一、工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀和存在的問題
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工投產(chǎn)，其建設(shè)程序包括：項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、工程施工階段、竣工驗(yàn)收階段、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段，具有時(shí)間長(zhǎng)、專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣等特點(diǎn)，所謂工程造價(jià)管理，就是有效控制管理在投資決策、設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收等階段的工程造價(jià)發(fā)生額，努力降低工程造價(jià)，提高投資經(jīng)濟(jì)效益，或使其控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)。
1、工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀
談到工程造價(jià)的管理，人們便習(xí)慣地想到工程預(yù)、結(jié)算，在以往的造價(jià)管理工作中確實(shí)是這樣，所謂的工程造價(jià)管理就是開工前的預(yù)算和竣工后的結(jié)算，但這種管理方式是事后算帳，只能是被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工，假如項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)不合理，決策上存在失誤，設(shè)計(jì)方案不是最優(yōu)，那么，造價(jià)管理人員就無能為力了。
2、工程造價(jià)管理中存在的普遍問題
（1） 設(shè)計(jì)制度不完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行
設(shè)計(jì)工作沒有得到應(yīng)有的重視，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計(jì)單位精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)，沒有優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，不少設(shè)計(jì)單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計(jì)的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，缺乏精品意識(shí)，于是設(shè)計(jì)過于保守，以至于出現(xiàn)肥梁、厚板、結(jié)構(gòu)系數(shù)過大，有的漏項(xiàng)、錯(cuò)位等問題大量存在。
（2）施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大
很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目開工，對(duì)投資額度的要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和合同的完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成施工過程中的項(xiàng)目想改就改，對(duì)更改的合理性和必要性沒有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。
（3）現(xiàn)場(chǎng)簽證問題多、結(jié)算中高估冒算
現(xiàn)場(chǎng)簽證漏洞多，人為因數(shù)多。一是監(jiān)理人員對(duì)造價(jià)管理、預(yù)結(jié)算知識(shí)和有關(guān)規(guī)定掌握不夠，對(duì)不應(yīng)該簽的簽證盲目簽證，結(jié)算難度大；二是施工單位在遇到問題不及時(shí)辦簽證，結(jié)算時(shí)搞突擊，造成簽證上弄虛作假，以少報(bào)多。
（4） 全過程造價(jià)管理的理念尚未形成
對(duì)造價(jià)管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，致使工程造價(jià)管理缺乏全過程、全方位、動(dòng)態(tài)的控制，主要側(cè)重于事后的核算，即對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核，對(duì)其他階段的控制顯得薄弱。
二、各階段工程造價(jià)管理的必要性及方法
工程造價(jià)管理是工程建設(shè)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工程造價(jià)控制與管理的目的就是要合理地使用人、物、財(cái)資源，并取得良好的投資效益，就是要事前、主動(dòng)、有效的體現(xiàn)在造價(jià)控制的全過程中，即在投資決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段，把工程造價(jià)控制在預(yù)期的的限額內(nèi)，實(shí)現(xiàn)效益的最大化，下面從決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收四個(gè)主要建設(shè)階段，對(duì)工程造價(jià)管理的必要性和方法簡(jiǎn)要論述如下：
1、決策階段的造價(jià)管理
決策階段包括項(xiàng)目建議書階段和可行性研究階段，這個(gè)階段的造價(jià)管理就是正確的編制項(xiàng)目投資估算，編制投資估算要遵循實(shí)事求是，合理利用資源，效益最高原則，要根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)占有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)的具體情況，選擇適宜的估算方法，正確地做出投資估算，通過投資估算進(jìn)行多方案比選，分析投資效益和進(jìn)行投資決策。
如我單位在建某工程時(shí)，經(jīng)過投資估算，磚混結(jié)構(gòu)廠房造價(jià)低，彩鋼板鋼結(jié)構(gòu)廠房造價(jià)高，但經(jīng)過多方面比較，彩鋼板鋼結(jié)構(gòu)廠房工期快、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，、美觀適用，保溫性能好，后期維護(hù)費(fèi)用少，建彩鋼板鋼結(jié)構(gòu)廠房可以早交工、早使用，早見效，最后我院選擇了彩鋼結(jié)構(gòu)，該工程已于03年底交工，使用效果良好，證明當(dāng)時(shí)我們的決策是正確的。
2、設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理
據(jù)國(guó)外一些專家分析，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對(duì)工程造價(jià)的影響卻達(dá)到75%以上，因此，設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益的影響至關(guān)重要。
（1）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)
設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目投資的多少，而且在項(xiàng)目建成交付使用后影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，
設(shè)計(jì)既要做到符合國(guó)家的質(zhì)量規(guī)范，又要考慮到投資的節(jié)約，搞好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，比如我單位在某項(xiàng)工程，設(shè)計(jì)圖紙出來后經(jīng)過造價(jià)管理人員及有關(guān)人員的審查后發(fā)現(xiàn)：一是廠房鋼屋架設(shè)計(jì)太復(fù)雜，施工起來難度較大，耗用的鋼材多，二是吊車梁設(shè)計(jì)的過于保守，斷面太大，鋼材用的多，因此，將會(huì)造成工程的造價(jià)高，通過與設(shè)計(jì)人員協(xié)商，并一同去參觀了幾個(gè)同類型的廠房，最后設(shè)計(jì)院把鋼屋架更改為門式鋼屋架，吊車梁斷面高度減少了10cm，鋼材少用近6噸，節(jié)約投資近5萬元，最后圖紙全部設(shè)計(jì)出來后經(jīng)過自治區(qū)審圖辦公室審核通過，我單位按審核后圖紙施工，竣工后投入使用，現(xiàn)該工程已投入使用10年，質(zhì)量完好，沒有任何問題。
（2）對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)
為了使設(shè)計(jì)的工程總造價(jià)不超過投資估算，在設(shè)計(jì)過程中必須采用限額設(shè)計(jì)。為做好建設(shè)項(xiàng)目的限額設(shè)計(jì)工作要采?。?br />
1）將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入工程設(shè)計(jì)中，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競(jìng)選，選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)；2）在委托設(shè)計(jì)時(shí)明確提出限額設(shè)計(jì)的要求，通常在委托設(shè)計(jì)時(shí)一般只提技術(shù)要求，不提經(jīng)濟(jì)要求，這樣往往會(huì)造成出來的設(shè)計(jì)最終工程造價(jià)超過了最初的投資估算，因此造價(jià)管理人員在設(shè)計(jì)階段就要積極介入把好經(jīng)濟(jì)這一關(guān)，以促進(jìn)設(shè)計(jì)人員提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，達(dá)到限額設(shè)計(jì)的目的，如在我院的井口庫(kù)設(shè)計(jì)委托中，把要求限額設(shè)計(jì)的條款明確的寫在了設(shè)計(jì)委托中，從而對(duì)控制工程造價(jià)起到了一定的作用。
3、實(shí)施階段工程造價(jià)管理
（1） 建立詢價(jià)制度，準(zhǔn)確編制標(biāo)底
項(xiàng)目的工程材料費(fèi)一般要占總造價(jià)60%多，因此材料費(fèi)是工程造價(jià)控制的重中之重，特別是裝修工程材料繁多，新材料變化日新月異，預(yù)算定額估價(jià)表及結(jié)算文件中的材料遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要，這時(shí)就需要建立材料詢價(jià)制度，首先，要關(guān)注造價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)布的材料價(jià)格信息，建立起價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，其次要進(jìn)行市場(chǎng)材料詢價(jià)調(diào)研，針對(duì)工程中所用的材料了解其品種、性能、價(jià)格，取得第一手資料。
我單位科研樓裝修工程及化驗(yàn)樓裝修工程，就是在招標(biāo)前，組織供應(yīng)站、基建、紀(jì)委有關(guān)人員去建材市場(chǎng)對(duì)工程中主要材料進(jìn)行了詢價(jià)，科研樓共詢價(jià)23種材料價(jià)格，化驗(yàn)樓共詢價(jià)27種材料價(jià)格，為真實(shí)準(zhǔn)確的編制標(biāo)底提供了可靠依據(jù)。
（2）實(shí)行工程招標(biāo)，降低工程造價(jià)
對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行施工招標(biāo)，通過投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)主擇優(yōu)選擇承包商，有利于降低工程造價(jià)，是造價(jià)控制的一個(gè)重要手段，造價(jià)人員要本著實(shí)事求是的原則，編制真實(shí)、準(zhǔn)確的標(biāo)底，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口。
（3）參與合同管理、減少造價(jià)管理上的隱患
造價(jià)管理人員應(yīng)參與合同的簽訂工作，在簽訂合同時(shí)，首先，應(yīng)遵守國(guó)家《建設(shè)工程施工合同》的規(guī)范文本的條款，其次，要根據(jù)工程的實(shí)際情況，選擇合適的合同類型，其三，重視合同的制約作用，簽訂合同制約條款。
（4）嚴(yán)格控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證
1）、設(shè)計(jì)變更盡量反映在圖紙會(huì)審紀(jì)要中。對(duì)于圖紙中的差錯(cuò)和漏洞，使用功能上變更的建議，早發(fā)現(xiàn)，早提出，早變更，把需變更和修改的內(nèi)容盡可能的在開工前的會(huì)審紀(jì)要中反映出來，把設(shè)計(jì)變更消滅在開工前。2）在施工過程中盡可能少變更，對(duì)于施工過程中必須要發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，造價(jià)管理人員要先算賬后變更，應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)這些變更，減少損失，如果由于變更造成已完工程或部分已完工程內(nèi)容的拆除，就會(huì)造成更大的損失。
4、竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)管理
在竣工驗(yàn)收合格后，承包人編制竣工結(jié)算，同時(shí)裝訂工程竣工資料，竣工結(jié)算、竣工資料同時(shí)報(bào)業(yè)主審核，業(yè)主應(yīng)根據(jù)施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、工程簽證資料，工程量計(jì)算規(guī)則、定額及地區(qū)估價(jià)表、國(guó)家和地區(qū)政策和規(guī)定，嚴(yán)格審核工程結(jié)算，工程結(jié)算不僅直接關(guān)系到承包人與發(fā)包人之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項(xiàng)目工程造價(jià)的實(shí)際結(jié)果。
實(shí)踐證明，通過對(duì)工程項(xiàng)目結(jié)算的審核，一般情況下，經(jīng)審查的工程結(jié)算較編制的工程結(jié)算價(jià)款相差10%-20%，有的高達(dá)30%多，如我單位化驗(yàn)樓工程結(jié)算，建筑面積5135平方，施工單位上報(bào)總額為853.62萬元，審定總額為746.49萬元，核減額為107.12萬元，核減率為12.55%。又如我單位綜合摟工程，建筑面積1120平方，施工單位上報(bào)總額為135.00萬元，審定總額為87.43萬元，核減額為47.58萬元，核減率為35.24%。因此實(shí)事求是的審核工程造價(jià)，對(duì)控制投入，節(jié)約資金起到重要的作用。
總之，工程造價(jià)管理貫穿工程建設(shè)的全過程，有效地控制工程造價(jià)，首先，要把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期的投資決策和設(shè)計(jì)階段，尤其應(yīng)抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，其次，要對(duì)各階段的工程估價(jià)、概算、預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工結(jié)算實(shí)行全面管理，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的主動(dòng)控制，強(qiáng)化全過程的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合中國(guó)國(guó)情并與國(guó)際慣例接軌的工程造價(jià)管理體制。
作者：張淑琴
