財(cái)政支農(nóng)資金是一種有條件的自上而下的縱向轉(zhuǎn)移，是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的一種補(bǔ)助。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家富，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。要堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，不斷加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，只有強(qiáng)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持與保護(hù)職能，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的投入，才是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路。
一 、楚雄州財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┏壑葚?cái)政支農(nóng)資金情況
2011年全州地方財(cái)政總收入由2006年的433,846萬(wàn)元增加到1,031,490萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)18.9%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入由2006年的143,191萬(wàn)元增加到375,809萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)21.3%；地方財(cái)政一般預(yù)算支出由2006年的434,625萬(wàn)元增加到1,267,610萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)23.9%；從2006年至2011年累計(jì)完成各項(xiàng)民生支出3,350,481萬(wàn)元，發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼410,823萬(wàn)元。
1.合理安排支出預(yù)算。堅(jiān)持按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保配套、保償債、保重點(diǎn)”的原則和順序，科學(xué)合理安排支出預(yù)算。一是繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入。完成農(nóng)林水事務(wù)支出215,791萬(wàn)元，增長(zhǎng)32.8%。二是認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。完成教育支出210,391萬(wàn)元，增長(zhǎng)19.7%。三是積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?；I集新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金48,743.6萬(wàn)元，參合率達(dá) 96.5%。四是全面落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障和就業(yè)政策。完成城市低保和農(nóng)村低保資金支出36,957萬(wàn)元，籌集新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金14,748萬(wàn)元，下達(dá)撥付就業(yè)資金4,375萬(wàn)元。
2.多渠道籌集建設(shè)資金。一是加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入。2011年完成水利支出101,465萬(wàn)元，增長(zhǎng)93.3%；二是認(rèn)真落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”、“摩托車(chē)下鄉(xiāng)”和“家電以舊換新”政策，兌付各項(xiàng)補(bǔ)貼資金7,711.6萬(wàn)元，帶動(dòng)銷(xiāo)售63,522萬(wàn)元；三是認(rèn)真做好金融協(xié)調(diào)服務(wù)。積極支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，年內(nèi)支持新成立小額貸款公司7家，使全州小額貸款公司達(dá)到14家。
?。ǘ┴?cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管情況
1.提高認(rèn)識(shí)，積極穩(wěn)定增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，從源頭上保證資金監(jiān)管。如果沒(méi)有支農(nóng)資金的投入，財(cái)政監(jiān)督管理工作便成了無(wú)水之源，無(wú)本之木，為此楚雄州認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決定，認(rèn)真落實(shí)好財(cái)政支農(nóng)政策，做好財(cái)政支農(nóng)支出預(yù)算編制和落實(shí)工作，多渠道籌集資金，穩(wěn)定增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。
2.認(rèn)真貫徹落實(shí)好上級(jí)制定的法律、法規(guī)，使監(jiān)管工作做到有章可循。在管理中，一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》、《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》等綜合性的法律。二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《云南省財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》等綜合性的管理規(guī)章制度。三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《財(cái)政扶貧資金管理辦法》、《天保工程財(cái)政資金管理規(guī)定》、《云南省退耕還林由補(bǔ)糧食改為直接補(bǔ)現(xiàn)金管理辦法》等重點(diǎn)支農(nóng)資金管理辦法。
3.積極參與財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制的改革和創(chuàng)新工作，提高監(jiān)管水平。一是層層簽訂《財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用責(zé)任狀》。根據(jù)省人民政府和省財(cái)政廳的要求，州人民政府與十縣市人民政府和州級(jí)14個(gè)部門(mén)簽訂了責(zé)任狀，楚雄州財(cái)政局與十縣市財(cái)政局簽訂了責(zé)任狀。二是在財(cái)政扶貧資金管理方面，按照財(cái)政部和省廳的規(guī)定，從2001年起州、縣（市）兩級(jí)都開(kāi)設(shè)了財(cái)政扶貧資金專(zhuān)戶(hù)，設(shè)立了財(cái)政扶貧資金撥付的“綠色通道”，確保了資金撥付渠道的暢通，防止了截留、滯留、挪用等問(wèn)題的發(fā)生，對(duì)財(cái)政扶貧資金實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制管理，規(guī)范財(cái)政扶貧資金的報(bào)賬程序，強(qiáng)化資金運(yùn)行的監(jiān)控，保證了扶貧資金的安全運(yùn)行。
4.結(jié)合楚雄州實(shí)際制定資金管理實(shí)施辦法（細(xì)則），為監(jiān)管提供制度保障。楚雄州制定了《楚雄彝族自治州財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《楚雄州財(cái)政支農(nóng)資金專(zhuān)戶(hù)管理暫行辦法》、《楚雄州人工增雨防雹資金物資管理暫行辦法》、《楚雄州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息資金管理暫行辦法》等。以上管理辦法的制定，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)范化管理提供了制度上的保障。
5.加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的審計(jì)和監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。一是建立財(cái)政支農(nóng)資金年度審計(jì)制度。根據(jù)省級(jí)要求會(huì)同州審計(jì)局建立了財(cái)政支農(nóng)資金年度審計(jì)制度，每年都聯(lián)合組織開(kāi)展支農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)檢查，并對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。二是財(cái)政部門(mén)內(nèi)部組織檢查。財(cái)政系統(tǒng)自身也不定期地組織檢查組對(duì)中央和省級(jí)扶持的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查、跟蹤資金使用效益，督促各地加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理和財(cái)務(wù)管理。三是加強(qiáng)支農(nóng)重點(diǎn)目資金的監(jiān)督和管理。對(duì)項(xiàng)目資金做到事前、事中、事后的監(jiān)督，使資金發(fā)揮應(yīng)有的效益，嚴(yán)禁截留、擠占、串用、挪用、滯留資金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。四是建立財(cái)政財(cái)務(wù)督導(dǎo)制度。楚雄州制定了《楚雄州州級(jí)預(yù)算單位財(cái)政督導(dǎo)暫行辦法》（楚財(cái)辦〔2004〕38號(hào)文）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法），辦法規(guī)定各科室對(duì)州級(jí)預(yù)算單位在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)對(duì)一級(jí)預(yù)算單位必須實(shí)施100%督導(dǎo)，對(duì)二級(jí)預(yù)算單位督導(dǎo)30%。五是建立專(zhuān)項(xiàng)資金指標(biāo)動(dòng)態(tài)管理制度。為全面掌握財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金收支活動(dòng)，確保財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的安全，提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行質(zhì)量，楚雄州2004年制定下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金指標(biāo)管理的通知》，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。六是采用“一折通”發(fā)放農(nóng)民直補(bǔ)資金，杜絕損害農(nóng)民利益問(wèn)題的發(fā)生。
二、提高楚雄州財(cái)政支農(nóng)資金的思路及對(duì)策
?。ㄒ唬┱县?cái)政支農(nóng)資金。采取“集中使用、渠道不變、用途不改、各司其責(zé)”的方式，打破部門(mén)分割，整合涉農(nóng)資金。資源整合時(shí)，要充分發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向和示范作用，采取“資金整合，捆綁使用”的辦法。在政策上對(duì)整合資金加以引導(dǎo)，建立支農(nóng)資金整合平臺(tái)，完善一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，使集約使用資金走向制度化和規(guī)范化。
?。ǘ┩晟浦мr(nóng)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)和管理。完善項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)并不是要把支農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)建成一個(gè)大而全的“聚寶盆”，而是要將它作為新農(nóng)村建設(shè)的“風(fēng)向標(biāo)”，作為政府引導(dǎo)社會(huì)多元投入的“引路人”。支農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)的建立應(yīng)當(dāng)集合各個(gè)職能部門(mén)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，以地方政府當(dāng)年的農(nóng)村工作思路為依據(jù)，規(guī)定每一年度內(nèi)項(xiàng)目庫(kù)所能容納的數(shù)量總額。支農(nóng)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)初選、篩選、評(píng)審和復(fù)核后向社會(huì)公布，接受社會(huì)的監(jiān)督，提高資金使用的透明度。對(duì)符合條件要求的項(xiàng)目，分類(lèi)別，分輕重緩急地排列，納入項(xiàng)目庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；對(duì)未納入項(xiàng)目總庫(kù)的儲(chǔ)備項(xiàng)目，不予上報(bào)和投資。
?。ㄈ┲贫茖W(xué)的項(xiàng)目評(píng)審制度。由財(cái)政部門(mén)牽頭，統(tǒng)籌建立一個(gè)跨部門(mén)、跨行業(yè)、在本轄區(qū)內(nèi)唯一的支農(nóng)項(xiàng)目專(zhuān)家?guī)欤⑻峁┙?jīng)費(fèi)保障，為支農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施提供服務(wù)。專(zhuān)家在項(xiàng)目的評(píng)審工作中根據(jù)不同的情況采取不同的處理方法，能正確地評(píng)定項(xiàng)目的質(zhì)量，從眾多項(xiàng)目中確定應(yīng)當(dāng)予以?xún)?yōu)先扶持的項(xiàng)目。
?。ㄋ模┙?gòu)支農(nóng)資金的全程監(jiān)督體系。全程監(jiān)控是提高財(cái)政支農(nóng)資金效益的保證。對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的全程監(jiān)控包括事前、事中和事后監(jiān)督三方面。事前監(jiān)控，首先是監(jiān)督項(xiàng)目的可行性和科學(xué)性；其次是監(jiān)督項(xiàng)目的效益性和投資的方向性；再次是監(jiān)督支農(nóng)資金在投向上是否實(shí)現(xiàn)了整合使用，以免出現(xiàn)各主管部門(mén)在資金安排上各自為政，將支農(nóng)資金分散化，降低支農(nóng)資金的使用效益。事中監(jiān)督主要是對(duì)支農(nóng)資金投入后的項(xiàng)目工程進(jìn)行具體實(shí)施階段的監(jiān)督。事后監(jiān)督就是對(duì)已竣工的財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目進(jìn)行檢查監(jiān)督。
（五）建立支農(nóng)資金的績(jī)效考核機(jī)制?？?jī)效考核是檢驗(yàn)財(cái)政支農(nóng)資金使用效益的“試金石”，是對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行全程監(jiān)控和管理的根本所在。建立支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，就是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況和資金使用效益進(jìn)行全面考核，以此檢驗(yàn)專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)置的合理性、分配的科學(xué)性、使用的有效性。同時(shí)要強(qiáng)化項(xiàng)目資金跟蹤問(wèn)效，建立檔案，細(xì)化管理，并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為以后年度編制和安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。在支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。
楚雄州財(cái)政局 宋貴華
