中央各部門的前列，多次受到財政部的表揚。
用信息技術(shù)監(jiān)控財政資金
水利部充分利用水利財政資金國庫集中支付信息系統(tǒng)、財政部外圍平臺以及建設(shè)銀行客戶服務(wù)系統(tǒng)等三個系統(tǒng)，建立了在線監(jiān)控的日常工作機制，明確了監(jiān)控責任，落實監(jiān)控人員，按照在線監(jiān)控職責規(guī)范的要求，實施在線監(jiān)控，有力地加強了預算執(zhí)行的事前、事中及事后監(jiān)督，規(guī)范水利資金的使用管理。在日常的監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)問題及時與有關(guān)單位和部門進行溝通，糾正了不規(guī)范行為，取得了較好的效果。
淮委沂沭泗工程管理局財務(wù)處的同志們對此深有體會，在新的財政國庫管理制度體系下，通過代理銀行每天反饋的支付信息，他們終于可以對每筆財政資金流向和流量的全過程監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)問題和疑點，能夠迅速核查。財政資金運行透明度的大大提高和監(jiān)管力度的加強，減少了違紀違規(guī)行為，有效地保障了財政資金支付的安全和高效。
當然，針對水利行業(yè)自身的特點，國庫集中支付改革也存在一些有待進一步完善的環(huán)節(jié)。由于財政資金只是基層單位支出來源的一部分，而防汛等水利工程往往有較強的時間限制，如果授權(quán)額度到賬不及時，只能用其他資金暫時墊付發(fā)生的費用。額度到賬后，需歸還墊付款，這種做法違背了財政資金國庫集中支付的規(guī)定。針對這一類的問題，水利部正積極向財政部門建議，完善支付環(huán)節(jié)的程序，更好地服務(wù)于水利事業(yè)的發(fā)展。
目前水利行業(yè)五級預算單位全面推行這項改革面臨著一些難以逾越的障礙。水利工程遍布大江大河，當時考慮到工程管理的方便，就近設(shè)立了管理機構(gòu)。其中一些單位設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的甚至在村里，既沒有網(wǎng)絡(luò)，銀行網(wǎng)點也覆蓋不到，根本不具備國庫集中支付的條件。
水利部預算執(zhí)行中心牛志奇主任提出，2007年水利部將按照財政部的總體部署，對尚未納入改革的五級預算單位進行摸底調(diào)查，加強協(xié)調(diào)，實事求是，將有條件的五級預算單位全部實行國庫集中支付。將進一步加大財政資金監(jiān)控的力度，提高資金使用效率和效益，促進懲防體系建設(shè)。
