事業(yè)單位財務(wù)管理制度是指為了規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強事業(yè)單位財務(wù)管理，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展等而制定的一系列規(guī)則。
人民政協(xié)報是中國人民政治協(xié)商會議全國委員會的機關(guān)報，也是唯一的全國性統(tǒng)一戰(zhàn)線報紙。社址：北京市海淀區(qū)西八里莊路69號人民政協(xié)報大廈。創(chuàng)刊于1983年4月6日，時任全國政協(xié)主席的鄧小平同志為報紙創(chuàng)刊題寫報名，郵發(fā)代號1-2，日報，面向國內(nèi)外公開發(fā)行。為各級政協(xié)組織履行職能，為廣大政協(xié)委員參政議政服務(wù)，以其高格調(diào)、高品位、權(quán)威性影響有影響力的人，贏得了廣大讀者的喜愛。
人民政協(xié)報社也是全國政協(xié)最大的差額撥款事業(yè)單位。分為編采、經(jīng)營、行政三大部門。
一、存在的問題
長期以來，本單位財務(wù)管理存在著下列一些問題。
1．財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)普遍不高，與本報高品位、高格調(diào)的特點不匹配。引進的財務(wù)人員基本是“半路出家”，靠“人情”、“關(guān)系”進來，且年齡結(jié)構(gòu)老化，都在四五十歲，未經(jīng)過系統(tǒng)的財會知識培訓(xùn)，習(xí)慣于傳統(tǒng)模式的財務(wù)核算，接受新知識、新技術(shù)、新方法的能力較差，僅僅扮演“付款員”、“記賬員”的角色,財會部門不過是資金進出的“錢袋子”,無法發(fā)揮管理和監(jiān)督的職能，對會計法和財務(wù)管理知識了解不多。越是對會計工作一知半解的人，越要對會計工作指手劃腳。而會計基礎(chǔ)工作、內(nèi)部管理機制不健全，出了問題，就說自己不懂。
2．領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作的重視度不夠。譬如，財務(wù)部門的配套設(shè)施比較落后，一臺噴墨打印機一用就是十幾年，故障頻出，影響工作效率。對財務(wù)缺乏明確的獎罰機制：創(chuàng)造了效益，堵塞了漏洞，也無人表彰，出了問題也無人問責(zé)。
3．會計基礎(chǔ)工作較薄弱，會計核算不規(guī)范，賬務(wù)處理不嚴謹。如原始憑證添列不全：支出報銷，經(jīng)手人不簽字，易引起經(jīng)濟糾紛；費用報銷,只寫某人用車或公務(wù)、辦事等含糊之詞，不寫明具體用途。甚至原始憑證都已經(jīng)報銷完畢到了入賬環(huán)節(jié)，還有年月日、大寫空著的現(xiàn)象。分錄摘要很隨意，缺主語，缺業(yè)務(wù)發(fā)生的時間段等?？颇吭O(shè)置不細，眉毛胡子一把抓，為日后的查賬和管理帶來困難。財務(wù)報告內(nèi)容不全，幾乎沒有報表分析說明等。財務(wù)數(shù)據(jù)缺乏參考價值。
4．預(yù)算控制薄弱。編制粗糙，達不到逐筆細化核定的要求。如招待、辦公、交通、會議等費用支出缺乏嚴格有效的控制標準，資金使用計劃性不強，實報實銷。用句俗話：過日子沒有計劃。
5．財務(wù)制度不透明。如探親費、用車費，個別福利費，知道財務(wù)制度的，就報銷；不知道的，就成了自費。職工很多該享受的福利，成了部分信息靈通人的專利。
6．財務(wù)人員依法理財意識淡漠。單位的大量資金處于沉淀、閑置狀態(tài)，卻無人問津，去考慮如何使“錢生錢”。
7．財務(wù)人員的觀念保守，缺乏利用現(xiàn)代信息技術(shù)進行財務(wù)管理的意識。雖然這十幾年間也相繼實行了會計電算化、發(fā)工資以卡取代發(fā)現(xiàn)金、寄稿費用郵局軟件替代手工抄寫和網(wǎng)銀等，但由于財務(wù)人員的觀念保守、領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)的重視程度不夠，導(dǎo)致每改革一步，都步履為艱。二十年前財務(wù)就是五個人，二十年間，單位的變化，日新月異；單位的規(guī)模，翻天覆地。如今還是五人，簡直到了財務(wù)人員不堪重負，身心嚴重受損的境地，財務(wù)管理已不能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的邊緣，財務(wù)的服務(wù)職能受到嚴重的束縛和限制。如，經(jīng)營人員需要及時了解資金到賬情況，也需要及時報銷經(jīng)費，而銀行每天有現(xiàn)金限額，造成大量原始報銷單據(jù)在財務(wù)和各部門積壓，影響經(jīng)營人員開展經(jīng)營工作，影響經(jīng)營收入。也造成應(yīng)付賬款趴賬，財務(wù)狀況不真實。好在今年終于實行了網(wǎng)銀，走出了困境。
8．缺乏稅收籌劃意識。因為財務(wù)人員缺乏必要的專業(yè)分析判斷能力，在執(zhí)行會計制度、法規(guī)的過程中墨守成規(guī)，不可避免地產(chǎn)生偏差。如幾千萬元的無形資產(chǎn)掛賬十年，不做攤銷，每年多交幾十萬元的所得稅。“營改增”過程中，無人敢把單位的具體業(yè)務(wù)與“營改增”改革的精神結(jié)合起來，與稅務(wù)局多溝通、多交流，為單位進行稅務(wù)籌劃，節(jié)約稅款。
9．內(nèi)部控制制度不健全。
（1）銀行印鑒和支票長期由出納一人保管和使用。由于財務(wù)人員對《會計法》和《內(nèi)部控制制度》知識的缺乏，給單位造成潛在的風(fēng)險。
（2）財務(wù)人員缺乏輪崗機制，在一個崗位一干就是十幾年。財務(wù)人員之間缺乏橫向交流，財務(wù)工作缺乏有機結(jié)合。每個人只會自己那攤工作，休假、健康也會受到影響，甚至易出現(xiàn)舞弊。
（3）對內(nèi)審的認識和重視度不夠，內(nèi)審難以實現(xiàn)真正的獨立性和客觀公正性。內(nèi)部審計工作的性質(zhì)特征決定其領(lǐng)導(dǎo)層次愈高，其權(quán)威性、獨立性、有效性愈有保障。筆者單位只在財務(wù)部門內(nèi)部設(shè)置了支出審批和賬務(wù)審核的崗位，且由普通會計兼任，受財務(wù)負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，地位低下，且受多方利益的牽制，有問題要逐級上報，不準越級反映，難以開展獨立的經(jīng)濟監(jiān)督活動。有了雙審制，領(lǐng)導(dǎo)就誤認為有了內(nèi)審。即使審核崗位的會計人員發(fā)現(xiàn)問題、提出建議了，由于級別不夠，也不受重視。提出的問題難以得到解決。監(jiān)督機制成為有名無實的“形式主義”。嚴重制約了內(nèi)部審計的獨立性。財務(wù)工作缺乏有效的制衡和監(jiān)督機制。很多審批雖然都是“一把手”最后簽的字，但他只能把握大方向，一些細節(jié)還要靠財務(wù)人員從源頭把關(guān)。而財務(wù)負責(zé)人的日常工作偏重于開會、布置工作、記考勤等行政職能，用于業(yè)務(wù)的時間難以保障，造成財務(wù)的又一道審核工作常常流于形式，財務(wù)數(shù)據(jù)的準確性缺乏有效的保障。等各部門發(fā)現(xiàn)財務(wù)的賬有誤找上門來時，財務(wù)人員的形象和可信度就大打折扣。無論是稅審、領(lǐng)導(dǎo)離任審計等社會審計、上級審計都拘泥于賬面審查，難以做到全面、深入、切合單位實際的審查。難以接地氣，也難以提出符合單位發(fā)展需要的改進措施。外部審計過得去，單位領(lǐng)導(dǎo)就誤以為本單位財務(wù)管理工作做得很好，沒有什么風(fēng)險和可改進的地方。
10．財務(wù)人員多年來只顧埋頭苦干，墨守成規(guī)，缺乏對外溝通與交流。
二、應(yīng)采取的措施
基于上述財務(wù)管理中存在的種種問題，建議從以下幾個方面加強改進。這些措施，有些已得到采納，并取得了良好的效果，有些亟待進一步加強。
1．要提高會計人員素質(zhì)。以上很多現(xiàn)象都是由于財務(wù)人員對財會知識的缺乏，抱著不求有功但求無過的心態(tài)，使財務(wù)管理過于簡單、保守。所以，一要加強學(xué)習(xí)，如通過培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高現(xiàn)有人員的素質(zhì)。與此同時，在引進新的財務(wù)人員和選拔任用財務(wù)干部時，不能太隨意，應(yīng)與時具進，實行門檻準入制，將職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)勝任能力作為選拔和聘用的重要標準，防止“人情招聘”，暗箱操作，加強對財務(wù)人員的隊伍建設(shè)。打造一支與報社發(fā)展和規(guī)模相匹配的財務(wù)人員隊伍。
2．加強領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理的重視和支持,要認識到財務(wù)管理是社會生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果?，F(xiàn)在報社上下都在抓版面、抓經(jīng)營。但對如何管理好經(jīng)營成果卻重視不夠。經(jīng)營管理和財務(wù)管理應(yīng)雙管齊下，齊頭并進。俗話說：丈夫是掙錢的耙子，老婆是管錢的匣子。一個家庭的興旺缺一不可，單位也如此。重視財務(wù)專業(yè)人員，提高財務(wù)人員的地位。財務(wù)人員也要當家作主，積極地管好家，理好財，為領(lǐng)導(dǎo)建言獻策，提高自身的價值。
3．按照領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作的要求：求深、求細、求實，增強財務(wù)管理意識。規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，在工作中不斷地探索科學(xué)、順暢的會計核算流程，形成高效的運行機制。加強財務(wù)分析，使財務(wù)管理工作提高到新的高度，少出現(xiàn)或不出現(xiàn)盲區(qū)。
4．加強單位內(nèi)部預(yù)算管理。這也是財務(wù)人員開源節(jié)流的一項具體舉措。成本支出平時不能實報實銷，想花多少花多少，到了年底，一看數(shù)字嚇一跳。老話說了：吃不窮，用不窮，算計不到，一輩子受窮。要細化預(yù)算管理，并融入日常工作之中，增強預(yù)算管理的剛性和嚴肅性，讓全體職工對財務(wù)預(yù)算制度懷有敬畏之心。領(lǐng)導(dǎo)層更應(yīng)該以身作則。財務(wù)人員要運用各種財務(wù)分析方法對單位的經(jīng)營管理活動進行趨勢預(yù)測。增強風(fēng)險意識，要有一雙透射的眼睛，知道數(shù)字背后是什么。找出經(jīng)營管理中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進意見和措施。從而使會計的事后反映變?yōu)槭虑暗念A(yù)測和事中的控制。
5．財務(wù)制度應(yīng)有透明度。財務(wù)應(yīng)該及時地為各項經(jīng)費支出建立一套相對明確、合理的開支范圍和標準，形成一個完整的、書面的、切實可行的財務(wù)報銷制度并予以公示，讓全體員工對自己的權(quán)益獲得知情權(quán)。
6．積極探索多種理財方式。我們的編輯、經(jīng)營、發(fā)行人員在前線打拼，為報社積累財富。領(lǐng)導(dǎo)在為報社殫精竭慮。財務(wù)人員要珍視這一切，精打細算每一分錢。不光會“數(shù)錢”，還會通過理財“生錢”。為報社找到新的經(jīng)濟增長點，減輕經(jīng)營人員的壓力。從去年下半年開始，財務(wù)人員根據(jù)資金狀況，長短期搭配，購買了一些銀行保本理財產(chǎn)品，取得了好的收益，而且這是純利。一千萬元的理財產(chǎn)品，一年的收益甚至可以相當于一個經(jīng)營部門一年創(chuàng)造的凈利。這條路要繼續(xù)探索下去。改變“重要錢，輕管理”的思想，進一步挖掘各種潛力，從“核算型”向“經(jīng)營型”和“管理型”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮財務(wù)部門的多種職能。
7．要及時更新觀念，跟上時代，用好計算機、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化信息技術(shù)來降低勞動成本，提高工作效率和生產(chǎn)力。今后可以逐步把更多的財會事項，如財務(wù)分析等實現(xiàn)自動化數(shù)據(jù)處理，提高財務(wù)管理的效率。
8．通過加強稅收籌劃等多向領(lǐng)導(dǎo)提增收節(jié)支的合理化建議。通過多種方式實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。多為員工增加收入，增強員工的積極性，并形成良性循環(huán)。
9．健全內(nèi)部控制制度。
（1）銀行印鑒分別由會計和出納保管和使用。這項工作在去年也得到了改進，減少了風(fēng)險。
（2）制定定期輪崗制度。明確各崗位職責(zé)，全面提升員工素質(zhì)，實現(xiàn)人才和資源的合理配置，做好傳幫帶，提高為報社全體員工服務(wù)的質(zhì)量。這項工作在去年已得到落實，取得了好的反響。
（3）事業(yè)單位財務(wù)管理的重要任務(wù)之一是加強財務(wù)監(jiān)督，隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，事業(yè)單位必須設(shè)立獨立的審計機構(gòu)。明確內(nèi)部審計的性質(zhì)和地位，使其以第三方的身份出現(xiàn)，在事業(yè)單位主要負責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，直接對最高管理者負責(zé)并報告工作，從實質(zhì)上提高內(nèi)部審計的獨立性，對管理活動進行一種獨立公正的檢查和評價，賦予內(nèi)部審計人員更重、更多的職責(zé)和使命，當問題和風(fēng)險出現(xiàn)苗頭時就及時介入，將問題解決在萌芽狀態(tài)。真正發(fā)揮改善管理、堵塞漏洞、防范犯罪、提高效益的職能。一些大的事業(yè)單位，如北京礦冶研究總院，甚至一些私立學(xué)校，如中國音樂學(xué)院附屬藝術(shù)幼兒園等，很多年前就設(shè)立了內(nèi)部審計部門。他們先進的財務(wù)管理方式值得我們?nèi)ヌ剿骱徒梃b。
10、建議財務(wù)人員加強對外交流。今后有機會多走出去，借鑒其他單位先進的財務(wù)管理理念與方法。也希望主管部門和財政、審計等外部監(jiān)督力量加強對事業(yè)單位財務(wù)制度健全性和有效性的監(jiān)督檢查。總之，不能閉門造車，要以建立各項財務(wù)管理制度為基礎(chǔ)，輔之內(nèi)外部監(jiān)督，以實現(xiàn)財務(wù)管理制度化、會計核算標準化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化目標。
三、結(jié)束語
我國事業(yè)單位的財務(wù)管理方面還比較薄弱，進一步規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理活動，強化事業(yè)單位財務(wù)管理職能，努力提高事業(yè)單位的資金效益和社會效益，使其充分發(fā)揮作用，把事業(yè)單位財務(wù)管理工作提高到一個新水平，促進事業(yè)單位健康發(fā)展，更好地為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。成為單位財務(wù)管理的核心。研究、探索、加強事業(yè)單位的財務(wù)管理勢在必行。以上從人民政協(xié)報社財務(wù)管理存在的現(xiàn)象和問題，產(chǎn)生思考，提出建議，以期為提高我國事業(yè)單位財務(wù)管理水平獻策獻力。目的是提供素材，拋磚引玉，引起社會和相關(guān)部門對事業(yè)單位財務(wù)管理的重視。
