在今年全國政協(xié)新聞發(fā)布會上，大會新聞發(fā)言人呂新華在回答記者關(guān)于霧霾的問題時表示，空氣污染是目前最大的民生問題。
去年10月份，中央財政安排50億元資金全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理；北京市4年內(nèi)將投入7600億元用于源頭控制減排工程、空氣重污染應(yīng)急減排工程等；上海市環(huán)保投入將保持在全市GDP的3%……對于如此龐大的環(huán)保資金投入，如何建立有效的監(jiān)管機制以真正確保資金投入的有效性，這是我國將面臨的挑戰(zhàn)之一。
環(huán)境警察執(zhí)法中
今年地方兩會紛紛把環(huán)保治理列為關(guān)注焦點，很多省份的環(huán)保資金投入計劃都比往年要高很多，預(yù)計2014年各地霧霾和生態(tài)治理方面的資金投入將出現(xiàn)新高潮。
環(huán)保資金投入包括環(huán)境治理以及環(huán)?？蒲小⒓夹g(shù)研發(fā)等相關(guān)專項投入，如果缺乏有效監(jiān)管，這些資金極易成為滋生腐敗的“溫床”。
記者從審計署近3年發(fā)布的環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域資金審計公告中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門或企業(yè)蠶食環(huán)保資金現(xiàn)象嚴重。
對此，中國海洋大學管理學院教授李雪認為，要進一步關(guān)注 環(huán)境合規(guī)審計和環(huán)境績效審計，尤其是環(huán)境績效審計。
“環(huán)境審計的作用之一是監(jiān)督，即像警察一樣對各種秩序進行監(jiān)督，可以用‘環(huán)境警察’來概括。環(huán)境審計的另一個作用是評價，像軍師一樣從整體上把握一個地區(qū)環(huán)境治理的實際效果，對環(huán)境績效進行評價，指導(dǎo)下一步的治理重點，可以用‘環(huán)境軍師’來概括?！崩钛┱f。
然而，我國環(huán)境審計研究起步較晚，目前還沒有比較完善的環(huán)境審計準則體系。
因此，中南財經(jīng)政法大學武漢學院財會系主任彭浪建議，一方面，國家或行業(yè)主管部門應(yīng)盡快制定相關(guān)的企業(yè)環(huán)境保護責任評價指標體系；另一方面，建立企 業(yè)環(huán)境會計信息披露制度，要求企業(yè)編制獨立的環(huán)境會計報告，并將其作為財務(wù)會計報告的一個重要組成部分，一并對外披露，同時建立健全環(huán)境審計體系。
而對于審計后的執(zhí)行效果，李雪建議開展跟蹤審計，即不僅需要對環(huán)境會計提供的信息進行評價，還需要在審計之后對審計決定的執(zhí)行效果進行跟蹤調(diào)查，確保審計的有效性。
目前，上海市黃浦區(qū)已從減少排放、控制源頭、環(huán)保建設(shè)三個方面開展環(huán)保審計。在源頭管理方面，上海市黃浦區(qū)結(jié)合建設(shè)項目進行跟蹤審計，對建設(shè)過程中的粉塵污染、減塵措施、執(zhí)行落實情況進行檢查。
此外，記者了解到，個別部門或企業(yè)對環(huán)保監(jiān)督有抵觸情緒，對此，業(yè)內(nèi)人士建議賦予審計部門對被審計單位的行政處罰權(quán)，增強審計的權(quán)威性。
期待環(huán)境審計變革
對于環(huán)境審計的涵義，中國海洋大學管理學院教授房巧玲建議要前瞻性地理解?！耙话阋饬x上來說，環(huán)境審計關(guān)注的是與環(huán)境相關(guān)的交易或事項。如果將當前會計和審計行業(yè)的外部大環(huán)境與全社會對生態(tài)問題的關(guān)注聯(lián)系起來考慮的話，傳統(tǒng)審計理論與實務(wù)必須全方位關(guān)注各類交易或事項對生態(tài)環(huán)境的影響，必須關(guān)注所有交易或事項的環(huán)境維度，進而過渡到真正意義上的環(huán)境審計或生態(tài)審計。因此，未來的環(huán)境審計應(yīng)該從全新的視角來理解，整個理論或?qū)崉?wù) 體系甚至有可能產(chǎn)生基礎(chǔ)性的變革。”以現(xiàn)行交易中的“費用”為例，從經(jīng)濟活動的視角來看，按照一般規(guī)定，花出去的經(jīng)濟性支出才算費用，但其實，未來很多不確定事項可能帶來的環(huán)境風險也應(yīng)該予以考量，因為這可能導(dǎo)致未來潛在的環(huán)境費用。
同樣，對于一般意義上的“收益”，并不應(yīng)僅僅指經(jīng)濟收益，而是應(yīng)該把環(huán)境收益也納入進來。例如對于霧霾的治理，雖然短期內(nèi)可能看不到直接的經(jīng)濟收益，但是因此而帶來的居民醫(yī)藥支出的減少也可以納入收益的考量范圍。
而對于這些收益和費用的量化技術(shù)問題，房巧玲說：“技術(shù)上是可以找到解決途徑的，比如借鑒環(huán)境經(jīng)濟學的理念和方法，引入生態(tài)效益計量的模 型等?！崩钛┱J為，環(huán)境審計是進行環(huán)境管理的有力工具之一，盡快研究出適合環(huán)境審計這一新興領(lǐng)域的審計模式、審計程序和審計方法等，應(yīng)是下一步學術(shù)和實務(wù)界共同努力的方向。
可借鑒國際經(jīng)驗
實際上，我國審計部門從成立初期就開始了對環(huán)境審計的探索，經(jīng)過近30年的發(fā)展，這種探索和實踐從無到有、從小到大、從點到面、從單一走向了多元化。
目前，我國已先后在環(huán)境保護資金、生態(tài)建設(shè)、重點流域水污染防治、大氣污染防治等領(lǐng)域開展了環(huán)境審計工作。
但同時，我國的環(huán)境審計事業(yè)發(fā)展尚不成熟，同西方發(fā)達國家的環(huán)境審計相比，在審計 的廣度、深度等方面還存在一定的差距。
“目前，我國環(huán)境審計尚存在環(huán)境績效審計發(fā)展相對滯后、相關(guān)法律法規(guī)準則不完善、理論研究有待提升、復(fù)合型人才儲備不足等問題?！迸砝苏f。
西方國家在環(huán)境審計理論與實踐方面有比較豐富的經(jīng)驗，如美國、荷蘭等。美國審計總署早在1978年就設(shè)立了自然資源利用與環(huán)境保護司，內(nèi)設(shè)環(huán)境資金審計處和環(huán)境績效審計處，每年向國會提交環(huán)境審計報告30余份。另外，美國進行環(huán)境審計的依據(jù)比較完善，比如1980年的《議會的綜合環(huán)境的反應(yīng)、補償與責任法案》、1986年的《優(yōu)先補償基金與重新授權(quán)法案》及1990年的《凈化大氣環(huán)境法》等。
這也將是我國環(huán)境審計進一步努力的方向。
作者： ■本報記者宮瑩 來源： 中國會計報
