中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會向世人傳遞出強烈的改革信號，然而，改革必須以制度為依托。作為第二年履職的全國政協(xié)委員，立信會計師事務(wù)所（下稱“立信”）董事長朱建弟今年提案中的一個關(guān)鍵詞就是“建章立制”。
政府信息披露邁向縱深
近年來，政府提交給人大審議的預(yù)算報告內(nèi)容越來越多，但如何讓代表委員看得清楚明白一直困擾著報告編制者。
“可以借鑒資本市場的成功經(jīng)驗來改善政府財務(wù)信息的披露質(zhì)量?！敝旖ǖ鼙硎?。
他建議制定以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計制度，構(gòu)建政府資產(chǎn)負債表。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計制度能全面、真實地反映政府的資產(chǎn)和負債狀況，有利于防范風(fēng)險、提高資源配置效率以及政府進行長期決策。這一方法為許多發(fā)達國家所采用，而我國則一直沿用以收付實現(xiàn)制為主的政府會計制度。雖然目前各地正在嘗試編制政府資產(chǎn)負債表，但因為核算基礎(chǔ)的不匹配以及相應(yīng)規(guī)則的不明確，在信息的真實性、完整性和統(tǒng)一性上存在一定的問題。
此外，在信息披露方面，朱建弟認為還可以效仿資本市場中上市公司的定期報告制度。他建議，在真實、準確、完整、及時原則的指導(dǎo)下，相關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的政府信息公開披露規(guī)則，披露規(guī)則不僅要規(guī)范、細化，還要統(tǒng)一信息披露內(nèi)容、格式和程序，而且應(yīng)強調(diào)披露工作的定期性和及時性。常規(guī)信息應(yīng)至少每半年公開披露一次，重大事項則應(yīng)及時披露。
《合伙企業(yè)法》修訂勢在必行
立信是國內(nèi)第一家向“特殊普通合伙”轉(zhuǎn)制的會計師事務(wù)所。沒有模板、缺乏經(jīng)驗的立信人，在起草合伙協(xié)議時只能硬啃當(dāng)時的《中華人民共和國合伙企業(yè)法》（下稱“《合伙企業(yè)法》”），看不懂法條，也沒法套用其中的條款。后來，在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立信終于摸索出一條道路，成功轉(zhuǎn)制。
回想起過去的經(jīng)歷，朱建弟暗下決心，要讓同行們在轉(zhuǎn)制的道路上少走彎路，推動行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，一定要呼吁修訂《合伙企業(yè)法》。
朱建弟告訴記者，現(xiàn)行《合伙企業(yè)法》中的“特殊普通合伙”章節(jié)內(nèi)容過于簡單，已無法對大型專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的行為進行規(guī)范。
為此，朱建弟建議對《合伙企業(yè)法》中“特殊普通合伙”章節(jié)進行以下幾方面的修改：
其一，在立法體例方面，應(yīng)將“特殊普通合伙”作為獨立的章節(jié)設(shè)立，為大型專業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)定準確的行為規(guī)范。特殊普通合伙作為單獨的章節(jié)應(yīng)針對專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的特點進行相關(guān)條款的設(shè)立，從工商設(shè)立條件、風(fēng)險防范、破產(chǎn)清算等各個方面，為專業(yè)服務(wù)機構(gòu)量身定制一套準確而又有實際操作意義的行為規(guī)范。
其二，修改特殊普通合伙規(guī)定中關(guān)于合伙事項一致同意這一重大立法原則?，F(xiàn)行《合伙企業(yè)法》的特殊普通合伙制度中規(guī)定的眾多事項合伙人一致同意原則已不適應(yīng)當(dāng)下大型中介機構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢。要求全體合伙人一致同意，在降低效率、增加運行成本之余，也制約了機構(gòu)的發(fā)展。
其三，《合伙企業(yè)法》中合伙人承擔(dān)責(zé)任的條款應(yīng)該細化，明確合伙人有限責(zé)任的適用范圍。應(yīng)當(dāng)對合伙人的執(zhí)業(yè)行為與非執(zhí)業(yè)行為加以區(qū)別責(zé)任認定，明確合伙人責(zé)任包括侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任兩種形式，在不同的責(zé)任形式下對合伙人承擔(dān)無限或有限責(zé)任進行清晰劃分。
其四，建立完善的風(fēng)險防范制度。現(xiàn)行《合伙企業(yè)法》對于職業(yè)保險金規(guī)定得過于籠統(tǒng)，可操作性差。朱建弟建議，應(yīng)建立配套性風(fēng)險防范措施，包括執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金、職業(yè)保險金等在內(nèi)的多層次、有效的風(fēng)險防范體系。實際上，作為特殊普通合伙中有限責(zé)任的重要替代賠償機制之一的職業(yè)保險與普通的職業(yè)責(zé)任保險還有很大的區(qū)別，很多問題有待進一步研究和明確。
對于執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金制度，目前國務(wù)院未做任何規(guī)定，該制度還是空白，根本無法發(fā)揮其替代補償作用。
