與往年相似，普華永道中天會計師事務所合伙人兼青島分所主管合伙人張國俊今年的提案仍然不拘泥于會計的視角。
“去年我提出了關注地方債的相關提案，而今年想延伸對這一提案的想法，具體提出化解的建議和方法，即怎么做能降低地方政府債務風險?！睆垏〉莱隽私衲晏峤辉撎岚傅某踔浴?br />
張國俊認為，長期來看，地方政府自行或自主發(fā)債至少有三大好處。發(fā)行市政債，將債務納入政府預算管理，有利于形成地方債務預算硬約束的“陽光財政”，有利于政府融資透明化運作。引入市場監(jiān)督機制，有利于建立完善的地方政府信用評價體系，有利于促進和完善信用市場。此外，借助金融機制而不是行政機制對地方政府借貸行為的約束，有利于規(guī)范地方政府債務，提升政府債務管理水平，減小地方財政風險。
對此，張國俊提出應推行市政債試點規(guī)范地方政府融資行為，“建議選取一些經(jīng)濟狀況較好、條件成熟的城市先行開展市政債試點工作，打破目前以省為單位的代理發(fā)債模式?！?br />
在選取試點城市時，要采用“內(nèi)外兼修”的標準。建議綜合考量試點城市的經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，只有兩者匹配才能入選先期試點城市。
同時，試點城市應推行領導決策終身負責制，解決“寅吃卯糧”問題。建議在市政債試點城市推行領導決策終身負責制，抑制地方政府的發(fā)債沖動。借鑒美國、日本等發(fā)達國家經(jīng)驗，將市政債納入地方財政預算管理，從舉債到用債再到還債全方位接受民眾和立法機構的監(jiān)督和問責。建立信息披露及問責機制，通過專門審計、預算公開、規(guī)定義務等方式加強信息披露力度，并針對舉債和使用環(huán)節(jié)、債務使用效果、具體的用途實施明確的問責制度。
“最重要的是，在每項重大決策后詳細標注責任，并建立責權明晰、長久生效的追究制度。無論這些干部提拔到了哪里，追責都不會停止?！睆垏∪缡钦f。
還可以借鑒美國經(jīng)驗建立市政債風險防控體系。以信息披露為核心，以規(guī)?？刂?、信用評級、風險預警、危機化解等為手段的風險監(jiān)控框架體系，在政府層面為有效防范市政債券系統(tǒng)性風險提供源頭性保障。
完善地方政府發(fā)債配套機制，多渠道增加地方政府財政收入。完善地方政府信用評價機制，設立地方政府發(fā)債監(jiān)管機構來管理發(fā)債規(guī)模等相關事務，建立地方發(fā)債的風險補償機制，設立市政債投資者保護基金。
此外，還要多渠道增加地方政府財政收入，為推行市政債打下良好的基礎。進一步完善地方稅體系，逐步推行財產(chǎn)行為類稅種。
