1.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
1.1財(cái)務(wù)管理制度不健全，執(zhí)行不到位
08年以來(lái)全國(guó)各省、縣、市區(qū)相繼推行了村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制度，并制定了相應(yīng)的管理辦法，根據(jù)辦法規(guī)定，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村帳鎮(zhèn)管”，由鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理核算中心集中管理并代理記賬，村設(shè)報(bào)賬員。這一辦法的出臺(tái)強(qiáng)化了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，解決了村財(cái)會(huì)人員缺乏和變動(dòng)帶來(lái)的一系列問(wèn)題，取得了一些成效，但也存在一些新的問(wèn)題。例如：村級(jí)組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的積累沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，村財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度不夠健全，雖設(shè)有村三委，但對(duì)村里集體資金的使用、大額資金的支付均是村主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算，存在一定的盲目性和專(zhuān)斷性。部分村雖有制度條文，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。有些村報(bào)賬人員變動(dòng)沒(méi)有正常的帳目交接手續(xù)，或不交賬，有的甚至帳目丟失。農(nóng)村財(cái)務(wù)關(guān)鍵在于管理，而有的村干部疏忽管理，總認(rèn)為只要將上級(jí)安排的事情辦好就行，而不管群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，表現(xiàn)在不按時(shí)結(jié)賬，無(wú)視現(xiàn)金管理制度和開(kāi)支制度，認(rèn)為村集體的資金就等同于村領(lǐng)導(dǎo)班子的私人金庫(kù)，忽視群眾利益和集體前途，讓集體資金為個(gè)人服務(wù)，大吃大喝，設(shè)帳外帳，集體財(cái)產(chǎn)處理個(gè)人說(shuō)了算，群眾對(duì)此意見(jiàn)較大。
1.2村級(jí)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低且不穩(wěn)定
一是村級(jí)報(bào)賬人員一般由村領(lǐng)導(dǎo)指定，考慮的只是聽(tīng)話(huà)，很少兼顧文化基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，雖是簡(jiǎn)單的單據(jù)索取、整理和報(bào)銷(xiāo)也會(huì)錯(cuò)誤百出，雖經(jīng)多次培訓(xùn)仍難適應(yīng)業(yè)務(wù)工作需要；二是部分村每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，報(bào)賬員（相當(dāng)于出納）也跟著調(diào)整，經(jīng)常是業(yè)務(wù)剛熟悉就被換了，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象，這樣會(huì)計(jì)核算中心只能再次面對(duì)新手，如此循環(huán)反復(fù)；三是村會(huì)計(jì)核算中心人員年齡老化，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，甚至至今仍有一些在會(huì)計(jì)崗位工作多年的財(cái)會(huì)人員無(wú)證上崗。
1.3部分村財(cái)務(wù)公開(kāi)沒(méi)有真正落實(shí)到位
雖然對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、形式和程序等都有明確規(guī)定，但部分村在實(shí)際操作中大打折扣。如簡(jiǎn)化公開(kāi)程序，減少公開(kāi)內(nèi)容；有關(guān)資金支出問(wèn)題，避重就輕、避實(shí)就虛；把隱性開(kāi)支和不正當(dāng)開(kāi)支列到“其他”支出欄目中打埋伏；重公布、輕反饋，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)后群眾的意見(jiàn)建議不重視、不及時(shí)處理和反饋等，使財(cái)務(wù)公開(kāi)的實(shí)際效果并不理想。沒(méi)有做到財(cái)務(wù)透明化、公開(kāi)化。致使群眾監(jiān)督無(wú)法真正發(fā)揮作用，導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系緊張。
1.4監(jiān)督委員會(huì)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用
部分村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)沒(méi)有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，存在不想得罪人的想法和憑借感情用事的情況，對(duì)于一些不合格的手續(xù)和支出，也讓它通過(guò)，而有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任和村主要領(lǐng)導(dǎo)之間存在個(gè)人矛盾的，無(wú)論是支出合理或不合理，都會(huì)出現(xiàn)故意不簽字的情況，致使村委各項(xiàng)工作無(wú)法正常開(kāi)展。更多的情況是一些監(jiān)督委員會(huì)主任長(zhǎng)期沒(méi)有切實(shí)履行自己的職責(zé)，監(jiān)督委員會(huì)形同虛設(shè)，成為村兩委的附庸。
1.5部分村干部文化偏低，影響了村財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理
部分選舉產(chǎn)生的村干部，文化程度較低，認(rèn)為自己是村民選舉出來(lái)的老大，獨(dú)斷專(zhuān)橫，不接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)，認(rèn)為上級(jí)不能拿他們?cè)趺礃?，隨著自己的好惡和心情做事，接受新知識(shí)和新技能的能力較差，不能與時(shí)俱進(jìn)的配合做好財(cái)務(wù)管理方面的工作；對(duì)黨的各項(xiàng)政策、法律和法規(guī)學(xué)習(xí)放松，無(wú)視財(cái)務(wù)管理制度，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，不能正確履行職責(zé)，不按照規(guī)定的財(cái)務(wù)程序進(jìn)行。村干部主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核，村財(cái)務(wù)管理部門(mén)失去對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的考核約束，而且村干部缺乏必要的財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)以及會(huì)計(jì)基本常識(shí)，不了解資金收支時(shí)遵循的財(cái)務(wù)處理程序以及相應(yīng)的時(shí)限要求，在主觀(guān)上可能無(wú)意識(shí)地違反了相關(guān)的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)混亂；在思想上和政治上的意識(shí)理念比較差，導(dǎo)致干部的素質(zhì)不高。
2.解決問(wèn)題的措施
2.1提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到村級(jí)財(cái)務(wù)管理是群眾最關(guān)心、最敏感的問(wèn)題，也是容易滋生腐敗、污染社會(huì)風(fēng)氣導(dǎo)致農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素之一。各級(jí)黨委和政府要高度重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理納入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的高度來(lái)抓，以黨委政府為核心，抽調(diào)有業(yè)務(wù)能力且敬業(yè)的干部制定出有指導(dǎo)意義的方案，針對(duì)突出問(wèn)題重點(diǎn)解決。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到精心部署，常抓不懈。督促各村落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，并把財(cái)務(wù)管理列為干部年度考核項(xiàng)目，作為評(píng)定村干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)的量化，全面跟蹤，并使之成為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛村干部政績(jī)優(yōu)劣的重要組成部分，和整個(gè)干部的經(jīng)濟(jì)方面的待遇以及政治待遇進(jìn)行掛鉤。 主要責(zé)任人需問(wèn)責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責(zé)任心，村三委要積極的支持和配合，克服村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的被動(dòng)和自由主義，轉(zhuǎn)變思想，更新觀(guān)念，探索整個(gè)新形勢(shì)下拓展農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的新思路以及新舉措和新模式。讓農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作步入規(guī)范和法制化的軌道。
2.2加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督檢查
做好這方面的工作，需要充分發(fā)揮好監(jiān)督委員會(huì)的重要作用。對(duì)于一些集體的大事，需要讓村民代表大會(huì)進(jìn)行討論決定，還需要做好對(duì)村干部使用資金的情況的及時(shí)審核。加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)的管理，是實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的重要手段，也是干部和群眾關(guān)系的表現(xiàn)形式。定期做好財(cái)務(wù)收入和支出情況的分析，對(duì)于大額資金的使用以及干部的報(bào)酬等一些群眾關(guān)心的問(wèn)題需要做好及時(shí)的公開(kāi)。增加財(cái)政狀況的透明度。還要保障財(cái)務(wù)工作的獨(dú)立性，認(rèn)真聽(tīng)取財(cái)務(wù)人員的意見(jiàn)和建議。村干部及直系親屬不允許擔(dān)任會(huì)計(jì)和出納。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要建立權(quán)威性的審計(jì)組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督檢查，還需要由農(nóng)經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，定期做好對(duì)村級(jí)的財(cái)務(wù)人員的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。
2.3建章立制，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系
財(cái)政所與村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理核算中心分工負(fù)責(zé)，完善制度，把好村級(jí)資金撥款、取款、審核入賬關(guān)，主要做到以下幾方面：一是把好票據(jù)關(guān)和撥款關(guān)。財(cái)政及各站所對(duì)村委會(huì)的各項(xiàng)撥款只采取轉(zhuǎn)帳的方式，不進(jìn)行現(xiàn)金支付。（即撥給村委會(huì)的各項(xiàng)資金必須首先進(jìn)入村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)管戶(hù)，村委會(huì)不能直接支取現(xiàn)金）；二是村委會(huì)因經(jīng)營(yíng)、發(fā)包等產(chǎn)生的收入，必須使用業(yè)務(wù)部門(mén)核發(fā)的專(zhuān)用收據(jù)，其收入必須納入統(tǒng)管戶(hù)管理；三是對(duì)各村委會(huì)的工程項(xiàng)目資金，根據(jù)合法有效的相關(guān)手續(xù)，按工程進(jìn)度分期據(jù)實(shí)撥款；四是對(duì)各村委會(huì)支取統(tǒng)管戶(hù)的資金，需將經(jīng)支書(shū)、主任審核同意的支出計(jì)劃書(shū)報(bào)鎮(zhèn)上審核，在確定其不超庫(kù)存限額，支出合理時(shí)，方給予辦理現(xiàn)金支取手續(xù)；五是現(xiàn)金的支取手續(xù)只能由各村報(bào)帳員辦理，村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理核算中心不對(duì)村委會(huì)的其他人員辦理取款業(yè)務(wù)；六是原所取款項(xiàng)支出業(yè)務(wù)不清，存在扯皮或其它違規(guī)行為時(shí)，暫停辦理取款業(yè)務(wù)，并限時(shí)進(jìn)行清理整改?？傊贫鹊慕⒑凸芾響?yīng)該以源頭管控為主，事后審計(jì)監(jiān)督為輔。運(yùn)用有效的制度來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行及時(shí)有效的規(guī)劃，并對(duì)權(quán)利進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆纸?，改變一個(gè)人掌管的模式，實(shí)現(xiàn)多人交叉掌管，避免出現(xiàn)一些財(cái)務(wù)開(kāi)支方面的暗箱操作，構(gòu)建相互制約的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)方面的有效監(jiān)管。
2.4做好民主理財(cái)，加強(qiáng)透明度管理
村民主理財(cái)小組應(yīng)及時(shí)聽(tīng)取和反映村民對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)和建議，參加制定本村的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)管理，監(jiān)督本村財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行。所有公開(kāi)項(xiàng)目，在公開(kāi)前要經(jīng)民主理財(cái)小組核實(shí)后方可公開(kāi)，對(duì)有疑問(wèn)的問(wèn)題，要求村民委員會(huì)做出解釋?zhuān)忉尣磺宓膱?bào)請(qǐng)上級(jí)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)，保證公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)可靠。同時(shí)注意公開(kāi)的連續(xù)性，對(duì)公開(kāi)實(shí)行痕跡管理。
對(duì)于財(cái)務(wù)公開(kāi)需要做到六到位：一是思想到位。不走形式，不遮蓋；二是公開(kāi)形式的到位。形式要便捷實(shí)用，方便群眾閱讀，在公開(kāi)欄旁設(shè)立意見(jiàn)箱，方便群眾提意見(jiàn)，同時(shí)對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)妥善處理；三是公開(kāi)內(nèi)容的到位，該公開(kāi)的都必須按規(guī)定公開(kāi)，尤其是干部群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，一定要做到公開(kāi)、詳細(xì)、具體；四是公開(kāi)時(shí)間的到位，要根據(jù)內(nèi)容確定公開(kāi)時(shí)間，該及時(shí)的要及時(shí)，該定期的要定期，并保持一定的公開(kāi)天數(shù)；五是公開(kāi)制度和活動(dòng)程序到位。村級(jí)財(cái)務(wù)在公開(kāi)前必須經(jīng)村民主理財(cái)小組逐一審核，由村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和理財(cái)小組成員及主辦會(huì)計(jì)簽字后，并報(bào)鎮(zhèn)核算中心審核后方可公開(kāi)；六是考核獎(jiǎng)懲到位。
2.5執(zhí)行監(jiān)督
完善的制度需要嚴(yán)格的執(zhí)行作保障。實(shí)行業(yè)務(wù)人員責(zé)任追究制，明確業(yè)務(wù)人員職責(zé)，嚴(yán)格按制度履行職責(zé)，避免違規(guī)單據(jù)入賬。主要做到幾方面：一是原始單據(jù)要素不全拒絕入賬（需有經(jīng)辦人、證明人、審核人及理財(cái)小組審核簽字等）；二是支出單據(jù)不規(guī)范，該取而未取得正式發(fā)單的不得入賬；三是工程項(xiàng)目需按規(guī)定附合格的施工合同、結(jié)算、驗(yàn)收清單；四是嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，跨期單據(jù)需附說(shuō)明及村三委審核認(rèn)可；五是支取現(xiàn)金后開(kāi)支未核銷(xiāo)前不得再行取款，嚴(yán)格現(xiàn)金限額制度；六是嚴(yán)禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)行為，量入為出，實(shí)行村級(jí)零債務(wù)。
3.結(jié)語(yǔ)
通過(guò)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高管理水平，充分發(fā)揮民主理財(cái)作用，有效地推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)制度化、規(guī)范化建設(shè)，改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題，從而改進(jìn)村民與村委會(huì)的關(guān)系，為構(gòu)建和諧美麗的社會(huì)主義新農(nóng)村起到積極的作用。
