一、用戶資產管理的特點
（一）用戶投資的專用線路、變電站間隔及專用設備等電力設施的管理。
（1）簽訂代維護協(xié)議。這部分資產設備一般是存放在變電站或直接是連接到用戶生產生活場區(qū)的線路，與供電企業(yè)的資產分界點可以明確，產權劃分清晰，其投運后由供電企業(yè)代維護，產權不移交給供電企業(yè)，仍歸用戶所有。每年用戶向供電企業(yè)交納資產設備維護費，因修理、維護發(fā)生的材料費由用戶負擔。
（2）未簽訂代維護協(xié)議。這部分資產多為10KV及以下的線路，其投資者多為中小型企業(yè)用戶，因配網線路資產量較大，且因城市建設需要配網改造頻繁，用戶投資的電力線路資產與供電企業(yè)的線路資產產權分界點大部分已混淆不清。所以，供電企業(yè)為保證配電網的安全正常供電，在沒有辦理移交接收手續(xù)的情況下仍肩負起了所有配網線路的維護工作，對產權清晰且投資主體明確的線路，其發(fā)生的材料和修理費用由用戶負擔；對產權不清或產權雖清但投資主體已不存在的（如：投資線路資產的企業(yè)倒閉），其發(fā)生的材料和修理費用全部由供電企業(yè)負擔。
（二）用戶投資的住宅小區(qū)配電設施的管理。
（1）房地產開發(fā)企業(yè)投資的住宅小區(qū)配電設施管理。住宅小區(qū)完工后，由供電企業(yè)對其配電設施驗收合格后送電，送電之時即是供電企業(yè)代維護之始。供電企業(yè)和房地產開發(fā)企業(yè)未簽訂資產移交接收協(xié)議，但實際上這類資產的維護、修理等都由供電企業(yè)負擔。
（2）企事業(yè)單位集資建造的住宅小區(qū)配電設施管理。這類小區(qū)是國家未明確規(guī)定之前舊體制下的產物，供電企業(yè)仍沿用過去的管理辦法對小區(qū)配電設施進行管理，與集資的企事業(yè)單位也未簽訂移交接收協(xié)議，在實際資產管理中，供電企業(yè)只負擔維護，對于修理過程中發(fā)生的材料、人工等費用則由企事業(yè)單位負擔。
二、用戶資產管理的風險點。
（一）代維費標準不統(tǒng)一。
收取代維護費的范圍僅限于部分大用戶，中低壓配網用戶資產只維護，不收費，使公司利益受損，且收費標準不統(tǒng)一，完全靠雙方協(xié)商確定。
（二）簽訂資產移交接收協(xié)議的主體不明確。
《物權法》第七十三條：“建筑區(qū)劃內的其他公共場所、公用設施和物業(yè)服務用房，屬于業(yè)主公有?！?已經明確了小區(qū)配電設施的歸屬，屬于業(yè)主公有。既然小區(qū)配電設施歸業(yè)主公有，那么和房地產開發(fā)企業(yè)、小區(qū)物業(yè)、小區(qū)所在的企事業(yè)單位、業(yè)主管理委員會簽訂用戶資產移交協(xié)議，哪一個更有法律效力呢？會不會給供電企業(yè)帶來潛在的風險呢？
（三）接收用戶資產時較匆忙，缺乏規(guī)范的內部管理流程。
用戶了解到供電企業(yè)有接收用戶投資電力設施的意愿后，大部分投資用戶能主動與供電企業(yè)協(xié)商，特別是資產設備已運行多年的投資用戶較為積極，只有部分新建電力設施的投資用戶不會主動找供電企業(yè)。但是供電企業(yè)內部在接收用戶資產方面沒有規(guī)范科學的管理流程，對用戶主動送上門來的資產是不是來者不拒，統(tǒng)統(tǒng)收入囊中呢？
（四）接收用戶資產的價值不易確定。
一是投資主體因倒閉、合并等原因已不存在；二是投資主體是管理不規(guī)范的中小型企業(yè)或個人，工程建造資料保存不完整；三是用戶資產開始運行至供電企業(yè)擬接收簽訂協(xié)議時，這期間可能發(fā)生過資產設備改造、大修、盤虧等現象；四是建造時間較長已找不到開發(fā)商的居民小區(qū)和企事業(yè)單位的居民小區(qū)配電資產，在接收過程中無法取得有關價值確定憑據。
（五）后期維護、維修發(fā)生的費用支出給供電企業(yè)帶來較大的經營壓力。
在沒有與投資用戶簽訂接收協(xié)議以前，供電企業(yè)可以就用戶資產的維護、維修費用和用戶商議，基本上是由用戶承擔費用支出。簽訂接收協(xié)議以后，產權歸供電企業(yè)所有，相應的后期維護、維修費用支出也就轉移到供電企業(yè)身上，由此帶來一系列的影響，如對資產總量以及優(yōu)良程度的影響、現金流的壓力、計提折舊年限的確定等。
三、加強用戶資產風險管理的措施
（一）建立“五統(tǒng)一”用戶資產管理體系。
統(tǒng)一制定關于用戶資產接收管理的相關制度；統(tǒng)一規(guī)定用戶資產無償移交協(xié)議條款，明確供電企業(yè)和投資用戶的權利和責任；統(tǒng)一規(guī)范用戶資產接收工作流程和內部控制流程；統(tǒng)一收取代維護費的范圍和標準；統(tǒng)一接收用戶資產的驗收技術標準和產權分界點，主要從建設規(guī)范、技術規(guī)范、供電安全等方面考慮，達不到要求的用戶資產待整改后方予接收。
（二）建立用戶資產移交主體“三級”管理制。
目前，各地政府大都出臺了住宅項目配電設施建設與維護管理辦法，均要求新建小區(qū)配套電力設施無償移交供電企業(yè)管理。雖然新建小區(qū)配套電力設施的產權屬于業(yè)主共有，但從管理角度考慮，在簽訂移交協(xié)議選擇簽訂主體時，還是要優(yōu)先考慮房地產開發(fā)企業(yè)，所以按先后順序排“房地產開發(fā)企業(yè)（或小區(qū)所在企事業(yè)單位）、小區(qū)物業(yè)公司、業(yè)主委員會”。
（三）嚴把設備運行質量“驗收”關。
對于投運多年的老舊設備，已不能適應電網發(fā)展和用戶需求，需投入大量資金進行維護、改造，且拆除設備報損也會帶來損失，所以在接收時，要充分考慮設備成新率和技術革新需求。在用戶自愿移交的前提下，把握“無償移交、有的放矢”的原則，嚴格按經濟、技術標準組織驗收。
（四）合理確定資產設備價值。
接收用戶資產除與移交方簽訂無償移交協(xié)議外，還應在接收過程中取得概預算、決算以及設備發(fā)票等價值確定資料。由于接收的大部分用戶資產建造時間較長，相關資料難以取得的，應委托中介機構對該資產設備進行評估。
（作者單位：河南省濟源供電公司）
