摘要:市場經濟條件下,企業(yè)是一種資金流轉的動態(tài)體系,而企業(yè)的會計管理工作則是維持這一體系運轉并提高效率最重要的動力之一。隨著企業(yè)管理中出現戰(zhàn)略管理和經營管理分化趨勢的日益發(fā)展,完善的會計管理日益顯示出它的重要性。本文具體分析了我國現階段企業(yè)會計管理中存在的問題,并針對存在的問題提出了相關的政策建議。
關鍵詞: 會計管理; 問題;對策研究
為適應市場經濟發(fā)展的需要,規(guī)范會計管理,確保會計信息的真實性,我國于2000年7月1日正式頒布施行新的《會計法》。自其實施以來,多數企業(yè)都按照《會計法》的要求,建立了新的會計管理體制,并取得良好效果。但由于種種原因,目前仍有相當一部分企業(yè)對《會計法》重視不夠,領悟不深,落實不到位,導致會計管理體制依然存在很多弊端,會計信息嚴重失真,亟待進一步解決。
一、企業(yè)會計管理存在的問題
(一)會計監(jiān)督機制不健全,監(jiān)督乏力
由于負責企業(yè)內部會計監(jiān)督人員的人事、工薪等關系個人切身利益的權利掌握在企業(yè)管理者手中,會計內部監(jiān)督程序往往形式化,按照企業(yè)決策者的意圖而不是按照會計法規(guī)進行。外部監(jiān)督執(zhí)行者主要是注冊會計師,我國注冊會計師隊伍雖然經過了業(yè)務理論考試,但其綜合素質、尤其是法制觀念和職業(yè)道德仍有較大差距。此外,注冊會計師行業(yè)的惡性競爭和社會上的腐敗現象也共同促成了企業(yè)財務會計報表審計的形式化。
此外,社會獨立審計及政府審計監(jiān)督由于受人力、財力的限制以及其事后監(jiān)督性質的局限,也不能查出會計工作當中的所有違法違紀行為。從企業(yè)內部的會計監(jiān)督主體來看,到目前為止,只有極少數企業(yè)設有內部審計機構,多數企業(yè)沒有內審機構或雖有內審也受企業(yè)領導部門的限制和影響,不能很好地發(fā)揮監(jiān)督作用。目前,大部分中小企業(yè)并沒有建立健全內部財務會計管理機制,而只是局限于少數人員單純地進行記賬、算賬,應付外部報賬的需要,財務會計工作的“管理”效能根本無從發(fā)揮。
(二)會計造假、違法違規(guī)現象嚴重
由于財務會計管理力量薄弱,內部財務會計管理機制不健全,加之外部監(jiān)督不力,致使企業(yè)財會違法、違規(guī)現象嚴重。有些企業(yè)無視國家的法規(guī)、原則和制度,亂搞非法籌資和非法投資;亂擠亂攤成本費用、亂調賬目;亂發(fā)工資獎金、亂分配紅利;為了偷稅漏稅或其他非法目的而在會計憑證、賬目上故意弄虛作假,使會計信息嚴重失真。尤其值得注意的是,這些違法、違規(guī)行為還大有禁而不止之勢,這不僅嚴重干擾了我國正常的社會經濟秩序,造成會計秩序混亂,而且也影響了中小企業(yè)的健康發(fā)展及其在國民經濟中的重要作用。
(三)會計人員的合法權益難以保障
雖然《會計法》已經明確規(guī)定任何人授意、指使、強令會計機構及會計人員在會計工作中做出違法行為都要受到相應的懲處,但由于利益的驅使,使得有些企業(yè)領導依然鋌而走險,指使或強令會計人員對經濟事項進行違法處理,而會計人員為了保住工作或其他一些原因往往也難于拒絕。很多企業(yè)為達到轉移國有資產、偷逃稅收、粉飾業(yè)績的非法目的,想盡各種辦法,如該進入當期成本的不進入,甚至亂攤、亂擠成本,該處理的損失得不到及時處理,虛盈實虧、虛虧實盈,使會計信息失去價值。
(四)財會管理人才缺乏,財務會計工作質量差
目前,中小企業(yè)的財務會計工作人才嚴重短缺,各企業(yè)具體情況有所不同。有的空崗缺員,無法實現內部牽制;有的在崗財會人員素質低、能力差,無法做好其本職工作;有的財會人員是低薪聘用的兼職人員,主要是單純完成記賬、報賬任務,應付稅檢部門了事,如此等等。很難保證企業(yè)財務會計工作的質量,也根本不能對財務活動進行科學預測、決策、計劃、控制、監(jiān)督、檢查和分析評價等方面的管理。在這些企業(yè)中,財務管理是盲目的管理,會計核算往往是搞形式、走過場、應付對外報表,沒有發(fā)揮財務會計管理工作應有的作用。
二、加強會計管理工作的對策
針對企業(yè)會計工作中存在的問題,筆者認為,要提高企業(yè)的會計工作效率,提高會計信息的質量,避免會計工作中的違法犯罪行為,當務之急是建立一套完善有效的會計管理體制,并嚴格執(zhí)行。以下就企業(yè)應如何建立并完善會計管理體制,提出幾點建議:
(一)健全內外部的監(jiān)督機制,強化財務監(jiān)管
要真正建立企業(yè)內部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系。加強內部監(jiān)督,第一,要提高“管理會計”的地位,注重經濟事項的事前和事中監(jiān)督,走出傳統(tǒng)會計管理體制只重事后監(jiān)督核算的誤區(qū)。第二,設立內部結算中心,以便有效融通資金和加強部門間的監(jiān)控。第三,有條件的企業(yè),要實行企業(yè)內部財務信息聯網,提高財務工作的透明度,提高財務監(jiān)控質量。第四,建立內審機制,加強內部監(jiān)督的力度。另外,從加強社會監(jiān)督來考慮,要真正發(fā)揮會計事務所等社會中介機構的監(jiān)督作用,對在審計過程中發(fā)現的問題,要依法嚴懲。對此,企業(yè)本身也要提高意識,不能只是依法規(guī)要求,走走過場了事。政府監(jiān)督,是指有關政府主管部門的監(jiān)督,主要以財政、審計、工商、稅務等部門為主。政府要進一步加強對企業(yè)的財務監(jiān)督,健全自身的運行機制,加強財政和審計等各部門之間的協(xié)作,組成一個有序的監(jiān)管系統(tǒng)。同時要采取有效措施加大執(zhí)法力度,對企業(yè)財務活動中的違法行為要嚴肅處理,不要隨意增加會計法規(guī)的彈性,堅決杜絕違法后“交錢了事”的做法,在注重經濟處罰的同時,也一樣要注重對有關責任人的行政和刑事處罰,在會計違法活動中,真正做到懲前毖后。
就社會會計監(jiān)督管理而言,一是改進注冊會計師宏觀管理體制,強化監(jiān)督職能。真正做到從職業(yè)的需要和事業(yè)的發(fā)展出發(fā),制定一系列職業(yè)管理方針,保證職業(yè)自律、公平競爭。嚴格注冊會計師執(zhí)業(yè)標準,強化注冊會計師職業(yè)道德觀念,清除一批嚴重違反職業(yè)道德的注冊會計師,凡出具虛假報告或作偽證者要承擔法律責任,受到法律制裁。二是實行會計委派制。實行會計委派制有效地擺脫了會計人員與單位之間的依附關系,使會計人員相對獨立,能夠排除干擾,依法辦事,正確行使會計職能,更好地發(fā)揮作用。在會計委派制的實行中,為防止會計核算與監(jiān)督職能脫節(jié),可以在企業(yè)內部設置理財部門,受命于企業(yè)內部,專司理財職能,利用會計人員反映的信息和根據資金市場證券市場等信息為企業(yè)理財。
(二)建立對單位負責人會計法規(guī)培訓制度
從企業(yè)外部環(huán)境人手,配合企業(yè)建立完善的會計管理體制所急需的措施?！稌嫹ā返谒臈l明確規(guī)定:單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性和完整性負責。這就必然要求單位負責人要全面了解會計法規(guī),自覺承擔相關的法律責任。為此,各級政府主管部門應定期對單位負責人進行會計法規(guī)培訓,并把培訓效果記錄于本人檔案,作為上崗和業(yè)績考核的一項條件。通過這種辦法促使單位負責人成為企業(yè)會計管理的內行,以有能力科學合理地設置會計機構、配備會計人員,并能夠對會計工作全面負起責任。
(三)會計職業(yè)管理
其管理目標是:通過建立健全科學的會計人員培養(yǎng)、選拔、評價制度,提高會計人員的業(yè)務素質和職業(yè)道德水平,調動會計人員做好本職工作的積極性,保障會計人員依法履行職責。會計職業(yè)管理的改革方向是與市場經濟條件下的現代公司制度的內在要求相適應的,是符合會計發(fā)展內在規(guī)律的。會計職業(yè)管理的改革應當從轉變政府職能和會計工作發(fā)展實際需要出發(fā),研究會計職業(yè)自律性組織進行自我管理和服務的新機制。會計職業(yè)的自律組織是依照法律和組織章程設立的社會團體,從事審計工作的注冊會計師有自己的協(xié)會,因此,從事企事業(yè)單位的會計人員也應該有一個自己的組織,這種自律組織,必須保持獨立性。
因此,會計管理體制的發(fā)展方向應是財政部委托會計行業(yè)協(xié)會主持會計專業(yè)技術資格考試并負責頒發(fā)合格證書;由行業(yè)協(xié)會負責對會計人員進行職業(yè)道德教育、評價及繼續(xù)教育等工作;會計人員的工資水平及其升降由用人單位自行決定;會計協(xié)會對未取得合格證書或職業(yè)道德差的會計人員實行禁入制度,并由法律規(guī)定未入會者一律不得從事會計職業(yè),從而使非會員的會計人員在會計職業(yè)界定無立足之地,這樣會計人員才會自覺提高專業(yè)、技術水平。
(四)加強會計政策管理
包括有關部門對會計法規(guī)等政策性問題的制定與解釋,其目的都是規(guī)范和統(tǒng)一會計政策,以利于宏觀調控和微觀經營。隨著經濟改革的不斷深化,資本市場的發(fā)展和大企業(yè)集團的不斷涌現,我國迫切需要建立統(tǒng)一的會計核算制度。借鑒國外的經驗,同時結合我國的實際情況,應建立以《會計法》為導向,以會計準則為核心,以單位會計制度為補充的完整的會計核算法規(guī)體系。其中,《會計法》應真正修改成為駕馭準則和制度的“母法”;基本準則將上升為類似西方的“會計概念和報表”的理論框架;具體準則向更加完整、準確、實用和科學方向發(fā)展;企業(yè)會計制度則由各企業(yè)自行制定。
(五)加強對會計人員的管理,提高會計人員的業(yè)務能力及職業(yè)道德
企業(yè)應積極配合財政等有關部門,對會計人員進行考核、管理和培訓,在會計工作中樹立以人為本的思想。具體要做好以下工作:1.重視會計人員從業(yè)資格管理。對沒有取得上崗證的人員,堅決辭離工作崗位,以求從源頭上保證會計人員素質的不斷提高。要組織會計人員積極參加財政、人事等有關部門定期舉辦的會計人員上崗證和專業(yè)技術職稱考試,從整體上不斷提高企業(yè)會計人員的專業(yè)素質。2.抓好在職會計人員的后續(xù)教育工作。有關部門應經常性的舉辦針對會計人員的培訓和考核活動,有新的制度或法規(guī)出臺時,要及時進行培訓,使會計人員及時掌握最新的會計知識,以保證國家財經政策得以有效落實,同時保證企業(yè)的會計工作得以順利進行。3.加強對在職會計人員的職業(yè)道德教育。會計“誠信”問題是倍受社會關注的問題,企業(yè)及政府有關部門要采取有效的措施對會計人員進行職業(yè)道德教育,使其樹立愛崗敬業(yè),誠實守信,廉潔奉公的良好風尚,積極主動地維護財經紀律,充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。
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